• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-05
• 【生效日期】2002-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《“十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》的通知

關(guān)于印發(fā)《“十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),，國務(wù)院有關(guān)部門，中央管理企業(yè)：

 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,，指導(dǎo)全國技術(shù)創(chuàng)新工作,，國家經(jīng)貿(mào)委制訂了《“十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行,。

 附件：“十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要



                                       國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

                                        二ＯＯ二年六月五日



 附件：

               “十五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要



 “十五”期間是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期,，也是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,、國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革與發(fā)展的重要時(shí)期?！笆濉逼陂g要繼續(xù)深入實(shí)施全國技術(shù)創(chuàng)新工程,，推動(dòng)以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和我國的國際競爭力,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 一,、“十五”技術(shù)創(chuàng)新工作面臨的環(huán)境

 建國50年，特別是改革開放20多年,，我國已經(jīng)形成了門類齊全,、具有一定規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)體系，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列,，我國過去長期存在的商品短缺狀況基本改變,，一批重大技術(shù)裝備已基本立足國內(nèi)生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)水平與國外差距明顯縮短,?！熬盼濉睍r(shí)期，通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,，我國的技術(shù)創(chuàng)新體系框架初步形成,，技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)、政策體系逐步建立和完善,，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境得到改善,，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力得到了增強(qiáng)。

 “十五”期間,，技術(shù)創(chuàng)新工作將面臨新的國內(nèi)外環(huán)境：

 （一）國際科技,、經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈。世界范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，尤其是發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，跨國公司迅速擴(kuò)張,，對(duì)全球資源配置的能力增強(qiáng),，引起了投資方式和國際分工的變化，加速了研究開發(fā),、生產(chǎn),、投資、貿(mào)易,、金融等各個(gè)領(lǐng)域的全球化,，密切了國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也加劇了國際競爭,?？鐕就ㄟ^不斷加大對(duì)研究開發(fā)的投入，增強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力,，提高對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷程度,，以獲取超額利潤。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下,，各國在擴(kuò)大開放的同時(shí),，加強(qiáng)研究制定相關(guān)政策,，提高本國整體競爭力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

 （二）科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,，知識(shí)或智力資源的占有,、配置、生產(chǎn)和運(yùn)用已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托,，綜合國力競爭將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新,。科學(xué)技術(shù)各領(lǐng)域相互滲透,、交叉融合,，不斷產(chǎn)生出新的成果，影響到經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的各個(gè)方面,。特別是信息技術(shù)的發(fā)展,，將給未來社會(huì)帶來革命性的突破。技術(shù)領(lǐng)先成為競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素,，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新,，不斷追求技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,，使產(chǎn)品從研究開發(fā)到商品化的過程大大加快,，生命周期縮短，研究開發(fā)成本提高,，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才需求迫切,，投資風(fēng)險(xiǎn)加大。

 （三）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出了新的要求,。近年來,，短期經(jīng)濟(jì)條件下以供給不足為特征的供需矛盾進(jìn)一步改善，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,，戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。面對(duì)日趨激烈的國際競爭和嚴(yán)峻的國內(nèi)就業(yè)壓力,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是加速我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)緊迫任務(wù),。

 （四）我國加入世貿(mào)組織將改變傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新工作方式。隨著我國加入世貿(mào)組織（WTO)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì),、科技,、教育體制改革的不斷深化，市場(chǎng)的開放程度將大大提高,，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步強(qiáng)化,。技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新緊密結(jié)合成為企業(yè)提高國際競爭力的重要內(nèi)容,，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要組成部分。隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,，政府的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，政府宏觀調(diào)控的方式和手段也將隨之改變，協(xié)調(diào),、引導(dǎo),、監(jiān)督、服務(wù),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、政策和法律手段引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)將成為政府的主要工作方式。

 二,、指導(dǎo)思想和工作原則

 “十五”時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新工作要以鄧小平理論為指導(dǎo),，按照《國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的總體部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國力與企業(yè)競爭力的增強(qiáng),，以企業(yè)為主體,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),。在“九五”工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)“技術(shù)創(chuàng)新工程”的實(shí)施，整體推進(jìn)全國技術(shù)創(chuàng)新工作的深入開展,，建立和完善具有我國特色的技術(shù)創(chuàng)新體系,，形成有效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與完善,。

