• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2004]191號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-09
• 【生效日期】2004-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見

福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見
 
(閩政文[2004]191號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府

二○○四年五月九日





關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見



 旅游業(yè)是一個(gè)涵蓋面寬,、帶動(dòng)力強(qiáng)、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ木C合性產(chǎn)業(yè),，是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì),、一大潛力、一大希望,、一大亮點(diǎn),、一大支柱,。為進(jìn)一步發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省的奮斗目標(biāo),，特提出如下意見。



 一,、提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展合力



 旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展旅游業(yè),，對(duì)于我省加快構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中心城市,，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),；對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需,，擴(kuò)大就業(yè),，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求；對(duì)于促進(jìn)海峽兩岸的交流交往,，推動(dòng)兩岸直接“三通”和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè),，都具有重要意義。我省旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,，綜合服務(wù)水平不斷提高，具備加快發(fā)展的條件,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重大意義，把旅游業(yè)作為一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的新興支柱產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持,，增強(qiáng)為旅游業(yè)服務(wù)的意識(shí),，形成共同培育支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。



 二,、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)



 按照省委提出的構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略部署以及全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏偉目標(biāo),，福建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2005年,，重點(diǎn)培育、完善和提升一批旅游項(xiàng)目,，著力調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,；從2006年到2015年，著力培育形成旅游產(chǎn)業(yè)集群,，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我省新興的支柱產(chǎn)業(yè),，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容和支撐，建成旅游設(shè)施完善,、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的旅游強(qiáng)省。



 三,、科學(xué)規(guī)劃,，確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展



 規(guī)劃先行。通過規(guī)劃,，有效整合旅游資源,，建設(shè)旅游精品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，確保我省旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善《福建省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,。根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和整體布局,，認(rèn)真制定并完善“五區(qū)兩帶”（即閩南商貿(mào)濱海旅游區(qū)、閩北生態(tài)文化旅游區(qū),、閩中商務(wù)休閑文化旅游區(qū)和閩東山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū),、閩西客家文化紅色旅游區(qū)以及東部濱海藍(lán)色生態(tài)旅游帶和西部綠色生態(tài)旅游帶）旅游發(fā)展規(guī)劃和市、縣旅游規(guī)劃以及重點(diǎn)線路,、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,，搞好各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，逐步形成科學(xué)可行,、協(xié)調(diào)完善的全省旅游規(guī)劃體系,。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展全省旅游資源普查,，為制訂旅游規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù),。



 四、項(xiàng)目帶動(dòng),，打造旅游精品



 進(jìn)一步實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)投資增長(zhǎng),，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁,；以項(xiàng)目帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率,，改進(jìn)管理服務(wù),，集聚方方面面的合力,；以項(xiàng)目帶動(dòng)統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。把旅游項(xiàng)目作為重要抓手,，以項(xiàng)目促進(jìn)旅游資源開發(fā),，帶動(dòng)旅游資源的整合。加大政府的引導(dǎo)性資金投入,，重點(diǎn)開發(fā)和培育武夷山雙世遺,、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化,、泉州海絲文化及惠女風(fēng)情,、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅,、福州曇石山古文化遺址,、寧德白水洋奇觀等八大旅游品牌，并與各地旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，帶動(dòng)全省旅游業(yè)整體發(fā)展,。繼續(xù)完善武夷山“世界文化與自然遺產(chǎn)”旅游綜合開發(fā)、漳州濱?；鹕絿?guó)家地質(zhì)公園,、泰寧大金湖及明清古城綜合開發(fā)、泉州海絲文化旅游區(qū),、廈門鼓浪嶼旅游區(qū)等在建項(xiàng)目,，著力培育曇石山遺址、屏南鴛鴦溪白水洋景區(qū),、上杭古田會(huì)址旅游區(qū),、福州船政文化旅游區(qū)等預(yù)備項(xiàng)目，充分利用森林景觀資源發(fā)展生態(tài)休閑旅游,，創(chuàng)建一批有特色,、有影響、有市場(chǎng),、有效益的旅游精品,，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各設(shè)區(qū)市和旅游發(fā)展條件好的縣（市,、區(qū)）也要確定一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目,，分期予以實(shí)施。按照各地區(qū)的區(qū)位條件和旅游資源優(yōu)勢(shì),，努力構(gòu)建特色鮮明的“五區(qū)兩帶”旅游發(fā)展大格局,。積極開拓旅游商品市場(chǎng)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略,，大力開發(fā)生產(chǎn)具有福建特色的旅游商品,。



