• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-05
• 【生效日期】2002-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《“十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),，國務(wù)院有關(guān)部門,，中央管理企業(yè)：

 為進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，指導(dǎo)全國技術(shù)創(chuàng)新工作,，國家經(jīng)貿(mào)委制訂了《“十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行,。

 附件：“十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要



                                       國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

                                        二ＯＯ二年六月五日



 附件：

               “十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要



 “十五”期間是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后,、繼往開來的重要時期，也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,、國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革與發(fā)展的重要時期,。“十五”期間要繼續(xù)深入實施全國技術(shù)創(chuàng)新工程,，推動以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和我國的國際競爭力,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

 一,、“十五”技術(shù)創(chuàng)新工作面臨的環(huán)境

 建國50年,，特別是改革開放20多年，我國已經(jīng)形成了門類齊全,、具有一定規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)體系,，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，我國過去長期存在的商品短缺狀況基本改變,，一批重大技術(shù)裝備已基本立足國內(nèi)生產(chǎn),，重點行業(yè)生產(chǎn)水平與國外差距明顯縮短?！熬盼濉睍r期,，通過實施技術(shù)創(chuàng)新工程，我國的技術(shù)創(chuàng)新體系框架初步形成,，技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī),、政策體系逐步建立和完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境得到改善,，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識和技術(shù)創(chuàng)新能力得到了增強,。

 “十五”期間，技術(shù)創(chuàng)新工作將面臨新的國內(nèi)外環(huán)境：

 （一）國際科技,、經(jīng)濟競爭日益激烈,。世界范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,，在經(jīng)濟全球化的大趨勢下,，跨國公司迅速擴張，對全球資源配置的能力增強,，引起了投資方式和國際分工的變化,，加速了研究開發(fā)、生產(chǎn),、投資,、貿(mào)易、金融等各個領(lǐng)域的全球化,，密切了國際經(jīng)濟聯(lián)系,，也加劇了國際競爭?？鐕就ㄟ^不斷加大對研究開發(fā)的投入,，增強自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高對關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷程度,，以獲取超額利潤,。在經(jīng)濟全球化的大趨勢下,，各國在擴大開放的同時，加強研究制定相關(guān)政策,，提高本國整體競爭力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。

 （二）科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，知識或智力資源的占有,、配置,、生產(chǎn)和運用已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，綜合國力競爭將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新,?？茖W(xué)技術(shù)各領(lǐng)域相互滲透、交叉融合,，不斷產(chǎn)生出新的成果,，影響到經(jīng)濟及社會生活的各個方面。特別是信息技術(shù)的發(fā)展,，將給未來社會帶來革命性的突破,。技術(shù)領(lǐng)先成為競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新,，不斷追求技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)先,，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品從研究開發(fā)到商品化的過程大大加快,，生命周期縮短，研究開發(fā)成本提高,，對技術(shù)創(chuàng)新人才需求迫切,，投資風(fēng)險加大。

 （三）國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和市場的變化對技術(shù)創(chuàng)新提出了新的要求,。近年來,，短期經(jīng)濟條件下以供給不足為特征的供需矛盾進一步改善，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,，戰(zhàn)略性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫,。面對日趨激烈的國際競爭和嚴(yán)峻的國內(nèi)就業(yè)壓力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，如強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是加速我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項緊迫任務(wù),。

 （四）我國加入世貿(mào)組織將改變傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新工作方式,。隨著我國加入世貿(mào)組織（WTO)及國內(nèi)經(jīng)濟、科技,、教育體制改革的不斷深化,，市場的開放程度將大大提高,，市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用進一步強化。技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新緊密結(jié)合成為企業(yè)提高國際競爭力的重要內(nèi)容,，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要組成部分,。隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，政府的職能將進一步轉(zhuǎn)變,，政府宏觀調(diào)控的方式和手段也將隨之改變,，協(xié)調(diào)、引導(dǎo),、監(jiān)督,、服務(wù)，運用經(jīng)濟,、政策和法律手段引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動將成為政府的主要工作方式,。

 二、指導(dǎo)思想和工作原則

 “十五”時期技術(shù)創(chuàng)新工作要以鄧小平理論為指導(dǎo),，按照《國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體部署,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國力與企業(yè)競爭力的增強，以企業(yè)為主體,，以市場為導(dǎo)向,，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在“九五”工作的基礎(chǔ)上,，進一步推進“技術(shù)創(chuàng)新工程”的實施,，整體推進全國技術(shù)創(chuàng)新工作的深入開展，建立和完善具有我國特色的技術(shù)創(chuàng)新體系,，形成有效的運行機制,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的形成與完善。

