• 【發(fā)布單位】國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)令第21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)令

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)令
 
（第21號(hào)）
 現(xiàn)將《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定》予以發(fā)布，本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。



 局長(zhǎng) 王景川

 二00一年十二月三十一日

 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 宗旨

 為了規(guī)范國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定工作,，提高工作效率，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的實(shí)際情況，制訂本規(guī)定,。



 第二條 定義

 本規(guī)定所稱規(guī)章是指國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能，按照規(guī)定程序所制定發(fā)布的,，用以規(guī)范專利審批,、調(diào)整專利工作和其他有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作行政管理關(guān)系、具有普遍約束力的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的總稱,。按其內(nèi)容不同分別稱“規(guī)定”,、“辦法”等。

 對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系所做的部分或者比較全面的規(guī)定,，稱“規(guī)定”,；對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系所做的比較具體的規(guī)定,，稱“辦法”,。



 第三條 適用的范圍

 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定的計(jì)劃、起草,、審議,、發(fā)布、備案,、解釋,、修改、廢止和編纂,，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定,。

 根據(jù)國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)施由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)的法律和行政法規(guī)的起草工作,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。

 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的內(nèi)部具體工作制度、文件,、對(duì)具體事項(xiàng)的布告,、公告以及行政處理決定，不適用本規(guī)定,。

 《
審查指南》以及專利或者有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改,，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局另行規(guī)定。




 第二章 規(guī)劃與年度計(jì)劃





 第四條 規(guī)劃、年度計(jì)劃和臨時(shí)計(jì)劃

 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)管理和發(fā)展工作的需要編制國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,。

 編制規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,，由局內(nèi)各單位提出規(guī)章制定建議，經(jīng)條法司匯總協(xié)調(diào)后報(bào)局長(zhǎng)會(huì)議審定,。

 局內(nèi)各部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要提出臨時(shí)規(guī)章制訂計(jì)劃,，經(jīng)條法司報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。



 第五條 規(guī)章制定建議的內(nèi)容

 局內(nèi)司（部）的規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）名稱,；

 （二）制定規(guī)章的目的,、依據(jù)和有關(guān)背景說(shuō)明；

 （三）進(jìn)度安排,；

 （四）起草單位和參加單位,。

 擬訂規(guī)章制定建議草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取局有關(guān)司（部）的意見(jiàn),，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取局外有關(guān)部,、委、局的意見(jiàn),。



 第六條 年度計(jì)劃

 年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目,。完成項(xiàng)目是指論證過(guò)的、比較成熟的,、當(dāng)年上報(bào)局辦公會(huì)議或局長(zhǎng)會(huì)議審議的項(xiàng)目,。調(diào)研項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證,，提交局辦公會(huì)議或者局長(zhǎng)會(huì)議審議的項(xiàng)目,。



 第七條 實(shí)施和執(zhí)行

 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定五年規(guī)劃和年度計(jì)劃由條法司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。條法司應(yīng)在每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章制定年度計(jì)劃,，報(bào)局辦公會(huì)議或局長(zhǎng)會(huì)議審定,。條法司在執(zhí)行過(guò)程中可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整規(guī)劃或計(jì)劃的建議,，報(bào)局辦公會(huì)議或者局長(zhǎng)會(huì)議審定,。




 第三章 規(guī)章的起草和審查





 第八條 規(guī)章的起草

 列入年度計(jì)劃的規(guī)章，由條法司根據(jù)局機(jī)關(guān)各司（部）的職能分工,，提出負(fù)責(zé)部門的意見(jiàn)并報(bào)局長(zhǎng)或者主管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)后確定有關(guān)司（部）負(fù)責(zé)起草工作,。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上司（部）的，組成各有關(guān)司（部）參加的起草小組負(fù)責(zé)起草工作,，起草工作的主辦司（部）由局長(zhǎng)或者主管副局長(zhǎng)指定,。

 負(fù)責(zé)起草工作的有關(guān)司（部）（以下簡(jiǎn)稱起草司（部））或者起草小組應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，確定專人成立工作小組,，并及時(shí)向條法司通報(bào)起草中的有關(guān)情況,。