 五、擴(kuò)大開放,，拓展旅游區(qū)域協(xié)作



 充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，建設(shè)北接長(zhǎng)江三角洲、南聯(lián)珠江三角洲的東南沿海旅游大通道,。進(jìn)一步加強(qiáng)閩港澳臺(tái)兩岸四地的旅游合作,，特別要發(fā)揮福建的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，早日開通金門,、馬祖游,，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)旅游雙向交流，使福建成為海峽兩岸旅游,、經(jīng)貿(mào),、文化等領(lǐng)域交往的主要口岸和交通樞紐，爭(zhēng)取早日形成與粵港澳旅游區(qū),、江浙滬旅游區(qū)相互促進(jìn),、相互協(xié)調(diào)的閩臺(tái)旅游合作區(qū)。強(qiáng)化國(guó)際旅游合作,，加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開拓力度,，鞏固臺(tái)港澳、東南亞市場(chǎng),，拓展歐美日市場(chǎng),，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)格局,。



 六,、加大扶持，營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),。成立省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),，省發(fā)改委,、財(cái)政、建設(shè),、交通,、林業(yè)、國(guó)土資源,、文化,、民族宗教,、工商、物價(jià),、鐵路,、民航等相關(guān)部門為成員，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是研究協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,；指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的修訂與實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)政策,、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào),；檢查督促扶持旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。各設(shè)區(qū)市也要相應(yīng)成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 （二）廣辟籌資渠道,，加大投入力度。省發(fā)改委把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,，并作為全省新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育,，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；把福州船政文化,、曇石山遺址,、寧德白水洋景區(qū)、龍巖紅色之旅,、泰寧大金湖及明清古城綜合開發(fā)等一批重大旅游項(xiàng)目列入全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，每年安排部分引導(dǎo)性資金,，用于國(guó)家級(jí),、省級(jí)旅游區(qū)及新開發(fā)的特色景區(qū)道路等配套性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政廳每年在預(yù)算內(nèi)安排三千萬元專項(xiàng)資金用于扶持旅游業(yè)發(fā)展,，并根據(jù)財(cái)力情況有所增加,。積極爭(zhēng)取旅游國(guó)債等國(guó)家資金投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級(jí)政府多渠道籌措資金,，增加對(duì)旅游業(yè)投入，重點(diǎn)用于支持國(guó)家級(jí),、省級(jí)或有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螀^(qū)（點(diǎn)）配套的交通,、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游產(chǎn)品整體形象的宣傳促銷,；廣辟籌資來源,，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)和外資企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)建設(shè),，形成旅游投入多元化的格局,。



 （三）加快以旅游交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省交通廳將寧德至屏南（白水洋）至周寧（鯉魚溪）,、武夷山至邵武（天成巖）至泰寧（金湖）至將樂（玉華洞）等省級(jí)以上旅游區(qū)的公路等級(jí)建設(shè)優(yōu)先列入全省交通規(guī)劃和年度計(jì)劃,，把通往全省國(guó)家級(jí)旅游區(qū)和4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）的公路建設(shè)列入省級(jí)公路優(yōu)先予以規(guī)劃，并安排相應(yīng)資金,，加快建設(shè)步伐。交通,、鐵路等部門在有條件的重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）開設(shè)直通的旅游專線列車或班車,。通信、電力等部門要配套完善旅游交通線路沿線的服務(wù)設(shè)施,，對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）的通信,、電力等配套設(shè)施要優(yōu)先予以解決。省發(fā)改委把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字福建”規(guī)劃,，并在資金等方面給予扶持,。



 （四）創(chuàng)新旅游管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激活發(fā)展活力,。積極推進(jìn)旅游管理體制改革,，理順地方政府、旅游主管部門與旅游區(qū)（點(diǎn)）管理部門的關(guān)系,，強(qiáng)化旅游區(qū)管委會(huì)的行政執(zhí)法職能,，改變旅游管理?xiàng)l塊分隔、各為其主的局面,，實(shí)行全省旅游資源共享,、分級(jí)分層管理的體制。深化國(guó)有旅游企業(yè)改革,，積極推行股份制,，大力發(fā)展混合所有制，完善法人治理結(jié)構(gòu),，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有旅游企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的旅游事業(yè)單位要在兩年內(nèi)完成改制工作,，省財(cái)政廳,、國(guó)資委等部門予以積極配合支持。鼓勵(lì)民營(yíng),、外資企業(yè)通過收購(gòu),、兼并、參股等形式參與國(guó)有旅游企業(yè)改制，做大做強(qiáng)旅游企業(yè),，培育跨地區(qū),、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團(tuán)。吸引境外,、省外經(jīng)營(yíng)規(guī)范,、有實(shí)力的旅行社到我省開辦合資或獨(dú)資旅行社。吸引世界知名的飯店集團(tuán)來我省投資建設(shè)國(guó)際連鎖飯店,，參與我省旅游飯店的經(jīng)營(yíng)管理,。



