• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2004]191號
• 【發(fā)布日期】2004-05-09
• 【生效日期】2004-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見

福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見
 
(閩政文[2004]191號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府

二○○四年五月九日





關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見



 旅游業(yè)是一個涵蓋面寬,、帶動力強,、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ木C合性產(chǎn)業(yè),，是福建經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢,、一大潛力,、一大希望,、一大亮點,、一大支柱,。為進一步發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢,，推動旅游產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)旅游強省的奮斗目標(biāo),，特提出如下意見,。



 一、提高認(rèn)識,，增強旅游業(yè)發(fā)展合力



 旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快,、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè),，對于我省加快構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道,，實施項目帶動,，發(fā)展縣域經(jīng)濟和中心城市,，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū),；對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，拉動內(nèi)需,，擴大就業(yè),，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求,；對于促進海峽兩岸的交流交往,，推動兩岸直接“三通”和祖國和平統(tǒng)一大業(yè),，都具有重要意義。我省旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,，綜合服務(wù)水平不斷提高，具備加快發(fā)展的條件,。各級政府,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重大意義，把旅游業(yè)作為一個事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的新興支柱產(chǎn)業(yè)加以重點扶持,，增強為旅游業(yè)服務(wù)的意識,，形成共同培育支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。



 二,、加快發(fā)展,，實現(xiàn)建設(shè)旅游強省目標(biāo)



 按照省委提出的構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略部署以及全面建設(shè)小康社會和加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的宏偉目標(biāo)，福建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2005年,，重點培育,、完善和提升一批旅游項目，著力調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高旅游產(chǎn)品競爭力和旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,；從2006年到2015年,，著力培育形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我省新興的支柱產(chǎn)業(yè),，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容和支撐,，建成旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的旅游強省,。



 三、科學(xué)規(guī)劃,，確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展



 規(guī)劃先行,。通過規(guī)劃，有效整合旅游資源,，建設(shè)旅游精品,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,，確保我省旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。進一步完善《福建省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和整體布局,，認(rèn)真制定并完善“五區(qū)兩帶”（即閩南商貿(mào)濱海旅游區(qū),、閩北生態(tài)文化旅游區(qū)、閩中商務(wù)休閑文化旅游區(qū)和閩東山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū),、閩西客家文化紅色旅游區(qū)以及東部濱海藍色生態(tài)旅游帶和西部綠色生態(tài)旅游帶）旅游發(fā)展規(guī)劃和市,、縣旅游規(guī)劃以及重點線路、重點項目規(guī)劃,，搞好各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,，逐步形成科學(xué)可行,、協(xié)調(diào)完善的全省旅游規(guī)劃體系,。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，開展全省旅游資源普查,，為制訂旅游規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù),。



 四、項目帶動,，打造旅游精品



 進一步實施旅游項目帶動戰(zhàn)略,，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長,，增強旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁,；以項目帶動政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率,，改進管理服務(wù),，集聚方方面面的合力,；以項目帶動統(tǒng)籌兼顧，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。把旅游項目作為重要抓手,，以項目促進旅游資源開發(fā),，帶動旅游資源的整合。加大政府的引導(dǎo)性資金投入,，重點開發(fā)和培育武夷山雙世遺,、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化,、泉州海絲文化及惠女風(fēng)情,、福建土樓、上杭古田會址紅色之旅,、福州曇石山古文化遺址,、寧德白水洋奇觀等八大旅游品牌，并與各地旅游區(qū)（點）建設(shè)有機結(jié)合,，帶動全省旅游業(yè)整體發(fā)展,。繼續(xù)完善武夷山“世界文化與自然遺產(chǎn)”旅游綜合開發(fā)、漳州濱?；鹕絿业刭|(zhì)公園,、泰寧大金湖及明清古城綜合開發(fā)、泉州海絲文化旅游區(qū),、廈門鼓浪嶼旅游區(qū)等在建項目,，著力培育曇石山遺址、屏南鴛鴦溪白水洋景區(qū),、上杭古田會址旅游區(qū),、福州船政文化旅游區(qū)等預(yù)備項目，充分利用森林景觀資源發(fā)展生態(tài)休閑旅游,，創(chuàng)建一批有特色,、有影響、有市場,、有效益的旅游精品,，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各設(shè)區(qū)市和旅游發(fā)展條件好的縣（市,、區(qū)）也要確定一批旅游重點項目和儲備項目,，分期予以實施。按照各地區(qū)的區(qū)位條件和旅游資源優(yōu)勢,，努力構(gòu)建特色鮮明的“五區(qū)兩帶”旅游發(fā)展大格局,。積極開拓旅游商品市場,，實施名牌戰(zhàn)略，大力開發(fā)生產(chǎn)具有福建特色的旅游商品,。