 第九條 規(guī)章草案的內(nèi)容

 起草規(guī)章包括起草規(guī)章草案和規(guī)章草案的說(shuō)明,。規(guī)章草案一般包括：制訂規(guī)章的宗旨和依據(jù)、適用范圍,、權(quán)利義務(wù)的主體,、管理部門、工作程序和具體規(guī)范,、獎(jiǎng)懲規(guī)定,、實(shí)施日期等。規(guī)章送審稿的每條內(nèi)容應(yīng)有提示語(yǔ),，簡(jiǎn)要說(shuō)明本條的內(nèi)容,。

 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理?，F(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中寫明予以廢止。

 規(guī)章草案說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：制訂規(guī)章的宗旨和依據(jù),、指導(dǎo)思想和原則,、起草過(guò)程，需要解釋的政策界限和其他問(wèn)題等,。



 第十條 規(guī)章草案的形式

 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清晰、概念明確,、用詞準(zhǔn)確,、文字簡(jiǎn)練規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確,。

 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分條文書寫,，冠以“第某條”字樣,，每條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)規(guī)則,，可以分設(shè)款、項(xiàng),、目,。款不冠數(shù)字,，項(xiàng)冠以（一）、（二）,、（三）等數(shù)字；目冠以1,、2、3等數(shù)字,。條、款,、項(xiàng)、目均應(yīng)當(dāng)另起一行錯(cuò)二字書寫,。

 規(guī)章內(nèi)容較多或者條文較多的,，可以分章,、分節(jié),。必要時(shí),，可以有目錄,、注釋,、附錄、索引等附加部分,。



 第十一條 起草規(guī)章草案的程序

 起草司（部）或者起草小組在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求局有關(guān)司（部）的意見(jiàn),，必要時(shí)并應(yīng)當(dāng)征求省,、自治區(qū),、直轄市專利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的意見(jiàn),。涉及國(guó)務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn),。根據(jù)需要,，起草司（部）或者起草小組應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)規(guī)章草案的內(nèi)容進(jìn)行論證,。

 起草的規(guī)章直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的,，起草司（部）或者起草小組應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布規(guī)章草案,，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì),。

 起草司（部）或者起草小組根據(jù)征求意見(jiàn)和專家論證的情況,，對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改,，形成規(guī)章送審稿,。不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿報(bào)送條法司時(shí)，將不同意見(jiàn)一并提出并說(shuō)明情況和理由,。

 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃,，在提交局長(zhǎng)會(huì)議或者辦公會(huì)議審議前三十日正式報(bào)送條法司（附電子文檔）,。



 第十二條 對(duì)規(guī)章送審稿的審查

 條法司對(duì)符合規(guī)定的規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)司（部）的意見(jiàn),，對(duì)于涉及國(guó)務(wù)院其他部委業(yè)務(wù)的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部委的意見(jiàn)。必要時(shí)條法司可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布送審稿或者舉行聽(tīng)證會(huì)征求社會(huì)各界的意見(jiàn),。

 送審稿有下列情況之一的，由條法司商起草司（部）修改：

 （一）內(nèi)容與法律,、行政法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,；

 （二）不符合本規(guī)定第九條,、第十條關(guān)于內(nèi)容或者形式的規(guī)定的；

 （三）不符合本規(guī)定第十一條關(guān)于程序的規(guī)定的；

 （四）意見(jiàn)分歧大,，需要作較大調(diào)整的；

 （五）條文內(nèi)容不明確,，或適用性,、可操作性差的。

 條法司審查通過(guò)后，形成報(bào)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議審議的草案。



 第十三條 規(guī)章的審議和批準(zhǔn)

 規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議審議：

 （一）涉及專利審批或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的重大問(wèn)題的,；

 （二）屬于根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定的,。

 局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí),，由負(fù)責(zé)起草工作的司（部）負(fù)責(zé)人或者條法司負(fù)責(zé)人在會(huì)議上作起草說(shuō)明。

