• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第30號
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省風景名勝區(qū)管理條例

山東省風景名勝區(qū)管理條例

（2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2004年5月27日山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第30號公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理,，有效保護和合理開發(fā)利用風景名勝資源,，根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的設(shè)立,、規(guī)劃,、保護、建設(shè)和其他管理,。




第三條 本條例所稱風景名勝區(qū),，是指風景名勝資源比較集中、自然環(huán)境優(yōu)美,、具有一定規(guī)模和游覽條件,，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍,，供人們游覽,、觀賞、休閑和進行科學文化教育活動的區(qū)域,。




第四條 風景名勝區(qū)管理必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，堅持嚴格保護,、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則,。




第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的風景名勝區(qū)工作,，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)工作,；跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,，由其共同的上級人民政府建設(shè)行政主管部門管理。

 計劃,、文物,、旅游、宗教,、公安,、林業(yè),、環(huán)保、國土資源,、物價等部門按照各自的職責,，共同做好風景名勝區(qū)管理工作。




第六條 縣級以上人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立風景名勝區(qū)管理機構(gòu),，按照本條例規(guī)定和人民政府確定的職責具體負責風景名勝區(qū)管理工作。

 設(shè)在風景名勝區(qū)的所有單位,，必須服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理,，并接受其上級主管部門領(lǐng)導或者業(yè)務(wù)指導。




第七條 各級人民政府應(yīng)當把風景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，并加大對風景名勝區(qū)保護,、規(guī)劃和建設(shè)等方面的投入。




第八條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照資源共享,、設(shè)施共用,、環(huán)境共保的原則，對風景名勝區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學管理,。




第二章 設(shè)立




第九條 風景名勝區(qū)按其觀賞、科學,、文化,、教育價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模及游覽條件,，劃分為國家重點風景名勝區(qū),、省級風景名勝區(qū)和市、縣級風景名勝區(qū),。




第十條 設(shè)立風景名勝區(qū),，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門、組織專家進行風景名勝資源調(diào)查,、評價,，并按下列程序報批。

 （一）國家重點風景名勝區(qū),，由省人民政府提出設(shè)立申請和風景名勝資源評價報告,，報國務(wù)院審定公布；

 （二）省級風景名勝區(qū),，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出設(shè)立申請和風景名勝資源評價報告,，報省人民政府審定公布，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案,；

 （三）市,、縣級風景名勝區(qū),，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）建設(shè)行政主管部門提出設(shè)立申請和風景名勝資源評價報告,，報同級人民政府審定公布,，并報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。




第十一條 風景名勝區(qū)的風景名勝資源發(fā)生重大變化,，不再具備該等級風景名勝區(qū)條件的,，應(yīng)當降低該風景名勝區(qū)的等級；已不具備風景名勝區(qū)條件的,，應(yīng)當撤銷該風景名勝區(qū),。




第十二條 因風景名勝區(qū)設(shè)立影響區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位和個人生產(chǎn)、工作,、生活的,，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃，組織有關(guān)部門采取措施,，予以妥善解決,。




第三章 規(guī)劃




第十三條 風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，所在地人民政府應(yīng)當組織建設(shè)行政主管部門或者當?shù)厝嗣裾睂俚娘L景名勝區(qū)管理機構(gòu),、有關(guān)部門及時編制風景名勝區(qū)規(guī)劃,；具體編制任務(wù)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。




第十四條 風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,。

 總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：風景名勝區(qū)基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析,，風景資源評價，風景名勝區(qū)范圍,、性質(zhì)和發(fā)展目標,，分區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預測,，生態(tài)保護,、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等專業(yè)規(guī)劃,。

 詳細規(guī)劃的內(nèi)容包括：景區(qū)特色,、景點保護、建設(shè)方案,、安全管理,、環(huán)境保護、旅游服務(wù)和其它基礎(chǔ)設(shè)施布局,，以及重要景觀建筑的方案設(shè)計等,。




第十五條 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當符合下列要求：

 （一）依據(jù)資源特征、環(huán)境條件,、歷史情況,、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢,，統(tǒng)籌兼顧、綜合安排,；

