• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第73號
• 【發(fā)布日期】1991-01-04
• 【生效日期】1991-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 中華人民共和國國務(wù)院令 第73號

中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例
 中華人民共和國國務(wù)院令
 第73號

 現(xiàn)發(fā)布《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，自1991年2月1日起施行,。

 總理 李鵬

 1991年1月4日




第一章 總則



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）第
五十六條的規(guī)定,，制定本條例。



第二條 國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作,。


第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)



第三條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

 （一）城市市區(qū)的土地,；

 （二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用,、征收,、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）,；

 （三）國家未確定為集體所有的林地,、草地、山嶺,、荒地,、灘涂、河灘地以及其他土地,。



第四條 集體土地所有者,、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請,。

 集體所有的土地,，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》,，確認(rèn)所有權(quán),。

 單位和個(gè)人依法使用的國有土地,，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》,，確認(rèn)使用權(quán),。

 土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

 確認(rèn)林地,、草原的所有權(quán)或者使用權(quán),，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，分別依照《
森林法》,、《
草原法》和《
漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。



第五條 未開發(fā),、使用的國有土地,，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理,。



第六條 依法改變土地的所有權(quán),、使用權(quán)，或者因依法買賣,、轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán),、使用權(quán)變更登記,，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。

 依法買賣,、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的,，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。



第七條 依照《
土地管理法》第
十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)注銷國有土地使用證,，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。



第八條 全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間,、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理,。

 個(gè)人之間,、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理,。

 土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的,，由縣級以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書,。


第三章 土地的利用和保護(hù)



第九條 國家建立土地調(diào)查制度,。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查,、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

 全國土地調(diào)查計(jì)劃由國家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 地方土地調(diào)查計(jì)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案后實(shí)施。

 土地調(diào)查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行,。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，提供必要的資料。



第十條 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級,。



第十一條 國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度,。縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì),。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料,，不得虛報(bào),、瞞報(bào)、拒報(bào),、遲報(bào),，不得偽造、篡改,。



第十二條 全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬訂,，經(jīng)國家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 縣級以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃,，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計(jì)劃主管部門綜合平衡后,，由同級人民政府審查同意,，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 鄉(xiāng)級人民政府的土地利用總體規(guī)劃,，由鄉(xiāng)級人民政府編制,，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



第十三條 開發(fā)國有荒山、荒地,、灘涂,，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請,，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn),，法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的,，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn),；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。



第十四條 單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的,，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。



第十五條 單位和個(gè)人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地,、自留山,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房,、建窯,、建墳、采礦,、采石,、挖砂、取土,。

 在前款所指的土地上從事采礦,、采石、挖砂,、取土等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人,，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)辦理,。



第十六條 采礦、挖砂,、取土后能夠復(fù)墾的土地,，用地單位和個(gè)人必須依照國務(wù)院發(fā)布的《
土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。


第四章 國家建設(shè)用地



第十七條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、文化,、國防建設(shè)以及舉辦社會(huì)公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地,、合理用地,。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門的意見,。



第十八條 國家建設(shè)用地的審批程序：

 （一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者初步設(shè)計(jì),、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地,。

 （二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核,，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償,、安置方案,，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

 （三）建設(shè)用地的申請,，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后,，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地,。

 （四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定,，辦理土地登記手續(xù),，核發(fā)國有土地使用證。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地,，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，依照前款規(guī)定的程序辦理。



第十九條 鐵路,、公路和輸油,、輸水管線等建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì),，一次申請批準(zhǔn),，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù),；分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目,，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的工期，分段申請批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù),。



第二十條 搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的,，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用,、劃撥土地手續(xù),。



第二十一條 《
土地管理法》第
二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上,。

 《
土地管理法》第
二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下,，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計(jì)為三畝以上十畝以下。



第二十二條 依照《
土地管理法》第
十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地,，縣級以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種,。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物,，并在國家建設(shè)需要使用時(shí)按時(shí)交還,。交還時(shí)土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi),。



第二十三條 建設(shè)單位因施工需要,，在征用的土地范圍外需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請,，經(jīng)審查同意后,，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請。

 臨時(shí)使用集體所有的土地的,，依照《
土地管理法》第
三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償,。


第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地



第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo),。



第二十五條 農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的,，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過后,，報(bào)人民政府批準(zhǔn),。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核,，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后,，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其他土地的,，報(bào)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn),。



第二十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后,，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請,。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后,，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所在的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn),。



第二十七條 回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工,、退伍軍人和離、退休干部,，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳臺(tái)同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的,，依照《
土地管理法》第
三十八條和本條例第
二十五條的規(guī)定辦理,。



第二十八條 依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場，需要使用土地的,，依照《
土地管理法》第
四十條的規(guī)定辦理,。



第二十九條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地,；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件,，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請,，由村民代表會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后,，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn),。


第六章 法律責(zé)任



第三十條 依照《
土地管理法》第
四十三條、第
四十四條的規(guī)定,，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的,，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



第三十一條 依照《
土地管理法》第
四十七條的規(guī)定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外,，處以罰款的,，按非法所得百分之五十以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



第三十二條 依照《
土地管理法》第
四十九條的規(guī)定,，除責(zé)令違法者退賠外,，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額百分之三十以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



第三十三條 依照《
土地管理法》第
五十條的規(guī)定,，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的,，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



第三十四條 依照《
土地管理法》第
五十一條的規(guī)定，對嚴(yán)重毀壞種植條件的,，除責(zé)令違法者限期治理外,，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；對因開發(fā)土地造成土地沙化,、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外,，處以罰款的,，依照各省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；對因開發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外,，處以罰款的,，依照
水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



第三十五條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,；逾期不繳納的,，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

 罰款和滯納金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫,。



第三十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采用荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，責(zé)令退還非法占用的土地,。

 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備,、建筑材料予以查封,。



第三十七條 虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào),、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料的,，依照《
中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第
二十五條和《
中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第
三十一條的規(guī)定處罰,。



第三十八條 侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《
土地管理法》第
五十三條規(guī)定作出處理決定后,，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的,，被侵權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。


第七章 附則

第三十九條 本條例由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



第四十條 本條例自一九九一年二月一日起施行,。