關于開展建設工程施工圖設計文件審查情況的報告

關于開展建設工程施工圖設計文件審查情況的報告 
 
(建設[2001]191號)





國務院：



 2001年1月30日國務院發(fā)布了《
建設工程質(zhì)量管理條例》,，2000年9月25日發(fā)布了《
建設工程勘察設計管理條例》，明確規(guī)定建設工程施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的,，不得使用,。為貫徹條例的規(guī)定，我部于2000年2月印發(fā)了《
建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》,，在全國對房屋工程和城市基礎設施實施了施工圖設計文件審查制度?，F(xiàn)將有關情況報告如下：



 一、施工圖設計文件審查工作開展情況



 設計是工程建設的靈魂,。為了從源頭把好工程質(zhì)量關,，我部于1997年下半年開始在合肥、武漢,、福州等城市進行建筑工程施工圖設計文件審查的試點,。通過試點，取得了顯著效果,，也積累了一些經(jīng)驗,。在國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》頒布后，我部立即制定了具體的實施辦法,，對建筑工程施工圖審查的內(nèi)容,、審查的程序、審查機構的資質(zhì)等提出了明確的要求,。目前全國除西藏外的30個省,、自治區(qū)、直轄市都成立了審查機構,，其中有的審查機構是具有獨立法人的中介組織,，有的審查機構是經(jīng)批準的骨干設計院,。



 開展施工圖審查情況表明,，凡開展此項工作的地方，勘察設計質(zhì)量明顯提高,。經(jīng)審查的工程沒有再出現(xiàn)勘察設計質(zhì)量問題,。合肥市自1997年以來共審查2830個項目，其中超過半數(shù)的項目因為不符合國家強制性標準而進行設計修改,，174個項目因存在嚴重隱患而重新設計,，從而杜絕了可能發(fā)生的質(zhì)量問題,。1998年湖北省勘察設計質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)不同程度存在問題的項目約占檢查總數(shù)的30％左右,，而武漢市經(jīng)過設計審查的項目沒有不合格的,。武漢市今年上半年共審查291項工程的施工圖，發(fā)現(xiàn)違反工程建設標準強制性條文高達4000多條,，其中涉及結構安全的項目約占10％,。福建漳州市今年上半年共審查勘察項目108項、施工圖設計項目148項,，發(fā)現(xiàn)違反工程建設標準強制性條文達1100條,。實踐證明，將施工圖設計文件審查納入基本建設程序是保證建設工程勘察設計質(zhì)量的有效措施,。如果不審查,，上述建設項目中質(zhì)量隱患將長期存在，一旦發(fā)生地震等自然災害,，將嚴重威脅人民的生命和財產(chǎn)安全,。



 二、存在的問題



 施工圖設計文件審查工作對保證工程勘察設計質(zhì)量起到了重要作用,，并取得了明顯成效,。但在一些地方仍然存在一些問題和困難，突出的問題是施工圖審查的費用得不到解決,。



 施工圖設計審查工作專業(yè)性,、技術性強，政府公務員難以承擔,，必須委托專職的審查機構承擔,，這也是國外通行的做法。必要的經(jīng)費是開展審查工作的前提,。由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源,，多數(shù)審查機構難以維持正常的審查工作。武漢市的施工留審查工作也因此一度中斷,。合肥市的審查機構幾年來一直無償開展施工留審查,，所需資金由市建委等部門籌措維持。迄今尚未制定全國統(tǒng)一的收費辦法,，這已成為制約此項工作的瓶頸問題,。



 三、關于下一步工作



 （一）進一步完善建筑工程施工圖審查制度,，規(guī)范審查行為



 我部將對各地開展建筑工程施工圖審查的情況進行調(diào)查,，認真研究工作中出現(xiàn)的問題，制定完善規(guī)章制度,，加強對審查機構的監(jiān)督管理,，規(guī)范審查行為,。



 （二）對專業(yè)工程施工圖審查進行調(diào)研



 根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第十一條規(guī)定，施工圖設計文件審查的具體辦法,，由建設部會同國務院其他有關部門制定,。我部將會同有關部門對如何開展專業(yè)工程的施工圖設計文件審查工作進行調(diào)查研究。



 長期以來,，各專業(yè)工程的設計,，從項目前期的可行性研究到初步設計均有一套審查制度，審查主要是針對建設項目的技術,、經(jīng)濟及投資效益,，而對施工圖設計文件涉及安全、公眾利益和工程建設標準強制性條文等內(nèi)容的審查卻一直是個薄弱環(huán)節(jié),。近幾年,，專業(yè)工程也出現(xiàn)一些質(zhì)量事故；另一方面,，一些專業(yè)工程,，設計文件繁多、施工圖復雜,，有的涉及設計單位的專有技術,，如何審查也是個難點。因此需要會同有關部門在認真調(diào)查研究的基礎上,，提出意見,。



 （三）盡快協(xié)調(diào)解決施工圖審查取費問題目前全國施工圖審查取費問題尚未統(tǒng)一解決。為推動審查工作的開展,，已有18個省,、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照技術咨詢中介服務性質(zhì),，先行出臺了施工圖審查收費標準,，但因國家沒有明確的規(guī)定，尚有13個省,。自治區(qū),、直轄市未解決審查收費問題。施工圖審查工作屬于技術咨詢服務,，審查機構是獨立法人的中介咨詢服務機構,、因此我部將與國家計委協(xié)商，按照技術咨詢服務取費的原則,，盡快制定全國統(tǒng)一的施工圖審查收費辦法,。具體收費標準可由省級價格主管部門與建設主管部門協(xié)商確定,。費用由建設單位從建設項目概預算中列支,，以使施工留審查工作健康發(fā)展,。



 特此報告，請審閱,。



 中華人民共和國建設部

 二○○一年九月六日

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