 （一）堅持市場導(dǎo)向,，遵循市場規(guī)律的原則,。充分發(fā)揮市場機制在配置資源和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新活動方面的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮參與市場競爭的各個主體作用,，促進企業(yè)之間的公平競爭,。要通過市場引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，按照加入WTO的要求,，逐步形成開放,、競爭、有序的要素市場,，努力建立和形成與國際接軌的技術(shù)創(chuàng)新市場環(huán)境,。

 （二）堅持企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的原則,。增強企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)和促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè),。增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動力和技術(shù)創(chuàng)新決策的自主性,。促進企業(yè)之間和以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引導(dǎo)企業(yè)面向國際市場開展技術(shù)創(chuàng)新,，進行國際合作,。

 （三）堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新系統(tǒng)推進的原則,。把建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來,，作為企業(yè)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，促進企業(yè)的改革,、改組,、改造和加強管理，推動企業(yè)在技術(shù)進步,、質(zhì)量管理,、市場開拓、售后服務(wù)等各方面的整體進步,。將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進,、消化、吸收及技術(shù)改造相結(jié)合,，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,，增強企業(yè)的國際競爭力。

 （四）堅持“有所為,、有所不為”,，突出重點的原則。從國情出發(fā),，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采用系統(tǒng)設(shè)計,、突出重點,、分步推進、綜合協(xié)調(diào)的方式,、推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

 三、主要目標(biāo)和任務(wù)

 在“九五”實施《技術(shù)創(chuàng)新工程》的基礎(chǔ)上,，技術(shù)創(chuàng)新工作要面向國內(nèi),、國際兩個市場，利用兩種資源,；要促使企業(yè)成為資源配置主體,，發(fā)揮市場機制作用,；著眼于促進我國工業(yè)整體素質(zhì)提高和培育企業(yè)核心競爭力。

 （一）“十五”期間要基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境,，政府、企業(yè)和社會初步建立適應(yīng)WTO規(guī)則的技術(shù)創(chuàng)新工作機制,，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。

 1、促進建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,。

 2,、促進建立為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新社會服務(wù)體系。

 3,、促進建立以經(jīng)濟政策和法律手段為主要方式,，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用的技術(shù)創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控體系。

 （二）“十五”期間要圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進建立可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)的開發(fā)機制,。

 1,、促進我國建立和完善與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究技術(shù)壁壘,，促使我國企業(yè)參與國際競爭,，拓展我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)支撐空間。

 2,、組織一批產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性和前瞻性技術(shù)開發(fā),，促進企業(yè)的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)一批關(guān)系國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵技術(shù),，推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán),，研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝。促進國家企業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率和專利數(shù)量大幅提高,，技術(shù)進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到45％以上,。

 3、開發(fā)和推廣一批節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用,、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護,，促進可持續(xù)發(fā)展的公共技術(shù)及公益性技術(shù),，基本淘汰高耗水、高耗能、高污染的落后生產(chǎn)工藝,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有較大提高,。

 4、建立以國家重點工程為依托的重點關(guān)鍵成套裝備和配套技術(shù)的研制,、開發(fā)機制,，開發(fā)、研制一批重大技術(shù)成套裝備和主導(dǎo)產(chǎn)品,。

 5,、突出重點，促進一批企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力,，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán),、具有國際水準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新能力的大公司和企業(yè)集團。

 6,、促進一批科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，培育一批新的經(jīng)濟增長點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)位占工業(yè)總產(chǎn)值的比重,，由目前的9％提高到16％左右,，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的4％提高到6％左右。

 四,、工作重點

 （一）加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運行機制

 1,、推動以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過有效的政策措施,，推動企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,、根據(jù)自身的不同規(guī)模與特點，建立健全以技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和運行機制,，加強對企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的支持和指導(dǎo),，引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)的投入，形成與其它企業(yè),、高等學(xué)校,、科研機構(gòu)以及各種中介機構(gòu)的合作機制，有利于人才脫穎而出的用人機制,，高效的市場反饋機制和科學(xué)的決策機制,。