 五,、擴大開放，拓展旅游區(qū)域協(xié)作



 充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢,，建設(shè)北接長江三角洲,、南聯(lián)珠江三角洲的東南沿海旅游大通道。進一步加強閩港澳臺兩岸四地的旅游合作,，特別要發(fā)揮福建的對臺優(yōu)勢,，早日開通金門、馬祖游,，實現(xiàn)對臺旅游雙向交流,，使福建成為海峽兩岸旅游、經(jīng)貿(mào),、文化等領(lǐng)域交往的主要口岸和交通樞紐,，爭取早日形成與粵港澳旅游區(qū)、江浙滬旅游區(qū)相互促進,、相互協(xié)調(diào)的閩臺旅游合作區(qū),。強化國際旅游合作，加大國際旅游市場開拓力度,，鞏固臺港澳,、東南亞市場，拓展歐美日市場,，形成多層次,、全方位的旅游市場格局。



 六,、加大扶持,，營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。成立省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，省發(fā)改委,、財政、建設(shè),、交通,、林業(yè)、國土資源,、文化,、民族宗教,、工商、物價,、鐵路,、民航等相關(guān)部門為成員，加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是研究協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,；指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的修訂與實施；加強對全省旅游產(chǎn)業(yè)政策,、旅游重點項目的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào),；檢查督促扶持旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的貫徹落實。各設(shè)區(qū)市也要相應(yīng)成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 （二）廣辟籌資渠道,，加大投入力度。省發(fā)改委把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,，并作為全省新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育,，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)鏈；把福州船政文化,、曇石山遺址,、寧德白水洋景區(qū)、龍巖紅色之旅,、泰寧大金湖及明清古城綜合開發(fā)等一批重大旅游項目列入全省重點建設(shè)項目計劃,；根據(jù)項目建設(shè)情況，每年安排部分引導(dǎo)性資金,，用于國家級,、省級旅游區(qū)及新開發(fā)的特色景區(qū)道路等配套性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目前期經(jīng)費。省財政廳每年在預(yù)算內(nèi)安排三千萬元專項資金用于扶持旅游業(yè)發(fā)展,，并根據(jù)財力情況有所增加,。積極爭取旅游國債等國家資金投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級政府多渠道籌措資金,，增加對旅游業(yè)投入，重點用于支持國家級,、省級或有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螀^(qū)（點）配套的交通,、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游產(chǎn)品整體形象的宣傳促銷,；廣辟籌資來源,，堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵有實力的民營和外資企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)建設(shè),，形成旅游投入多元化的格局,。



 （三）加快以旅游交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省交通廳將寧德至屏南（白水洋）至周寧（鯉魚溪）,、武夷山至邵武（天成巖）至泰寧（金湖）至將樂（玉華洞）等省級以上旅游區(qū)的公路等級建設(shè)優(yōu)先列入全省交通規(guī)劃和年度計劃,，把通往全省國家級旅游區(qū)和4A級旅游區(qū)（點）的公路建設(shè)列入省級公路優(yōu)先予以規(guī)劃，并安排相應(yīng)資金,，加快建設(shè)步伐,。交通、鐵路等部門在有條件的重點旅游區(qū)（點）開設(shè)直通的旅游專線列車或班車,。通信,、電力等部門要配套完善旅游交通線路沿線的服務(wù)設(shè)施，對旅游區(qū)（點）的通信,、電力等配套設(shè)施要優(yōu)先予以解決,。省發(fā)改委把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字福建”規(guī)劃，并在資金等方面給予扶持,。



 （四）創(chuàng)新旅游管理體制與經(jīng)營機制,，激活發(fā)展活力。積極推進旅游管理體制改革,，理順地方政府,、旅游主管部門與旅游區(qū)（點）管理部門的關(guān)系，強化旅游區(qū)管委會的行政執(zhí)法職能,，改變旅游管理條塊分隔,、各為其主的局面，實行全省旅游資源共享,、分級分層管理的體制,。深化國有旅游企業(yè)改革，積極推行股份制,，大力發(fā)展混合所有制,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強企業(yè)活力和市場競爭力,。國有旅游企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的旅游事業(yè)單位要在兩年內(nèi)完成改制工作，省財政廳,、國資委等部門予以積極配合支持,。鼓勵民營、外資企業(yè)通過收購,、兼并,、參股等形式參與國有旅游企業(yè)改制，做大做強旅游企業(yè),，培育跨地區(qū),、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團。吸引境外,、省外經(jīng)營規(guī)范,、有實力的旅行社到我省開辦合資或獨資旅行社。吸引世界知名的飯店集團來我省投資建設(shè)國際連鎖飯店,，參與我省旅游飯店的經(jīng)營管理,。