 （二）嚴格保護自然與文化遺產(chǎn),，保持風景名勝區(qū)原有特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán),，防止風景名勝區(qū)人工化,、城市化、商業(yè)化,，防止污染和其他公害,；

 （三）充分發(fā)揮景源潛力，展現(xiàn)風景游覽欣賞主體,，使風景名勝區(qū)有度有序持續(xù)發(fā)展；

 （四）綜合權(quán)衡風景名勝區(qū)環(huán)境,、社會,、經(jīng)濟三方面的綜合效益，正確處理風景名勝區(qū)自身健康發(fā)展與社會需求之間的關(guān)系,；

 （五）與區(qū)域規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃,、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門,、專家和人民群眾的意見,，進行多方案的比較和論證。




第十六條 風景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列規(guī)定審批：

 （一）國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,，由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府審查同意后,，報國務(wù)院審批；詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后,，報省人民政府建設(shè)行政主管部門審批,；

 （二）省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后,，報省人民政府審批,；詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案,；

 （三）市,、縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由同級人民政府審批,。

 跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)規(guī)劃,，按行政區(qū)劃分別組織編制,，并報其共同的上級人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，按前款規(guī)定程序分別報批,。




第十七條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃界定的范圍,，標明界區(qū)，設(shè)立界碑,。




第十八條 在風景名勝區(qū)規(guī)劃實施過程中,，需要對風景名勝區(qū)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模,、總體布局,、用地及功能分區(qū)、規(guī)劃期限等內(nèi)容作重大修改的,，必須按規(guī)定程序報原批準機關(guān)審批,；需要對規(guī)劃作局部調(diào)整的，應(yīng)當報原批準機關(guān)備案,。




第四章 保護




第十九條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全保護制度,，配備相應(yīng)的管理人員及設(shè)施，落實保護措施和責任,。




第二十條 對風景名勝區(qū)按其景觀價值和保護需要,，實行四級保護。

 （一）一級保護區(qū)內(nèi)可以設(shè)置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施,，不得建設(shè)與風景名勝區(qū)保護無關(guān)的設(shè)施,；

 （二）二級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當限制與風景游賞無關(guān)的建設(shè)；

 （三）三級保護區(qū)內(nèi)可以建設(shè)符合規(guī)劃要求,、與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)的設(shè)施,；

 （四）四級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)以綠化為主，可以建設(shè)符合規(guī)劃要求,、與旅游服務(wù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施,。

 一、二,、三,、四級保護區(qū)范圍由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃詳細標定。




第二十一條 對風景名勝資源按下列規(guī)定進行保護：

 （一）建立古建筑,、古園林,、碑碣石刻及其他歷史遺址、遺跡等文物古跡檔案,、劃定保護范圍,、設(shè)立標志，并落實避雷,、防火,、防洪,、防震、防蛀,、防腐,、防盜等措施；

 （二）保護植被,、加強綠化,，維護生態(tài)平衡，落實環(huán)境保護,、護林防火和病蟲害防治措施,，并對重要景區(qū)、景點實施定期封閉輪休,；

 （三）對古樹名木登記造冊,，落實保護復壯措施。

 （四）劃定生態(tài)保護區(qū)域,，保護野生動植物及其棲息,、生長環(huán)境；

 （五）加強對地表水和地下水的管理,，防止水體污染。




第二十二條 未經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準,，不得在風景名勝區(qū)從事下列活動：

 （一）刻字立碑,、設(shè)立雕塑；

 （二）捶拓碑碣石刻,；

 （三）恢復,、建造、設(shè)立宗教活動場所或者塑造佛像,、神像等宗教標志物,；

 （四）采伐樹木、挖掘樹樁（根）,、放牧,、采集藥材和動植物標本；

 （五）占用林地,、土地或者改變地形地貌,；

 （六）筑路、圍堰筑壩,、截流取水,。

 相關(guān)行政主管部門在依法定程序批準前，應(yīng)當征求風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的意見,。

 本條第一款第一項,，屬于國家重點風景名勝區(qū)的,，由省人民政府批準；屬于省級風景名勝區(qū)和市,、縣級風景名勝區(qū)的,，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準。