 （1）以促進企業(yè)參與國際競爭為目標(biāo)，培育企業(yè)核心競爭能力,。抓好技術(shù)創(chuàng)新試點企業(yè)，促進企業(yè)大幅度提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，推進企業(yè)成為資源配置主體,。促使試點企業(yè)培育核心競爭力，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)，形成擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力,，促使其參與國際競爭,。通過促使研究開發(fā)能力和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，培育企業(yè)核心能力,，在新產(chǎn)品和新工藝的技術(shù)創(chuàng)新能力,、重大生產(chǎn)裝備水平等方面達到或接近世界先進水平，擁有高素質(zhì)的技術(shù)帥才和技術(shù)帶頭人,，主導(dǎo)產(chǎn)品具有國際競爭力,，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支拄和龍頭。

 （2）繼續(xù)支持和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)建設(shè),。通過引導(dǎo)企業(yè)技木中心建設(shè),，促進相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，有效地保護知識產(chǎn)權(quán),；落實各項財稅優(yōu)惠政策,，激勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；形成多渠道的創(chuàng)新投入機制,，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新隊伍,，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，進而提高其整體競爭力,。形成若干具有自主創(chuàng)新能力和核心能力,，能夠參與國際競爭的大公司和企業(yè)集團；推進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力,，形成一批具有國際水準(zhǔn)的企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu),。

 引導(dǎo)和支持企業(yè)建立以技術(shù)中心為主要方式的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成有效運行機制,，如大資金和人才投入力度,，使研究開發(fā)經(jīng)費支出占銷售總額的比例不斷提高，高新技術(shù)企業(yè)達到5％,，大型企業(yè)達到3％,，一般企業(yè)在1.5％以上，努力提高企業(yè)的管理水平,，使其技術(shù)創(chuàng)新能力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭的要求,。

 （3）促進企業(yè)建立科技人才的培養(yǎng)和使用機制。加大對企業(yè)引進與培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才的支持力度,，大力引進與培養(yǎng)年輕的技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新管理人才,，調(diào)整人才結(jié)構(gòu),。發(fā)揮國家、地方,、行業(yè),、企業(yè)有關(guān)激勵人才政策的作用，運用戶籍制度,、用人制度,、評價制度、分配制度,、獎勵制度,，吸引世界前沿科技人才和創(chuàng)新管理人才到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵海外留學(xué)人員,、國外專家和其他從事高新技術(shù)開發(fā)的人才到國內(nèi)創(chuàng)業(yè),，為他們創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時鼓勵他們直接到企業(yè)從事研究開發(fā),。

 （4）鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)科技人才和管理人才,，支持科技人員兼職從事技木創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵對技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實施的合理股份體現(xiàn),，鼓勵科技人才職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明擁有受益權(quán),。鼓勵有條件的企業(yè)建立博士后流動站。

 以技術(shù)創(chuàng)新管理培訓(xùn)班和技術(shù)創(chuàng)新管理出國考察團等形式,，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新骨干,、創(chuàng)新管理人員和技術(shù)工人提供在職繼續(xù)教育。培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識,、懂技術(shù),、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新帥才和技術(shù)帶頭人,，造就一個高素質(zhì)的技術(shù)工人群體,。

 （5）大力推動企業(yè)專利戰(zhàn)略的實施，通過企業(yè)專利試點工作,，促進企業(yè)的專利意識,、專利戰(zhàn)略、專利發(fā)明,、專利利用和保護以及專利人才培育工作,。

 2、加快為企業(yè)服務(wù)的社會技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),。中介服務(wù)體系是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分,。要促使建立和完善技術(shù)創(chuàng)新中介機構(gòu)，建立有效運行機制,，整合社會科技資源,，形成全社會,、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為技術(shù)創(chuàng)新提供有效的支撐和服務(wù)。

 （1）促進技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)建設(shè),。要進一步發(fā)揮和完善技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)的職能,，為企業(yè)提供技術(shù)、信息,、人才,、金融、法律,、政策等方面的咨詢,、培訓(xùn)、評估服務(wù),。研究制定相關(guān)法律,、法規(guī)，完善中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,；建立,、健全激勵機制，促使中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量,，樹立良好信譽,，增強市場競爭力。充分利用現(xiàn)有條件和資源,，進行優(yōu)化配置和整合,。以城市為依托，“十五”期間在全國建立100家技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu),，形成面向企業(yè),，特別是中小企業(yè)的區(qū)域性、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心,，逐步形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律,、開放大、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,，推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的提高,。有重點引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高中小企業(yè)的技術(shù)配套能力,。

 （2）加快技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實現(xiàn)全國各城市及相關(guān)高等學(xué)校、科研機構(gòu),、中介機構(gòu)的信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),，加強有效的信息服務(wù),，及時發(fā)布科技成果、難題招標(biāo),、人才供求等信息,。進一步促進技術(shù)市場的發(fā)展與完善，并逐步規(guī)范化,，形成制度,。

