• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市村鎮(zhèn)規(guī)劃條例

青島市村鎮(zhèn)規(guī)劃條例

（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn) 2004年5月27日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作，依法制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃,，改善村鎮(zhèn)環(huán)境,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。




第二條 制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃,，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須遵守本條例。




第三條 本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，是指青島市和各縣級市的城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊,、集鎮(zhèn)的建成區(qū)，以及因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。

 村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn),。

 集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地和各縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。




第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、節(jié)約用地,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的原則,。




第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出地方特色，加強(qiáng)對文物古跡,、文化自然景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，防止資源開發(fā)型生態(tài)破壞,，防治污染和其他公害。




第六條 市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門主管全市的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作,。

 各縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。




第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作,，支持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè),，鼓勵社會組織和個人對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)營,。




第八條 任何單位和個人都有遵守村鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù),，有對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。




第二章 規(guī)劃制定




第九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，以及村莊建設(shè)規(guī)劃,。

 總體規(guī)劃主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)，集鎮(zhèn),、村莊的位置,、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,，交通,、供水、排水,、供電,、通訊、商業(yè)、綠化,、環(huán)境保護(hù),、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置,。

 詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍,、建設(shè)密度和高度等控制指標(biāo)、總平面布置,、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃,。

 村莊建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模,，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，環(huán)境影響評價，近期建設(shè)工程和規(guī)劃地段建設(shè)工程的具體安排,。




第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃在市或者縣級市人民政府主管部門的指導(dǎo)下,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法,。




第十一條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃必須以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通,、環(huán)境保護(hù)等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第十二條 地處洪澇、地震,、臺風(fēng),、風(fēng)暴潮、滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn),，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定防災(zāi)措施。

 規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與鐵路,、公路和高壓線路,、輸油氣管道保持規(guī)定的距離，并避免在前列設(shè)施的兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行建設(shè),。不得將公路干道作為村鎮(zhèn)街道,。




第十三條 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級市人民政府批準(zhǔn),。

 村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級市人民政府批準(zhǔn)。

 經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布,。




第十四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個人不得擅自改變。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民會議討論同意,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案,。村鎮(zhèn)規(guī)劃需作重大變更的,，必須按照原審批程序報批。




第十五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃期限,，總體規(guī)劃一般為十年至十五年,，建設(shè)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃一般為三年至五年。




第三章 規(guī)劃實(shí)施




第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目（包括新建,、擴(kuò)建,、改建建筑物、構(gòu)筑物和道路,、管線及其他工程設(shè)施,，下同），必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃,，按照本章規(guī)定履行建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù),。




第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目的選址意見書，按照下列程序辦理：

 （一）單位或者個人持建設(shè)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出選址申請；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模,，提出選址建議；

 （三）單位或者個人持有關(guān)文件和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的選址建議向縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書,。




第十八條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書后,，向縣級市土地管理部門申請辦理用地審批手續(xù),。




第十九條 農(nóng)村村民在批準(zhǔn)的住宅用地范圍內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請,，村民會議討論同意后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)。




第二十條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民及回原籍落戶的職工,、退伍軍人,、離退休干部和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的,，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房申請,，經(jīng)村民會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,、縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書后,，向縣級市人民政府土地管理部門申請辦理用地審批手續(xù)，報縣級市人民政府批準(zhǔn),；其中,，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，在辦理審批手續(xù)前,，需經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意,。




第二十一條 規(guī)劃建設(shè)用地批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質(zhì),、范圍,。如需改變的，必須重新辦理規(guī)劃建設(shè)用地審批手續(xù),。




第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,，按照下列規(guī)定申請辦理開工手續(xù)：

 （一）生產(chǎn)經(jīng)營、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程項(xiàng)目,，單位或者個人持選址意見書和用地證明文件,，向縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門申請辦理開工手續(xù)；

 （二）按本條例第十九條,、第二十條規(guī)定建住宅的,，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請辦理開工手續(xù),。




第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)臨時建筑必須嚴(yán)格控制,，批準(zhǔn)的使用期限不得超過兩年,。使用期滿，必須無條件拆除,。在批準(zhǔn)的使用期間,，如國家或者集體需要用地，使用人必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除,，并由國家或者集體按規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償,。

 禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。




第二十四條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范及審批機(jī)關(guān)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行工程的設(shè)計(jì),，并按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件要求，完成建設(shè)用地范圍的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容,。

 任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件,；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù),。




第二十五條 單位和個人辦理開工手續(xù)后,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定經(jīng)定位驗(yàn)線，方可開工建設(shè)：

 （一）鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目,，村莊和非鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營,、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)工程項(xiàng)目,，由縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員到現(xiàn)場定位驗(yàn)線,；

 （二）村莊和非鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的住宅建設(shè)工程項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員到現(xiàn)場定位驗(yàn)線,；

 （三）按照本條例第十九條,、第二十條規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員或者委托村民委員會派員到觀場定位驗(yàn)線,。




第二十六條 集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工,，除按本條例第十九條、第二十條規(guī)定建住宅的外,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收,；驗(yàn)收合格后，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記,、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù),。

 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程竣工檔案和有關(guān)資料,，報原批準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)關(guān)備案,。




第二十七條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。改變建筑物使用性質(zhì),，根據(jù)縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可改變,；不須批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門備案,。




第二十八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)履行村鎮(zhèn)規(guī)劃審批職責(zé),，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定明確審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容、條件,、辦理程序及批準(zhǔn)期限,，并公布于眾,。




第四章 法律責(zé)任




第二十九條 擅自改變批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，并追究其責(zé)任,。




第三十條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效,，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回。




第三十一條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自進(jìn)行臨時建設(shè)或者未在規(guī)定期限內(nèi)拆除臨時建筑的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除,，并按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款,。




第三十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣級市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，責(zé)令改正,，并按照違法建筑面積處以每平方米一百元以上,、一千元以下的罰款；建住宅的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上,、五百元以下的罰款。




第三十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政管理人員在工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附則




第三十五條 本條例自公布之日起施行,。