 （一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，遵循市場(chǎng)規(guī)律的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)方面的基礎(chǔ)作用,。發(fā)揮參與市場(chǎng)競爭的各個(gè)主體作用,，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭。要通過市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，按照加入WTO的要求,，逐步形成開放、競爭,、有序的要素市場(chǎng),，努力建立和形成與國際接軌的技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境。

 （二）堅(jiān)持企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的原則。增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè),。增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)創(chuàng)新決策的自主性。促進(jìn)企業(yè)之間和以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，引導(dǎo)企業(yè)面向國際市場(chǎng)開展技術(shù)創(chuàng)新,，進(jìn)行國際合作。

 （三）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn)的原則,。把建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，作為企業(yè)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容,，促進(jìn)企業(yè)的改革,、改組、改造和加強(qiáng)管理,，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步,、質(zhì)量管理、市場(chǎng)開拓,、售后服務(wù)等各方面的整體進(jìn)步,。將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化,、吸收及技術(shù)改造相結(jié)合,，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力,。

 （四）堅(jiān)持“有所為,、有所不為”，突出重點(diǎn)的原則,。從國情出發(fā),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采用系統(tǒng)設(shè)計(jì),、突出重點(diǎn),、分步推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)的方式,、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

 三、主要目標(biāo)和任務(wù)

 在“九五”實(shí)施《技術(shù)創(chuàng)新工程》的基礎(chǔ)上,，技術(shù)創(chuàng)新工作要面向國內(nèi),、國際兩個(gè)市場(chǎng),，利用兩種資源,；要促使企業(yè)成為資源配置主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；著眼于促進(jìn)我國工業(yè)整體素質(zhì)提高和培育企業(yè)核心競爭力,。

 （一）“十五”期間要基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，政府,、企業(yè)和社會(huì)初步建立適應(yīng)WTO規(guī)則的技術(shù)創(chuàng)新工作機(jī)制,，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

 1,、促進(jìn)建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,。

 2、促進(jìn)建立為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系,。

 3,、促進(jìn)建立以經(jīng)濟(jì)政策和法律手段為主要方式，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的技術(shù)創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控體系,。

 （二）“十五”期間要圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)建立可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),、前瞻性技術(shù)的開發(fā)機(jī)制,。

 1、促進(jìn)我國建立和完善與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，研究技術(shù)壁壘,，促使我國企業(yè)參與國際競爭，拓展我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的技術(shù)支撐空間,。

 2,、組織一批產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性和前瞻性技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，開發(fā)一批關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵技術(shù),，推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，研究開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝,。促進(jìn)國家企業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率和專利數(shù)量大幅提高,，技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％以上。

 3,、開發(fā)和推廣一批節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用、清潔生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù),，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公共技術(shù)及公益性技術(shù)，基本淘汰高耗水,、高耗能,、高污染的落后生產(chǎn)工藝，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有較大提高。

 4,、建立以國家重點(diǎn)工程為依托的重點(diǎn)關(guān)鍵成套裝備和配套技術(shù)的研制,、開發(fā)機(jī)制，開發(fā),、研制一批重大技術(shù)成套裝備和主導(dǎo)產(chǎn)品,。

 5、突出重點(diǎn),，促進(jìn)一批企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力,，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際水準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新能力的大公司和企業(yè)集團(tuán),。

 6,、促進(jìn)一批科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)位占工業(yè)總產(chǎn)值的比重,，由目前的9％提高到16％左右，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的4％提高到6％左右,。

 四,、工作重點(diǎn)

 （一）加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制

 1、推動(dòng)以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),。通過有效的政策措施,，推動(dòng)企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上、根據(jù)自身的不同規(guī)模與特點(diǎn),，建立健全以技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)的投入,，形成與其它企業(yè),、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及各種中介機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,，有利于人才脫穎而出的用人機(jī)制,，高效的市場(chǎng)反饋機(jī)制和科學(xué)的決策機(jī)制。

 （1）以促進(jìn)企業(yè)參與國際競爭為目標(biāo),，培育企業(yè)核心競爭能力,。抓好技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)大幅度提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，推進(jìn)企業(yè)成為資源配置主體,。促使試點(diǎn)企業(yè)培育核心競爭力，加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā),，形成擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力,，促使其參與國際競爭。通過促使研究開發(fā)能力和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),，培育企業(yè)核心能力,，在新產(chǎn)品和新工藝的技術(shù)創(chuàng)新能力、重大生產(chǎn)裝備水平等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,，擁有高素質(zhì)的技術(shù)帥才和技術(shù)帶頭人,，主導(dǎo)產(chǎn)品具有國際競爭力，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支拄和龍頭,。