 （3）加快行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)。技術(shù)開發(fā)基地要能夠依托大型企業(yè),，聯(lián)合行業(yè)科技力量,，整合科技資源，對行業(yè)共性,、關(guān)鍵性,、前瞻性技術(shù)進行聯(lián)合開發(fā)，并在重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，形成重大平臺技術(shù)的聯(lián)合開發(fā),、成果共享和技術(shù)擴散的機制，成為面向行業(yè),、開放式,、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進水平的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。要重點對產(chǎn)業(yè)升級有重要影響,、關(guān)鍵性,、前瞻性技術(shù)的開發(fā)，著眼于產(chǎn)業(yè)化進行研究開發(fā),，提高行業(yè)技術(shù)攻關(guān)的能為和水平,。同時進一步面向社會搞好技術(shù)服務(wù)，提供企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動所需的研究開發(fā),、試驗檢測,、技術(shù)培訓(xùn)等方面的技術(shù)支撐。

 圍繞重點行業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā),，解決國民經(jīng)濟發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸；發(fā)揮綜合優(yōu)勢承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新項目,，提高技術(shù)集成能力和裝備成套能力,；開展國際合作，加快對國際先進技術(shù)的引進,、消化,、創(chuàng)新和推廣，并積極推動技術(shù)和產(chǎn)品的出口,，擴大國際市場份額,；要發(fā)揮大型科技企業(yè)的輻射與服務(wù)作用,，面向行業(yè)和社會做好標(biāo)準(zhǔn)、計量和檢測等工作,，為中小企業(yè)提供技木中介服務(wù),；要研究行業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，為政府部門研究制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù)。

 （4）深入推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,。推動產(chǎn)學(xué)研合作向深度和廣度發(fā)展，鼓勵制度創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,，進一步促進經(jīng)濟、科技,、教育體制改革,，建立和完善一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在繼續(xù)支持一批重點產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的同時,，探索多種合作與聯(lián)合的模式,，鼓勵產(chǎn)學(xué)研各方在共同承擔(dān)國家重點科技項目、共同開發(fā)關(guān)鏈平臺技術(shù),、聯(lián)合研究制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才、互相兼職等方面進行大膽的探索,。

 繼續(xù)實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程,，支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所通過聯(lián)合研究,、委托開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、共建研究開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)實體等,，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，逐步形成以企業(yè)為中心，高等院校和科研院所廣泛參與,，利益共享,，風(fēng)險共擔(dān)的科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制,。積極支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化,。要支持企業(yè)通過投資控股,、參股與科研單位共同建設(shè)研究開發(fā)機構(gòu),。同時，努力推動社會力量以多種形式為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),，與有關(guān)單位繼續(xù)組織“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新院士行”,、“千廠千會協(xié)作活動”等項工作，為企業(yè),，尤其為重點行業(yè)的重點企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),。此外，要大力倡導(dǎo)和組織企業(yè)開展競爭前合作,，共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大關(guān)健平臺技術(shù),。

 3、以經(jīng)濟政策和法律手段為主要方式,，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用的政府技術(shù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系,。

 （1）促進技術(shù)創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境建設(shè)，形成符合市場規(guī)則的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)范,，制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)及新形勢下鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策措施,。建立以企業(yè)投入為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機制,，引導(dǎo)企業(yè)大幅度增加研究開發(fā)投入,。吸引社會的技術(shù)創(chuàng)新投入。引導(dǎo)全社會的技術(shù)創(chuàng)新活動,，增強全社會技術(shù)創(chuàng)新的意識和自覺性,。進一步研究和形成科學(xué)規(guī)范的政府技術(shù)創(chuàng)新管理的機制,，發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會及相關(guān)機構(gòu)的橋梁作用,，建立專家咨詢系統(tǒng),，實施對重大項目立項進行招投標(biāo)管理的辦法。

 （2）推進國際技術(shù)創(chuàng)新合作,。加強與國外有關(guān)機構(gòu)合作,，共同開展以技術(shù)創(chuàng)新為對象的合作計劃，繼續(xù)開展中關(guān)工程師技術(shù)交流,。同時積極開展與港澳臺等地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面的合作,。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)貿(mào)易、在國外建立研究開發(fā)機構(gòu),、與國外企業(yè)建立“動態(tài)聯(lián)盟”等方式開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作,。政府要根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的要求，制定和完善這方面的法律,、法規(guī),，嚴(yán)格依法行政，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新國際合作中涉及到的知識產(chǎn)權(quán)界定、交易,、保護等各方面的權(quán)益得到有效保障,。