 （五）促進旅游資源有序開發(fā)。實施項目帶動,，深化項目前期工作,，加強旅游項目推介，加大對外招商引資力度,。進一步整合旅游資源,，優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，打造各具特色的旅游精品,。建設(shè),、林業(yè)、文化,、國土資源,、宗教等部門共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)，以資源開發(fā)促進旅游發(fā)展,，以旅游發(fā)展促進資源保護和有效利用,。要把旅游資源開發(fā)同自然景觀、人文景觀保護結(jié)合起來,，進一步挖掘文化內(nèi)涵,，提高文化品位，做到合理開發(fā),，永續(xù)利用,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在有利于資源保護的前提下,，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,，組建具有特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營管理公司，符合條件的也可進入證券市場融資,。國有旅游資源的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括承包,、租賃等形式），按照《福建省旅游條例》的有關(guān)規(guī)定,，遵循公開,、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣,、招標(biāo)等方式進行,，并積極探索國有旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效途徑和辦法。對部分急需扶持,、有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螀^(qū)的重點項目,，經(jīng)批準(zhǔn)可個案給予優(yōu)惠。國家級旅游區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營方式變更等重大事項要報省政府審批,。各有關(guān)主管部門要加強監(jiān)督和檢查,，規(guī)范旅游資源開發(fā)。對利用荒山,、荒坡,、荒灘進行旅游開發(fā)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可以確定給開發(fā)單位或者個人最高40年的使用期,，并免繳土地使用費。旅游開發(fā)項目涉及林地并改變林地用途的,，應(yīng)預(yù)繳森林植被恢復(fù)費,，待項目完成后，縣級分成部分返回項目單位用于恢復(fù)森林植被,。



 （六）促進旅游企業(yè)發(fā)展,。對旅游企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的非線路營運旅游車輛，三年內(nèi)免征客運附加費,，省交通廳會同省旅游局制定具體標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。以財政貼息等方式鼓勵旅游企業(yè)更新一批旅游車輛,，改變我省旅游車輛數(shù)量少,、車況差的狀況。對年營業(yè)額在2億元以上的旅行社給予獎勵,，對年創(chuàng)匯30萬美元以上的旅行社實行創(chuàng)（結(jié)）匯一美元不少于0?2元人民幣的獎勵,，對進入國家百強的國際旅行社、國內(nèi)旅行社給予適當(dāng)獎勵,。星級賓館,、飯店的用水、用氣實行工業(yè)企業(yè)用水,、用氣價格,，減半征收電話中繼線管理費。對旅游團隊入住星級飯店免征副食品價格調(diào)節(jié)基金,。公安,、工商,、衛(wèi)生、文化,、環(huán)保,、消防等執(zhí)法部門對旅游飯店要規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法,。



 （七）加大宣傳力度,。旅游部門加強與宣傳部門,、新聞媒體的聯(lián)系與合作,，擴大旅游宣傳力度。各新聞媒體將旅游宣傳作為重要內(nèi)容,，福建日報,、福建電視臺、東南電視臺等新聞單位要開辟旅游專欄專版,。各級政府,、相關(guān)部門加大旅游宣傳投入力度，在主要口岸（機場,、車站等）,、城市出入口和重要的公共場所設(shè)立旅游公益形象廣告，在交通主干線設(shè)立主要旅游區(qū)指示標(biāo)志,，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃,。鼓勵公務(wù)員帶薪休假，增強群眾的旅游意識,，促進旅游消費,。鼓勵企業(yè)將旅游納入職工福利和獎勵的內(nèi)容，國家機關(guān),、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動,，可以委托旅行社安排交通、住宿,、餐飲,、會務(wù)等事項。



 （八）強化旅游行業(yè)管理,。加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè),，強化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為,，做到放而不亂,，活而有序。加強旅游運輸,、安全,、商品和服務(wù)價格,、食品衛(wèi)生等方面的管理，確保旅游市場健康穩(wěn)步發(fā)展,。完善對旅行社的監(jiān)督和管理,，加強旅游行業(yè)的誠信教育和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。建立旅游安全宣傳預(yù)報系統(tǒng),，完善旅游安全預(yù)警機制和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對旅游突發(fā)事件的能力,。各類旅游區(qū)要積極參加旅游區(qū)（點）等級評定,，旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、建設(shè),、林業(yè)、文化等部門密切配合,，共同做好旅游飯店星級評定,、旅游區(qū)（點）等級評定等工作，促進旅游管理的科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。各有關(guān)部門加強對旅游從業(yè)人員的崗前和在崗培訓(xùn),，制訂規(guī)范的用人制度和培訓(xùn)制度,，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。加強全省各級各類旅游專業(yè)建設(shè),，整合教育資源,，鼓勵扶持省內(nèi)有條件的高校創(chuàng)辦旅游學(xué)院，加快旅游人才培養(yǎng),。