• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕30號
• 【發(fā)布日期】2004-05-11
• 【生效日期】2004-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關于開展林權登記發(fā)證工作的通知

山西省人民政府辦公廳關于開展林權登記發(fā)證工作的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕30號）





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機構(gòu)：

 為依法促進和規(guī)范林權管理,，鞏固和擴大造林綠化成果,，切實保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權益,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）,、《
退耕還林條例》和《
山西省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就開展林權登記發(fā)證工作通知如下：

 一,、充分認識林權登記發(fā)證工作的重要性

 依法確認森林,、林木和林地所有權或使用權并登記造冊和發(fā)放林權證，是實現(xiàn)依法治林,，促進林業(yè)跨越式發(fā)展的重要基礎性工作,。當前，做好林權登記發(fā)證工作,，既是對新造林進行確權發(fā)證和對發(fā)生變化的林權依法變更登記,，也是對過去林權登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對于依法保護森林資源,，維護林權權利人的合法權益,，推進森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn),，調(diào)動全社會力量投入林業(yè)和生態(tài)建設,，保障農(nóng)村和林區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。各級政府和各有關部門要從建設“綠色山西”和依法行政的高度,，充分認識林權登記發(fā)證工作的重要性，通過廣泛宣傳,，讓廣大群眾了解林權登記發(fā)證的有關政策,，積極參與，搞好林權登記發(fā)證工作,。

 二,、加強組織領導，加快林權登記發(fā)證工作的進度

 開展林權登記發(fā)證工作是《森林法》和《森林法實施條例》賦予縣級以上地方人民政府的法定職責,。此項工作任務重,、政策性強、涉及面廣,，直接關系廣大森林,、林木和林地所有者、使用者的切身利益,，各級政府要高度重視,，加強領導，健全機構(gòu)，落實人員,，精心部署,，搞好工作。

 為加強對林權登記發(fā)證工作的組織領導,，省人民政府成立了以范堆相副省長為組長,、王茂設副秘書長為副組長的省林權登記發(fā)證工作領導組，領導組有省財政,、發(fā)改委,、林業(yè)、國土資源,、環(huán)保,、水利、農(nóng)業(yè),、交通,、鐵路、煤炭,、城建,、民政等部門的主要負責同志組成。領導組下設辦公室,，辦公室設在省林業(yè)廳,。辦公室主任由省林業(yè)廳杜創(chuàng)業(yè)廳長擔任，副主任由省林業(yè)廳馬雙柱副廳長擔任,。各市,、縣人民政府都應成立相應的領導組。

 各地林業(yè)主管部門要在本級人民政府的統(tǒng)一領導下,，把加快林權登記發(fā)證納入重要工作日程,，認真履行職責。要明確工作機構(gòu),，組成得力工作隊伍,，配備林權勘驗、林權證發(fā)放和檔案管理所必需的設施,。務必在2004年底前完成現(xiàn)有森林,、林木、林地的勘驗和林權登記發(fā)證工作,。

 三,、穩(wěn)定林地、林木權屬,，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

 根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，對依法確認的森林,、林木和林地所有權或使用權,，必須發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證,。在林權登記發(fā)證工作中，要以穩(wěn)定森林,、林木,、林地權屬為基礎。凡在“林業(yè)三定”（1982穩(wěn)權發(fā)證）中權屬清楚并發(fā)放了林權證的,，這次主要是換發(fā)新的全國統(tǒng)一式樣的林權證,，對過去林權登記發(fā)證工作中檔案記載不夠規(guī)范的要進一步完善，其林地權屬繼續(xù)有效,。對“林業(yè)三定”后森林,、林木、林地權屬清楚尚未登記發(fā)證的,，包括退耕還林等新增的林地,，應認真確認，登記發(fā)證,。對劃定給農(nóng)村居民的自留山或荒沙荒灘,，已由村民植樹造林的，要依法進行林權登記和發(fā)放林權證,。對承包到戶的森林,、林木和林地，要繼續(xù)保持承包關系的穩(wěn)定,。各級政府要認真做好林權爭議的調(diào)處工作,。任何單位和個人不得利用換發(fā)林權證的時機隨意變動森林、林木,、林地權屬,，或者擅自進行林權調(diào)整，決不允許引發(fā)新的林權矛盾和糾紛,。

 林權爭議多數(shù)是歷史遺留問題,，牽涉面廣，追溯時間相對較遠,，是確權發(fā)證的一個難點,，處理不好，不僅舊的問題解決不了,，還會出現(xiàn)新的矛盾,，使問題更加復雜。省林業(yè)廳在林權證登記發(fā)放中陽縣試點過程中,，采取了逐級解決的辦法,。縣經(jīng)營范圍內(nèi)的林地、林木爭議,，由爭議單位或個人協(xié)商解決,，協(xié)商不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府裁決。集體與省直林場的林權爭議,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府與省直森林經(jīng)營局協(xié)商解決,，協(xié)商解決不了的可提請上級主管部門裁決或履行法律程序解決。

 在林權證登記發(fā)放試點工作的基礎上,，探索和總結(jié)了解決林權爭議的十二條辦法,。

 （一）解決林權爭議，應按照國家有關法律和政策,，以對國家對人民高度負責的精神,，堅持實事求是，尊重歷史,，尊重事實,，不翻舊帳，不激化矛盾,，便利管理,，有利穩(wěn)定的原則，妥善解決和調(diào)處林地林權糾紛,。

 （二）1982年以來,，經(jīng)縣人民政府確定確認并核發(fā)的林權證是這次換發(fā)新證的主要依據(jù)和唯一合法的憑證，對證件依附的小班登記面積,，四至及圖冊必須承認,。

