• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-11-28
• 【生效日期】2001-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于 進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知

 國土資源部關(guān)于
 進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知
 
（2001年11月28日）
 新《
土地管理法》實施以來,，各?。▍^(qū)、市）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定,，采取各種有力措施,，積極推行和落實占用耕地補償制度，基本實現(xiàn)了年度省域內(nèi)的耕地占補平衡,。但實際工作中還存在責(zé)任不明確,、補充耕地質(zhì)量不高、考核方法不盡合理等問題,。為了進一步加強和改進耕地占補平衡工作,，實現(xiàn)“十五”期間耕地保護目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、進一步提高認(rèn)識,，堅持控制占用與依法補充兩手抓

 耕地占補平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，是地方各級人民政府的重要職責(zé),；是“十五”期間耕地保護要實現(xiàn)的“兩個平衡”目標(biāo)之一,，也是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡總目標(biāo)的基礎(chǔ)。各地應(yīng)充分認(rèn)識耕地占補平衡在耕地保護中的重要意義,，進一步落實目標(biāo)責(zé)任制,，按照耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求,，采取有效措施,，確保補充耕地與占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng),，把耕地占補平衡工作落到實處,。

 耕地占補平衡工作，關(guān)鍵要兩手抓,。一要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,，依據(jù)土地利用規(guī)劃和計劃，控制新增建設(shè)用地,，盡可能不占用或少占用耕地,；二要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度,，對確實需要占用耕地的建設(shè)項目，明確補充耕地責(zé)任單位,，按照“占一補一”的原則,，落實補充耕地方案，切實做到耕地占補平衡,。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗,，不斷研究新情況、解決新問題,，提出加強和改進措施,，將耕地占補平衡工作進一步落到實處。



 二,、狠抓落實工作，推行耕地儲備和項目掛鉤兩項制度

 落實耕地占補平衡,，重要的是補充耕地的責(zé)任單位,、所需資金及土地開發(fā)整理復(fù)墾項目得到落實。市,、縣國土資源管理部門在依法組織報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時,，無論是單獨選址建設(shè)項目用地，還是城市分批次建設(shè)用地,、均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案,，落實補充耕地的責(zé)任、資金和項目,。省級國土資源管理部門對報部審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案,，應(yīng)嚴(yán)格依法審查，保證其合法性和可行性,；不符合有關(guān)法律法規(guī)的,，應(yīng)退回報送單位，不能上報,。

 各?。▍^(qū)、市）要積極推行耕地儲備制度和建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度,。有條件的地方可安排土地開發(fā)整理復(fù)墾項目先行開發(fā)整理耕地,，項目經(jīng)驗收合格后，將新增耕地指標(biāo)劃入耕地儲備庫,；當(dāng)建設(shè)項目占用耕地需補充時,，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標(biāo),，作為建設(shè)項自占用耕地補償指標(biāo),，實現(xiàn)先補后占,。暫無條件建立耕地儲備庫的地方，在建設(shè)項目占用耕地需補充時,，應(yīng)從土地開發(fā)整理復(fù)墾項目庫中選取已經(jīng)過論證并批準(zhǔn)立項的項目與建設(shè)項目掛鉤,，擬訂補充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開墾費,，組織實施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目補充耕地,。

 開墾耕地用于占補平衡的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，要嚴(yán)格按項目管理程序和規(guī)定進行管理,，以保證補充耕地數(shù)量,、質(zhì)量及完成期限。凡利用新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目新增加的耕地,，不能用于建設(shè)項目的耕地占補平衡,。多方籌集資金的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，應(yīng)按資金渠道核算新增耕地面積,，利用耕地開墾費新增加的耕地，才可用于建設(shè)項目的耕地占補平衡,。



 三,、采取有力措施,，切實保證補充耕地質(zhì)量

 各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作抓緊研究耕地占補平衡中耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),，從耕地的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手,，盡快制定科學(xué)合理、簡便易行的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，為評價補充耕地的質(zhì)量提供可靠依據(jù),。在制定耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)時，除考慮補充耕地的數(shù)量成本外,，還應(yīng)考慮質(zhì)量因素,，為提高耕地質(zhì)量提供資金保證,；依法收繳的耕地開墾費要專款專用,，不得侵占、挪用,，也不得減,、免、緩,。在安排土地開發(fā)整理項目時,，要認(rèn)真貫徹以土地整理復(fù)墾為主的原則,，以保證補充耕地的質(zhì)量，保護和改善生態(tài)環(huán)境,。

