• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)［2002］166號
• 【發(fā)布日期】2002-04-24
• 【生效日期】2002-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于調(diào)整國內(nèi)水路運輸管理職責(zé)改革管理方式的通知

關(guān)于調(diào)整國內(nèi)水路運輸管理職責(zé)改革管理方式的通知

(交水發(fā)［2002］166號)





 為加強(qiáng)國內(nèi)水路運輸管理,，落實國務(wù)院關(guān)于行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，明確管理責(zé)任,，理順管理關(guān)系,，發(fā)揮市場機(jī)制對運輸資源的配置作用，簡化行政管理程序,，部決定對國內(nèi)水路運輸管理職責(zé)和管理方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、調(diào)整國內(nèi)水路運輸管理職責(zé)和改革管理方式的目的



 調(diào)整國內(nèi)水路運輸管理職責(zé)的主要目的是,，解決目前國內(nèi)水路運輸管理中存在的管理職責(zé)交叉，責(zé)任不明晰,；管理過程重前期審批,，輕后期管理監(jiān)督等問題，重新明確管理職責(zé)分工,，分清部,、部派出機(jī)構(gòu)與地方交通主管部門的管理職責(zé)。



 調(diào)整管理方式的主要目的是進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)水路運輸市場機(jī)制對水路運輸資源的配置作用,，轉(zhuǎn)變政府職能,，減少審批環(huán)節(jié)。



 二,、職責(zé)調(diào)整原則



 （一）管理職責(zé)和管理方式的調(diào)整,，要依據(jù)國家和部現(xiàn)有法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定,，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，貫徹《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號）,，落實“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則；



 （二）建立和完善國內(nèi)水路運輸準(zhǔn)入管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件,，嚴(yán)格對運輸經(jīng)營人的資質(zhì)管理,，規(guī)范、精簡審批項目,，發(fā)揮市場機(jī)制對資源的配置作用,。



 （三）原則上，?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）行政區(qū)域的水上運輸由地方交通主管部門為主負(fù)責(zé)管理,；關(guān)系人命安全、涉及航運市場開放,、對市場有重大影響的跨省運輸以部為主負(fù)責(zé)管理,；涉及長江、珠江干線的部分事項,，部委托給長江,、珠江航運管理局管理。



 三,、管理職責(zé)分工



 （一）以部為主管理的事項



 1,、“三資”航運企業(yè)的籌建、設(shè)立及相關(guān)事項的管理,；



 2,、經(jīng)營跨省運輸航運企業(yè)的籌建、設(shè)立及相關(guān)事項的管理,；



 3,、跨省液貨危險品船運輸及重點區(qū)域跨省客船運輸?shù)墓芾怼Ｖ攸c區(qū)域包括：渤海灣,、杭州灣,、瓊州海峽、北部灣,、長江干線,、珠江干線。液貨危險品船運輸包括油船,、化學(xué)品船,、液化氣船運輸?？痛\輸包括：普通客船,、高速客船、客滾船（含載貨汽車滾裝船）,、涉外旅游船運輸,，但不包括各類客渡船、庫區(qū)以及封閉水域客船運輸,。



 4,、集裝箱班輪內(nèi)支線航線的管理；



 5,、國外進(jìn)口運輸船舶,、國際海運船舶轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場的管理。



 （二）以地方交通主管部門為主的管理事項



 1、經(jīng)營省內(nèi)普通貨船運輸和本行政區(qū)域內(nèi)水路運輸?shù)暮竭\企業(yè)（“三資”企業(yè)除外）的籌建,、設(shè)立及相關(guān)事項的管理,；



 2、在本行政區(qū)域內(nèi)注冊的航運經(jīng)營人從事省內(nèi)運輸?shù)母黝惔暗墓芾?；在本行政區(qū)域內(nèi)的航運經(jīng)營人從事跨省普通貨物運輸船舶的管理,。