第二十三條 任何單位和個人不得在風景名勝區(qū)從事下列活動：

 （一）出讓或者變相出讓風景名勝資源,；

 （二）開山,、采石、建墳等,；

 （三）損壞文物古跡,；

 （四）砍伐、損毀古樹名木或者擅自砍伐樹木,；

 （五）捕獵野生動物和采集珍貴野生植物或者破壞野生動植物棲息,、生長環(huán)境；

 （六）在主要景點設(shè)置商業(yè)廣告,；

 （七）在非指定地點傾倒垃圾,、污物；

 （八）在禁火區(qū)吸煙,、生火,、燒香點燭、燃放煙花爆竹,。




第二十四條 風景名勝資源屬國家所有,。

 風景名勝資源實行有償使用制度，具體辦法由省人民政府制定,。




第二十五條 對風景名勝區(qū)的國家專項撥款,、地方財政撥款、國內(nèi)外捐助以及風景名勝資源有償使用收益,，必須?？顚Ｓ谩?
 風景名勝區(qū)內(nèi)宗教寺廟的各種專項收入以及捐贈的使用,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第五章 建設(shè)




第二十六條 在風景名勝區(qū)從事各項建設(shè)活動，必須按照風景名勝區(qū)規(guī)劃進行,。




第二十七條 在風景名勝區(qū)不得開辦工礦企業(yè),，不得建設(shè)鐵路、站場,、倉庫,、醫(yī)院等破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施,；在一,、二、三級保護區(qū)內(nèi)不得建設(shè)各類開發(fā)區(qū),、度假區(qū),。

 風景名勝區(qū)所在地人民政府應(yīng)當對原有建筑物進行清理整頓，對不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求的建筑物限期拆除或者外遷,。




第二十八條 在風景名勝區(qū)從事新建,、改建和擴建等項目建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人必須按本條例第二十九條的規(guī)定申領(lǐng)風景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書,，并按照程序辦理有關(guān)計劃,、旅游、土地使用,、文物保護等審批手續(xù),。




第二十九條 除國家另有規(guī)定外，申領(lǐng)風景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書,，應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審查同意后,，按下列程序辦理：

 （一）屬國家重點風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書，由省人民政府審定,；

 （二）屬國家重點風景名勝區(qū)二級保護區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目和三級保護區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目,、以及省級風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目和二級保護區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書，由省人民政府建設(shè)行政主管部門審批,；

 （三）屬國家重點風景名勝區(qū)三級保護區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項目和四級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,、省級風景名勝區(qū)二級保護區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項目和三級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目、以及市,、縣級風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書，由設(shè)區(qū)的市人民政府審定,，并報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案,；

 （四）屬市、縣級風景名勝區(qū)其他建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書,，由所在地人民政府建設(shè)行政主管部門審定,。




第三十條 前條規(guī)定的重大建設(shè)項目包括：

 （一）專用公路、索道,、纜車,、水庫、廣播電視和通信設(shè)施,；

 （二）總建筑面積超過三千平方米或者占地面積超過二千平方米的建設(shè)項目,；

 （三）設(shè)置風景名勝區(qū)徽志的標志建筑；

 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目,。




第三十一條 嚴禁在風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前或者違反經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道,、纜車等重大建設(shè)項目。




第三十二條 風景名勝區(qū)建設(shè)的設(shè)計任務(wù),，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔,；建設(shè)項目的設(shè)計方案，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意,。

 建設(shè)項目的設(shè)計布局,、高度、體量,、造型和色彩等,，必須保持風景名勝區(qū)原有特色，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào),。




第三十三條 風景名勝區(qū)建設(shè)項目的施工任務(wù),，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔。

 施工場地應(yīng)當文明整齊,，不得亂堆亂放,。位于游覽區(qū)內(nèi)的施工場地應(yīng)當設(shè)立圍欄，確保游覽安全,。

 建設(shè)項目竣工驗收合格后,，施工單位應(yīng)當清理施工場地，并由建設(shè)單位負責恢復植被,。




第六章 其他規(guī)定




第三十四條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全風景名勝區(qū)管理制度,，對風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護進行綜合監(jiān)督檢查,，加強治安和安全管理,，維護風景名勝區(qū)的正常管理秩序。