 （2）繼續(xù)支持和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),。通過引導(dǎo)企業(yè)技木中心建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善,，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),；落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),；形成多渠道的創(chuàng)新投入機(jī)制,，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),，進(jìn)而提高其整體競爭力,。形成若干具有自主創(chuàng)新能力和核心能力，能夠參與國際競爭的大公司和企業(yè)集團(tuán),；推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力,，形成一批具有國際水準(zhǔn)的企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。

 引導(dǎo)和支持企業(yè)建立以技術(shù)中心為主要方式的技術(shù)創(chuàng)新體系,，形成有效運(yùn)行機(jī)制,，如大資金和人才投入力度，使研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售總額的比例不斷提高,，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5％,，大型企業(yè)達(dá)到3％，一般企業(yè)在1.5％以上,，努力提高企業(yè)的管理水平,，使其技術(shù)創(chuàng)新能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭的要求。

 （3）促進(jìn)企業(yè)建立科技人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制,。加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)與培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才的支持力度,，大力引進(jìn)與培養(yǎng)年輕的技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新管理人才，調(diào)整人才結(jié)構(gòu),。發(fā)揮國家,、地方,、行業(yè)、企業(yè)有關(guān)激勵(lì)人才政策的作用,，運(yùn)用戶籍制度,、用人制度、評(píng)價(jià)制度,、分配制度,、獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引世界前沿科技人才和創(chuàng)新管理人才到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新,。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員,、國外專家和其他從事高新技術(shù)開發(fā)的人才到國內(nèi)創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，同時(shí)鼓勵(lì)他們直接到企業(yè)從事研究開發(fā),。

 （4）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)科技人才和管理人才，支持科技人員兼職從事技木創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。鼓勵(lì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實(shí)施的合理股份體現(xiàn),，鼓勵(lì)科技人才職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明擁有受益權(quán)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立博士后流動(dòng)站,。

 以技術(shù)創(chuàng)新管理培訓(xùn)班和技術(shù)創(chuàng)新管理出國考察團(tuán)等形式,，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新骨干、創(chuàng)新管理人員和技術(shù)工人提供在職繼續(xù)教育,。培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí),、懂技術(shù)、善經(jīng)營,、會(huì)管理的企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新帥才和技術(shù)帶頭人,，造就一個(gè)高素質(zhì)的技術(shù)工人群體。

 （5）大力推動(dòng)企業(yè)專利戰(zhàn)略的實(shí)施,，通過企業(yè)專利試點(diǎn)工作,，促進(jìn)企業(yè)的專利意識(shí)、專利戰(zhàn)略,、專利發(fā)明,、專利利用和保護(hù)以及專利人才培育工作。

 2,、加快為企業(yè)服務(wù)的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),。中介服務(wù)體系是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。要促使建立和完善技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu),，建立有效運(yùn)行機(jī)制,，整合社會(huì)科技資源，形成全社會(huì),、開放式,、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為技術(shù)創(chuàng)新提供有效的支撐和服務(wù)。

 （1）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)建設(shè),。要進(jìn)一步發(fā)揮和完善技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能,，為企業(yè)提供技術(shù)、信息,、人才,、金融、法律,、政策等方面的咨詢、培訓(xùn),、評(píng)估服務(wù),。研究制定相關(guān)法律、法規(guī),，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,；建立、健全激勵(lì)機(jī)制,，促使中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量,，樹立良好信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力,。充分利用現(xiàn)有條件和資源,，進(jìn)行優(yōu)化配置和整合。以城市為依托,，“十五”期間在全國建立100家技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，形成面向企業(yè)，特別是中小企業(yè)的區(qū)域性,、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心,，逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、開放大,、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。有重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,，提高中小企業(yè)的技術(shù)配套能力,。

 （2）加快技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國各城市及相關(guān)高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)有效的信息服務(wù),，及時(shí)發(fā)布科技成果,、難題招標(biāo),、人才供求等信息。進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展與完善,，并逐步規(guī)范化,，形成制度。

 （3）加快行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè),。技術(shù)開發(fā)基地要能夠依托大型企業(yè),，聯(lián)合行業(yè)科技力量，整合科技資源,，對(duì)行業(yè)共性,、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā),，并在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，形成重大平臺(tái)技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)、成果共享和技術(shù)擴(kuò)散的機(jī)制,，成為面向行業(yè),、開放式、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地,。要重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重要影響,、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)的開發(fā),，著眼于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研究開發(fā),，提高行業(yè)技術(shù)攻關(guān)的能為和水平。同時(shí)進(jìn)一步面向社會(huì)搞好技術(shù)服務(wù),，提供企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需的研究開發(fā),、試驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的技術(shù)支撐,。