 （3）推進西部技術(shù)創(chuàng)新工作。要積極促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素的聚集和擴散,，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐,。

 依靠市場機制，通過競爭和聯(lián)合,，在全國特別是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與輻射基地,，在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的同時，通過技術(shù)的聚集和產(chǎn)品的配套促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,，通過技術(shù),、產(chǎn)品信息和人才的流動向全國輻射，帶動更廣大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,。通過加大對西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持,，促進人才、資金,、信息等資源的配置向西部傾斜，運用財稅,、金融等各種優(yōu)惠政策,，提高西部企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的落實,。

 促進技術(shù)創(chuàng)新要素和資源的合理流動和優(yōu)化配置,。鼓勵東部和中部的大型企業(yè)參與西部大開發(fā)，鼓勵創(chuàng)新資源的合理流動和優(yōu)化配置,，將更多的先進適用技術(shù),、創(chuàng)新人才、管理經(jīng)驗和市場信息與西部的資源與市場結(jié)合起來,。

 （4）廣泛開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動,。發(fā)揮社會各方面力量的作用，通過開展多種形式的豐富多彩的群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動,，引導(dǎo)企業(yè)的技木創(chuàng)新工作,。與中國科協(xié)、全國總工會,、共青團中央等單位,，繼續(xù)組織“講理想、比貢獻”,、“合理化建議和技術(shù)改進”,、“五小智慧杯”、“青年職工創(chuàng)新創(chuàng)效”等群眾性科技活動,。

 建立技術(shù)創(chuàng)新的保障措施,，按照工作進度和重點,，以年度安排重點形式推進技術(shù)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動的廣泛開展,。

 （二）為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐,，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

 1、開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù),，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,。開發(fā)和掌握一批對國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全具有戰(zhàn)略影響的國家關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批對重點產(chǎn)業(yè),、重點區(qū)域有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù),，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力顯著增強,。在重點行業(yè),、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝,、重大技術(shù)裝備上取得技木突破,，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率；促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高,，淘汰高用水,、高耗能、高污染,、浪費資源的落后生產(chǎn)工藝,。同時，將技術(shù)創(chuàng)新政策與技術(shù)政策,、外貿(mào)政策,、產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，幫助國內(nèi)企業(yè)全方位開拓市場,。

 2,、大力支持高新技木的發(fā)展。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,，按照高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目標(biāo),，以信息技術(shù)推廣應(yīng)用為重點，提高傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)過程自動化,、控制智能化和管理信息化水平,，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，以信息化帶動工業(yè)化,；以先進制造技術(shù)為重點,，推進制造領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)；以重大技術(shù)裝備研制和成套設(shè)備集成為重點，提高行業(yè)裝備制造水平和制造業(yè)裝備水平,；以產(chǎn)業(yè)共性,、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)開發(fā)為重點,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技木升級,；以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)為重點,，提高行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)水平,，促進產(chǎn)品的升級換代；以節(jié)水,、節(jié)能,、資源綜合利用和環(huán)境保護為重點，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效能和持續(xù)發(fā)展能力,。組織實施“推廣行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的研制水平行動”“研究開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和工藝提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動’’“研制開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動”,。

 要突出自主創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點,。重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)且市場前景良好的高新技術(shù)項目的開發(fā)和推廣應(yīng)用,，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù),，組織重點技術(shù)創(chuàng)新項目,，加強技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。

 3,、支持裝備行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，開發(fā)重大成套技術(shù)裝備。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家重點建設(shè)工程,，以及重大技術(shù)的引進消化吸收和創(chuàng)新,，組織重大成套技術(shù)裝備的開發(fā)，有重點地支持裝備行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,。

 4,、緊密圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的目標(biāo)，通過組織實施國家技術(shù)創(chuàng)新項目,，推動用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化,。

 要把推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化放在優(yōu)先位置，加大對共性,、關(guān)鍵和前沿性技術(shù)的支持,，支持國家戰(zhàn)略性資源和涉及國家經(jīng)濟安全技術(shù)的開發(fā)，加強對公共設(shè)施技術(shù)及公益性技術(shù)開發(fā)，重點支持少數(shù)大企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng)新能力提高,，促使其參與國際競爭,。發(fā)展一批關(guān)鍵性的共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中的平臺技術(shù)。