 在耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺前,，各地可側(cè)重從耕地的耕作層厚度、平整度,、土壤質(zhì)地,、灌排水條件、道路和林網(wǎng)建設(shè)等方面來評定耕地質(zhì)量,，有條件的地方也可參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行評定,。有條件的建設(shè)項目,，要按照《
土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,，將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地。補充耕地質(zhì)量己具備耕種條件但未達到與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)?，要追加投入，逐步提高耕地質(zhì)量,。



 四,、立足本地區(qū)耕地占補平衡，規(guī)范易地補充耕地工作

 各市,、縣要組織力量摸清耕地后備資源狀況,。充分挖掘補充耕地潛力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，立足于本行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡。市,、縣確因耕地后備資源匱乏,，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補平衡的，可向上級國土資源管理部門申請,，在省域內(nèi)進行易地補充耕地,。省域內(nèi)易地補充耕地工作，由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織,。

 易地補充耕地要嚴(yán)格依據(jù)上地利用規(guī)劃進行，要符合生態(tài)環(huán)境保護的要求,，其指標(biāo)應(yīng)在年度土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃分解時下達,，或在實施易地補充耕地的過程中及時調(diào)整有關(guān)市、縣年度計劃,，使易地補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃銜接,。為使易地補充的耕地與建設(shè)占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，耕地開墾費應(yīng)按建設(shè)項目所在地的標(biāo)準(zhǔn)收取,。易地補充耕地項目的立項,、實施、驗收等要按照國家和?。▍^(qū),、市）有關(guān)土地開發(fā)整理項目管理規(guī)定執(zhí)行。

 易地補充耕地經(jīng)驗收合格后,，由上級國土資源管理部門確認(rèn)申請易地補充耕地市,、縣所取得的耕地補償指標(biāo)。當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T要及時對補充耕地進行土地變更登記,，依法確定土地使用權(quán),。補充耕地的利用要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，適應(yīng)市場需求,，發(fā)展高效農(nóng)業(yè),，使農(nóng)民增收受益。

 有關(guān)?。▍^(qū),、市）要根據(jù)上述要求抓緊規(guī)范易地補充耕地工作，在試點的基礎(chǔ)上制定有關(guān)管理辦法,，對易地補充耕地的組織,、規(guī)劃與計劃管理、繳費標(biāo)準(zhǔn),、項目組織實施,、驗收、補充耕地指標(biāo)劃轉(zhuǎn)及后期耕地管護等方面作出明確規(guī)定,，使省域內(nèi)易地補充耕地工作健康,、有序地開展。



 五,、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和方法,，加強補充耕地監(jiān)督檢查工作

 各?。▍^(qū)、市）要抓緊研究耕地占補平衡的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，改進和完善考核工作,。為督促建設(shè)單位履行耕地占補平衡法定義務(wù)，在區(qū)域考核的基礎(chǔ)上,，要逐步實行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡的制度,。從2002年起，部和省級國土資源管理部門將分別設(shè)立國務(wù)院和省級人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補平衡的登記臺賬,，注明已依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目與對應(yīng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的名稱,、編號，擬補充耕地面積,、地塊的圖幅號以及資金落實,、項目進展情況。各地要盡快建立對本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡情況的定期檢查和抽查制度,，追蹤問效,，確保補充耕地任務(wù)按計劃保質(zhì)保量完成。部將隨時抽查國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補平衡的完成情況,，并通報抽查結(jié)果,。

 各省（區(qū),、市）要嚴(yán)格按照部下發(fā)的耕地占補平衡工作有關(guān)文件和《關(guān)于開展2001年土地變更調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕219號）中有關(guān)要求,，考核各市、縣2001年耕地占補平衡工作,，寫出報告,，于2001年12月底前報部,。部將對各?。▍^(qū)、市）耕地占補平衡的考核情況予以通報,。



 國土資源部

 2001年11月28日