 （三）1982年穩(wěn)權發(fā)證，基本解決了歷史遺留問題,，應維護其林權證的合法性,。這次發(fā)證對出示的穩(wěn)權發(fā)證前的有關證件，原則上一律不予接受,。

 （四）1982年穩(wěn)權發(fā)證是我省穩(wěn)定山林權屬的重要歷史界限和政策界限,。此后，核發(fā)的林權證如屬同一林地,，而且與原填寫的林權權利人不一致時,，應以首發(fā)證件為準。

 （五）為了加快宜林荒山綠化,，造林時林地權利人沒有提出異議的,，其林木所有權歸造林者所有，林地所有權仍歸原林地所有者所有,，林地使用權由雙方共同協(xié)商解決,，但至少應保證造林者享有一個輪伐期的使用期限,；造林時如提出異議的，其權屬歸林地權利人所有,；有協(xié)議的,，其權屬按協(xié)議處理。

 （六）原核發(fā)的林權證四至較大,，其范圍內(nèi)又有多個不同權利人的林地，如各自的林權林地面積清楚的,，以林地的實際總面積控制,，重新落實不同林權權利人的林地四至，如林權權利人原林權證填報的面積與實際面積出入較大,，在確認四至后重新核實面積,，并分別頒發(fā)林權證。

 國有林場的林權證如出現(xiàn)上述情況時,，以實際總面積控制,，在林權證規(guī)定的四至范圍內(nèi)，按照小班或林相圖逐地逐塊具體落實,。

同一林地,、同一林地權利人，如林權證的四至面積與實際林地面積不一致,，以林地的實際面積核發(fā)林權證,。

 （七）拍賣四荒時，未經(jīng)林權權利人同意,，把國有和集體林地拍賣給單位和個人的,，原則上應予糾正。但考慮到歷史的原因和既成的事實,，如拍賣了有林地,、疏林地、灌木林地,、未成林造林地的,，應退還原林權單位。如拍賣的是宜林荒山,，當時未經(jīng)林地權利人同意,，已造林的其林木所有權歸造林者所有，林地所有權歸原林地權利人,，林地使用權由雙方協(xié)商,，但至少應保證造林者享有一個輪伐期的使用期限。未造林的退回原林地林權單位,。

 （八）退耕還林配套的荒山造林工程,，如占用國有宜林地的,，造林時，林權單位未加制止,，既成事實的,，林木所有權歸造林單位或個人所有。造林時林權單位提出異議的,，協(xié)商解決,。

 （九）為擴大耕地面積，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,，由政府統(tǒng)一組織,，在原坡耕地和宜林地上搞的機修梯田，已退耕的,，按退耕還林的有關政策核發(fā)林權證,，權屬歸退耕個人。未退耕的,，其土地仍歸原農(nóng)戶使用,。

 （十）林地權屬清楚，封山育林形成的林分,，歸原林地權屬單位所有,。

 （十一）1982年遺留和未確定林權的宜林地，國家造的,，林權歸國家所有,，集體或個人造的，林權歸集體和個人所有,，合作造的,，按雙方協(xié)議核發(fā)林權證。

 （十二）1982年已核發(fā)的國有林場的林權證四至范圍內(nèi),，如包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊以及道路,、農(nóng)田、河流等非林業(yè)用地面積,，應從國有林場原林權證四至范圍總面積中核減,；如屬于林地的，而集體和村民也持有同一時段縣人民政府核發(fā)的林權證,，也應從國有林場原林權證四至范圍總面積中核減,；反之，集體林中出現(xiàn)同類情況也應在原林權證四至范圍總面積中核減,。

 各市,、縣在解決林權爭議時，要參照這些原則和辦法,，妥善解決各類林權爭議,。

 在退耕還林林權登記發(fā)證工作中,，各地要認真貫徹落實國務院關于退耕還林“林權是核心”的要求，把退耕還林林權登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設管理的重要內(nèi)容,。要堅持在穩(wěn)定土地所有權的基礎上,，根據(jù)退耕還林者提出的林權登記申請和有關證明材料，依法確認退耕后的林地使用權和所種植林木的所有權,。對退耕還林的林地,，國土管理部門應依法辦理土地用途變更登記手續(xù)。

 四,、積極安排林權登記發(fā)證專項經(jīng)費,，嚴格執(zhí)行收費標準

 林權登記發(fā)證工作需要有一定的經(jīng)費保障，各級人民政府要統(tǒng)籌安排林權登記發(fā)證工作專項經(jīng)費,，確保登記發(fā)證工作的順利開展。

 各地必須嚴格執(zhí)行《國家計委財政部關于林權證工本費和林權勘測費收費標準及有關問題的通知》（計價格〔2001〕1998號）和省物價局晉價費字〔2002〕204號文件的規(guī)定,，林權證每本只能收取工本費5元,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)免收林權勘測費。嚴禁在登記發(fā)證過程中向農(nóng)民亂收費,，增加農(nóng)民負擔,，違反規(guī)定的，要嚴肅查處,。

 五,、明確工作職責，按期完成發(fā)證工作

 林權登記發(fā)（換）證工作必須在各級政府的領導下進行,，要把林權登記發(fā)（換）證工作納入重要的議事日程,，要按照工作任務和時間要求，集中人力,，集中時間,，按期完成發(fā)證工作。

 各級政府要加強組織領導,，嚴格掌握政策界限,，依法辦事，及時妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問題,，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,。林業(yè)、農(nóng)業(yè),、財政,、國土資源、民政,、檔案等部門要密切配合,，各司其職,，各負其責。民政主管部門要做好縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村行政界線確定工作，財政部門落實好運作經(jīng)費,，國土部門要做好退耕地地類變更登記注銷工作,，檔案部門要提供有關林權登記發(fā)證歷史資料，搞好查詢服務,，為林權登記申請人提供便利,。





 二○○四年五月十一日