 有關(guān)省級交通主管部門每半年將跨省運輸?shù)陌l(fā)證情況匯總報送交通部；屬于長江,、珠江干線運輸?shù)?，還應(yīng)向交通部長江、珠江航務(wù)管理局備案,。



 3,、本行政區(qū)內(nèi)各類客（渡）船運輸以及庫區(qū)、湖泊,、陸島運輸及封閉水域水上運輸?shù)墓芾?。這類運輸涉及兩個或兩個以上行政區(qū)域的，由經(jīng)營人所在地省級交通管理部門商相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）交通主管部門進(jìn)行管理,。有關(guān)運輸管理部門各自對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)及其船舶的資質(zhì),、技術(shù)狀況等審核把關(guān)并按職責(zé)進(jìn)行管理。



 有關(guān)地方交通主管部門,，要在協(xié)助地方人民政府落實好國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責(zé)任制的同時,，加強(qiáng)對上述船舶的管理。



 （三）以部派出機(jī)構(gòu)為主管理的項目



 在以部為主管理的事項（2）,、（3）中,，涉及長江、珠江干線省際間運輸?shù)氖马?，部分別委托長江,、珠江航務(wù)管理局進(jìn)行管理。其中：長江涉外旅游船,、高速客船,、載貨汽車滾裝船的管理在市場規(guī)范整頓完成后再進(jìn)行調(diào)整。



 各有關(guān)交通主管部門應(yīng)按規(guī)定程序向長江或珠江航務(wù)管理局轉(zhuǎn)報申請材料,，由長江,、珠江航務(wù)管理局分別進(jìn)行審核、審批,。長江,、珠江航務(wù)管理局每半年將批準(zhǔn)、發(fā)證情況匯總報送交通部備案,，在辦理完畢后應(yīng)向有關(guān)省級交通主管部門通報情況,。部派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對長江,、珠江干線航運市場的監(jiān)督管理。



 四,、改革管理方式



 為推進(jìn)航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，充分發(fā)揮市場體制對資源配置的作用，部決定改革現(xiàn)行國內(nèi)水路運輸管理方式,，全面廢止根據(jù)航運市場供求關(guān)系制定運力額度計劃的管理方式,，根據(jù)航運經(jīng)營人資質(zhì)、管理制度,、人員條件,、船舶技術(shù)狀況等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)入管理。國內(nèi)航運管理方式做如下調(diào)整：



 （一）采取審批方式管理的事項



 1,、設(shè)立航運企業(yè),，申請經(jīng)營國內(nèi)航運業(yè)務(wù)或調(diào)整水路運輸經(jīng)營范圍，須事先得到相應(yīng)交通主管部門批準(zhǔn),。



 2,、建造、購買或光租水路客運船舶（包括普通客船,、高速客船,、客滾船、載貨汽車滾裝船,、旅游船等）和液貨危險品運輸船舶（包括油船,、化學(xué)品船、液化氣船等）,，須事先得到相應(yīng)交通主管部門批準(zhǔn),。



 有關(guān)經(jīng)營人資質(zhì)條件、申報程序,、提交文件及資料等,，適用《中華人民共和國水路運輸管理條例》及其實施細(xì)則及交通部2001年第1、2,、3號部令的規(guī)定,。



 （二）采取登記方式管理的事項



 1、開辟或調(diào)整集裝箱班輪內(nèi)支線航線,、客運航線,；



 2、在國內(nèi)外建造購買或光租除客船,、液貨危險品船以外的運輸船舶,；



 3、航行國際航線船舶（客船和液貨危險品船除外）轉(zhuǎn)入國內(nèi)運輸。



 水路運輸經(jīng)營人申請前述登記事項,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水路運輸管理條例》及有關(guān)規(guī)章,、規(guī)章規(guī)定的程序提交申請書，并附船舶經(jīng)營人的《水路運輸許可證》等相關(guān)資料,。