第三十五條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在風景名勝區(qū)入口處,、景點和游客集中的區(qū)域設(shè)置規(guī)范的風景名勝區(qū)景點說明,、地名標志、指路牌,，在險要地段和部位設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌,，定期對車、船,、索道,、纜車等交通游覽設(shè)施進行檢查和維護，及時排除危巖險石和其他不安全因素,，并根據(jù)風景名勝區(qū)的容量和條件調(diào)控游人規(guī)模,，確保游覽者安全。




第三十六條 風景名勝區(qū)的所有單位、居民和進入風景名勝區(qū)的游人,，必須遵守風景名勝區(qū)的各項管理規(guī)定,，愛護景物、設(shè)施,，保護環(huán)境,，不得破壞風景名勝資源或者擅自改變其形態(tài)。

 車輛進入風景名勝區(qū),，應(yīng)按規(guī)定的路線行駛,，在規(guī)定的地點停放。




第三十七條 在風景名勝區(qū)從事商業(yè),、食宿,、廣告、娛樂,、專線運輸?shù)冉?jīng)營活動的單位和個人,，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)后，方可在風景名勝區(qū)管理機構(gòu)確定的地點和劃定的范圍從事經(jīng)營活動,。

 相關(guān)行政主管部門在審批前,，應(yīng)征求風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的意見。




第三十八條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全消防制度,，明確職責,，完善消防設(shè)施。




第三十九條 風景名勝區(qū)的單位和個人,，應(yīng)當負責指定區(qū)域內(nèi)的清掃保潔工作,。

 風景名勝區(qū)生活或者生產(chǎn)經(jīng)營所排污水，必須達到國家規(guī)定的污水排放標準,。




第四十條 風景名勝區(qū)實行售票的,，必須嚴格執(zhí)行價格管理的有關(guān)規(guī)定，不得隨意提高或者降低價格主管部門確定的門票價格,。




第七章 法律責任




第四十一條 違反本條例規(guī)定,，法律、法規(guī)已有規(guī)定的,，依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰,；法律,、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定予以處罰,。




第四十二條 建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定違章建設(shè),、毀損景物的，由上級建設(shè)行政主管部門責令限期改正，恢復原狀,，可并處五萬元以下罰款,；不能恢復原狀的，可并處十萬元以下罰款,。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分,。




第四十三條 違反本條例第二十二條第一款第一項規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為,，限期補辦手續(xù),，并可處五萬元以下罰款。




第四十四條 違反本條例第二十三條第一項規(guī)定,，出讓或者變相出讓風景名勝資源的,，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令改正，并按照各自職責予以處罰,。




第四十五條 違反本條例第二十三條第二項至第八項規(guī)定的,，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門責令停止違法行為，限期恢復原狀,，可并處五萬元以下罰款,；造成風景名勝資源損害的，依法予以賠償,。




第四十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的,，由建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令拆除違章建筑、限期遷出,、恢復原狀,，并按建筑面積處每平方米三十元以下罰款；不能恢復原狀的,，按建筑面積處每平方米二百元以下罰款,。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分。




第四十七條 違反本條例的第二十九條和第三十二條第一款規(guī)定,，未領(lǐng)取風景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書或者建設(shè)項目設(shè)計方案未經(jīng)審查同意擅自建設(shè)的,，由建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止建設(shè)、限期補辦手續(xù),，可并處五萬元以下罰款,；屬不準建設(shè)的項目，責令限期拆除,、恢復原狀,，可并處十萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分,。




第四十八條 違反本條例第三十七條規(guī)定,，未在風景名勝區(qū)管理機構(gòu)確定的地點和劃定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的,，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)給予警告，沒收違法所得,，責令限期改正,，可并處五千元以下罰款。




第四十九條 人民政府和建設(shè)行政主管部門,、風景名勝區(qū)管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。




第八章 附則




第五十條 本條例自2002年2月1日起施行。