 （五）促進(jìn)旅游資源有序開發(fā)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),，深化項(xiàng)目前期工作,，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目推介，加大對(duì)外招商引資力度,。進(jìn)一步整合旅游資源,，優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，打造各具特色的旅游精品,。建設(shè),、林業(yè)、文化,、國(guó)土資源,、宗教等部門共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)，以資源開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展,，以旅游發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)和有效利用,。要把旅游資源開發(fā)同自然景觀、人文景觀保護(hù)結(jié)合起來,，進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵,，提高文化品位，做到合理開發(fā),，永續(xù)利用,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在有利于資源保護(hù)的前提下,，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，組建具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司，符合條件的也可進(jìn)入證券市場(chǎng)融資,。國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括承包,、租賃等形式），按照《福建省旅游條例》的有關(guān)規(guī)定,，遵循公開,、公平,、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過拍賣,、招標(biāo)等方式進(jìn)行,，并積極探索國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效途徑和辦法。對(duì)部分急需扶持,、有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螀^(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，經(jīng)批準(zhǔn)可個(gè)案給予優(yōu)惠。國(guó)家級(jí)旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)方式變更等重大事項(xiàng)要報(bào)省政府審批,。各有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,，規(guī)范旅游資源開發(fā)。對(duì)利用荒山,、荒坡,、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人最高40年的使用期，并免繳土地使用費(fèi),。旅游開發(fā)項(xiàng)目涉及林地并改變林地用途的,，應(yīng)預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，待項(xiàng)目完成后,，縣級(jí)分成部分返回項(xiàng)目單位用于恢復(fù)森林植被,。



 （六）促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展。對(duì)旅游企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的非線路營(yíng)運(yùn)旅游車輛,，三年內(nèi)免征客運(yùn)附加費(fèi),，省交通廳會(huì)同省旅游局制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查,。以財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)旅游企業(yè)更新一批旅游車輛,，改變我省旅游車輛數(shù)量少、車況差的狀況,。對(duì)年?duì)I業(yè)額在2億元以上的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)年創(chuàng)匯30萬美元以上的旅行社實(shí)行創(chuàng)（結(jié)）匯一美元不少于0?2元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)入國(guó)家百?gòu)?qiáng)的國(guó)際旅行社,、國(guó)內(nèi)旅行社給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。星級(jí)賓館、飯店的用水,、用氣實(shí)行工業(yè)企業(yè)用水,、用氣價(jià)格，減半征收電話中繼線管理費(fèi),。對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)入住星級(jí)飯店免征副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金,。公安、工商、衛(wèi)生,、文化,、環(huán)保、消防等執(zhí)法部門對(duì)旅游飯店要規(guī)范執(zhí)法行為,，文明執(zhí)法,。



 （七）加大宣傳力度。旅游部門加強(qiáng)與宣傳部門,、新聞媒體的聯(lián)系與合作,，擴(kuò)大旅游宣傳力度。各新聞媒體將旅游宣傳作為重要內(nèi)容,，福建日?qǐng)?bào),、福建電視臺(tái)、東南電視臺(tái)等新聞單位要開辟旅游專欄專版,。各級(jí)政府,、相關(guān)部門加大旅游宣傳投入力度，在主要口岸（機(jī)場(chǎng),、車站等）,、城市出入口和重要的公共場(chǎng)所設(shè)立旅游公益形象廣告，在交通主干線設(shè)立主要旅游區(qū)指示標(biāo)志,，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃,。鼓勵(lì)公務(wù)員帶薪休假，增強(qiáng)群眾的旅游意識(shí),，促進(jìn)旅游消費(fèi),。鼓勵(lì)企業(yè)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng),，可以委托旅行社安排交通、住宿,、餐飲,、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。



 （八）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理,。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為,，做到放而不亂,，活而有序。加強(qiáng)旅游運(yùn)輸,、安全,、商品和服務(wù)價(jià)格,、食品衛(wèi)生等方面的管理，確保旅游市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展,。完善對(duì)旅行社的監(jiān)督和管理,，加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。建立旅游安全宣傳預(yù)報(bào)系統(tǒng),，完善旅游安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力,。各類旅游區(qū)要積極參加旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定,，旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、建設(shè),、林業(yè)、文化等部門密切配合,，共同做好旅游飯店星級(jí)評(píng)定,、旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定等工作，促進(jìn)旅游管理的科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的崗前和在崗培訓(xùn),，制訂規(guī)范的用人制度和培訓(xùn)制度，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì),。加強(qiáng)全省各級(jí)各類旅游專業(yè)建設(shè),，整合教育資源，鼓勵(lì)扶持省內(nèi)有條件的高校創(chuàng)辦旅游學(xué)院,，加快旅游人才培養(yǎng),。