 符合資質(zhì)條件的,，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)予以登記，并出具登記文件,；不符合資質(zhì)條件的,，不予登記，并書面通知申請人,。屬于建造,、購買或光租船舶的，經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理機(jī)關(guān)登記文件的要求,，在完成船舶建造,、購置或光租后，持有效船舶證書向具有相應(yīng)管理職責(zé)的交通主管機(jī)關(guān)辦理《船舶營業(yè)運輸證》,。



 五,、職責(zé)調(diào)整后的管理要求



 （一）本通知是對國務(wù)院交通主管部門和地方交通主管部門管理水路運輸職責(zé)的調(diào)整，不影響國家有關(guān)法規(guī),、規(guī)章對企業(yè)資質(zhì),、船舶運力技術(shù)、安全水平等方面規(guī)定的執(zhí)行,。各有關(guān)交通主管部門和部派出機(jī)構(gòu),，要充分認(rèn)識這次明確或重申管理職責(zé)的意義，切實履行職責(zé)．嚴(yán)格依法行政,。



 （二）屬于以部為主管理的項目，按照國家行政法規(guī)和規(guī)章需要報部審批的,，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級交通主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序?qū)徍撕筠D(zhuǎn)報,。有關(guān)交通主管部門應(yīng)對轉(zhuǎn)報材料的真實性負(fù)責(zé),。



 列入中央管理的航運企業(yè)及其控股子公司的有關(guān)申請事項，按規(guī)定需要報部審核批準(zhǔn)的,，由企業(yè)集團(tuán)直接報部,。原部屬其他企業(yè)（含參股、控股企業(yè)）按照屬地原則納入地方管理,；需報部審批或登記的,，由公司所在地交通管理部門轉(zhuǎn)報文件。上述企業(yè)有關(guān)運輸管理費的政策暫保持不變。



 各級交通主管部門,，要切實加強(qiáng)運輸檢查監(jiān)督,，依法對本行政區(qū)域內(nèi)水路運輸市場秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。



 （三）屬于以省為主管理的事項,，鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通主管部門依據(jù)國家有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)實際情況,，對所管理事項的管理手段、方式,、程序等進(jìn)行改革和調(diào)整,。改革和調(diào)整管理手段、方式,，要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場,，促進(jìn)航運業(yè)發(fā)展,，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 （四）各有關(guān)交通主管部門,，不得為非本行政區(qū)域內(nèi)注冊的航運公司（經(jīng)營人）辦理船舶營運證等手續(xù),。船舶在國內(nèi)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)先在原注冊地交通管理部門辦理注銷或變更手續(xù),。船舶所有人在新注冊地航運管理部門辦理運力登記手續(xù),、申領(lǐng)《船舶營業(yè)運輸證》時，應(yīng)出示原注冊地航運管理部門的注銷或變更證明,。



 船舶在注冊地以外的其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）營運六個月以上的,，應(yīng)持原籍地船舶營運證書在其主要經(jīng)營地運管部門換發(fā)《船舶營業(yè)運輸證》,，并納入船舶經(jīng)營地交通管理部門的行業(yè)管理。



 （五）各有關(guān)交通主管部門要建立水路運輸行業(yè)管理信息報告制度,，結(jié)合全國水運管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,，每半年匯總分析并向當(dāng)?shù)厝嗣裾臀也繄蟾姹镜赜嘘P(guān)水運企業(yè)的基本數(shù)據(jù)和發(fā)展情況。長航局和珠航局每半年匯總分析長江干線和珠江水運的基本數(shù)據(jù)和發(fā)展情況,。



 六,、職責(zé)調(diào)整時間及交接工作



 2002年7月1日，國內(nèi)水路運輸管理職責(zé)分工按本通知進(jìn)行調(diào)整,。自2002年7月1日起,，不具備相應(yīng)管理職能的水路運輸管理部門不再受理新的申請,。已經(jīng)受理的申請，應(yīng)在2002年6月底前辦結(jié),。



 本通知發(fā)布后,，原有水路運輸管理條例實施細(xì)則及部頒規(guī)定等與本通知相抵觸的，以本通知為準(zhǔn),。







 中華人民共和國交通部



 二OO二年四月二十四日