 經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議第一次審議未通過(guò)的規(guī)章草案,，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（部）論證,、修改后，再次提交局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議審定,。經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議第二次審議仍未通過(guò)的規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二章的規(guī)定重報(bào)年度計(jì)劃。

 內(nèi)容簡(jiǎn)單的規(guī)章,，局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)認(rèn)為合適的,，可以經(jīng)由局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)或傳批。




 第四章 規(guī)章的發(fā)布和備案





 第十四條 規(guī)章的發(fā)布規(guī)章草案通過(guò)或者批準(zhǔn)后,，由條法司起草國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)令,，報(bào)局長(zhǎng)簽署，頒布規(guī)章,。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)令包括序號(hào),、規(guī)章名稱、通過(guò)形式和日期,、生效日期和簽署人等內(nèi)容,。對(duì)僅涉及部分內(nèi)容修改的規(guī)章，可采取僅對(duì)修改部分予以發(fā)布的形式,。

 規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登,，并應(yīng)當(dāng)在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上刊登。



 第十五條 規(guī)章的備案

 自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)令發(fā)布之日起三十日內(nèi),，條法司應(yīng)當(dāng)將規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。條法司并應(yīng)當(dāng)于每年一月底以前將上年度所發(fā)布的規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室備查。




 第五章 規(guī)章的解釋





 第十六條 規(guī)章的解釋

 對(duì)涉及規(guī)章具體應(yīng)用問(wèn)題的請(qǐng)示,，以及授權(quán)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局解釋的行政法規(guī),，由條法司負(fù)責(zé)組織對(duì)其答復(fù)或者解釋的起草工作。答復(fù)或者解釋的內(nèi)容需要與其它司（部）或國(guó)務(wù)院其他部委協(xié)商的,，由條法司會(huì)同有關(guān)部門商定答復(fù)意見(jiàn),。答復(fù)請(qǐng)示和對(duì)行政法規(guī)的解釋應(yīng)以書面形式進(jìn)行，經(jīng)局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)審定后發(fā)布,。發(fā)布的答復(fù)或解釋應(yīng)當(dāng)抄報(bào)各有關(guān)部委或部門,。

 凡規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容，不予解釋,。




 第六章 規(guī)章的修改,、廢止和編纂





 第十七條 規(guī)章的修改

 規(guī)章的修改包括修訂和修正。

 對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式,。

 規(guī)章有下列情況之一需要修改的,，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

 （一）基于政策或事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的,；

 （二）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改的；

 （三）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的,；

 （四）同一事項(xiàng)在二個(gè)以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不相一致的,；

 （五）其他需要修改的情形。

 規(guī)章修改的程序,，參照本規(guī)定第三章,、第四章的規(guī)定辦理。



 第十八條 規(guī)章的廢止

 規(guī)章有下列情況之一的,，應(yīng)予廢止：

 （一）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢,，或者因情勢(shì)變遷，無(wú)繼續(xù)施行必要的,；

 （二）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的廢止或者修改，失去立法依據(jù)的,；

 （三）同一事項(xiàng)已被新規(guī)章規(guī)定,，并發(fā)布施行的；

 （四）規(guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的,。



 第十九條 修改或廢止的決定

 規(guī)章的修改或者廢止,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議或者局辦公會(huì)議通過(guò)，由局長(zhǎng)簽署局長(zhǎng)令予以發(fā)布,。但因第十八條第三項(xiàng)和第四項(xiàng)廢止的規(guī)章除外,。

 依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效,。



 第二十條 規(guī)章的編纂和匯編

 條法司負(fù)責(zé)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作,。




 第七章 附則



 第二十一條 公告

 各司（部）需要對(duì)外發(fā)布與申請(qǐng)和審批專利的程序有關(guān)的具體事項(xiàng)的通告的,，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室予以登記和編號(hào)。上述通告以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《公告》的形式發(fā)布,。

 《公告》的備案,、編纂和匯編適用本規(guī)定的規(guī)定。



 第二十二條 施行日期

 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。