 圍繞重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,；發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,，提高技術(shù)集成能力和裝備成套能力；開展國際合作,，加快對(duì)國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),、消化、創(chuàng)新和推廣,，并積極推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品的出口,，擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額；要發(fā)揮大型科技企業(yè)的輻射與服務(wù)作用，面向行業(yè)和社會(huì)做好標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量和檢測(cè)等工作,，為中小企業(yè)提供技木中介服務(wù)；要研究行業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì),，為政府部門研究制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù),。

 （4）深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作向深度和廣度發(fā)展，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技,、教育體制改革,，建立和完善一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在繼續(xù)支持一批重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的同時(shí),，探索多種合作與聯(lián)合的模式,，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方在共同承擔(dān)國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目,、共同開發(fā)關(guān)鏈平臺(tái)技術(shù),、聯(lián)合研究制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合培養(yǎng)科技和管理人才,、互相兼職等方面進(jìn)行大膽的探索,。

 繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程，支持企業(yè)與高等學(xué)校,、科研院所通過聯(lián)合研究,、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等,，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，逐步形成以企業(yè)為中心,，高等院校和科研院所廣泛參與,，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。積極支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè),、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。要支持企業(yè)通過投資控股、參股與科研單位共同建設(shè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),。同時(shí),，努力推動(dòng)社會(huì)力量以多種形式為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),，與有關(guān)單位繼續(xù)組織“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新院士行”、“千廠千會(huì)協(xié)作活動(dòng)”等項(xiàng)工作,，為企業(yè),，尤其為重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。此外,，要大力倡導(dǎo)和組織企業(yè)開展競爭前合作,，共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大關(guān)健平臺(tái)技術(shù)。

 3,、以經(jīng)濟(jì)政策和法律手段為主要方式,，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的政府技術(shù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系。

 （1）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境建設(shè),，形成符合市場(chǎng)規(guī)則的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)范,，制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)及新形勢(shì)下鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策措施。建立以企業(yè)投入為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)大幅度增加研究開發(fā)投入,。吸引社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新投入。引導(dǎo)全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),，增強(qiáng)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)和自覺性,。進(jìn)一步研究和形成科學(xué)規(guī)范的政府技術(shù)創(chuàng)新管理的機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的橋梁作用,，建立專家咨詢系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)重大項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行招投標(biāo)管理的辦法,。

 （2）推進(jìn)國際技術(shù)創(chuàng)新合作,。加強(qiáng)與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，共同開展以技術(shù)創(chuàng)新為對(duì)象的合作計(jì)劃,，繼續(xù)開展中關(guān)工程師技術(shù)交流,。同時(shí)積極開展與港澳臺(tái)等地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面的合作。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)貿(mào)易,、在國外建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、與國外企業(yè)建立“動(dòng)態(tài)聯(lián)盟”等方式開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作。政府要根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的要求,，制定和完善這方面的法律,、法規(guī)，嚴(yán)格依法行政,，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新國際合作中涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定,、交易、保護(hù)等各方面的權(quán)益得到有效保障。

 （3）推進(jìn)西部技術(shù)創(chuàng)新工作,。要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素的聚集和擴(kuò)散,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

 依靠市場(chǎng)機(jī)制,，通過競爭和聯(lián)合,，在全國特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與輻射基地，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí),，通過技術(shù)的聚集和產(chǎn)品的配套促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，通過技術(shù)、產(chǎn)品信息和人才的流動(dòng)向全國輻射,，帶動(dòng)更廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。通過加大對(duì)西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，促進(jìn)人才,、資金,、信息等資源的配置向西部傾斜，運(yùn)用財(cái)稅,、金融等各種優(yōu)惠政策,，提高西部企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的落實(shí),。

 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要素和資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,。鼓勵(lì)東部和中部的大型企業(yè)參與西部大開發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，將更多的先進(jìn)適用技術(shù),、創(chuàng)新人才,、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息與西部的資源與市場(chǎng)結(jié)合起來,。

 （4）廣泛開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用,，通過開展多種形式的豐富多彩的群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),，引導(dǎo)企業(yè)的技木創(chuàng)新工作。與中國科協(xié),、全國總工會(huì),、共青團(tuán)中央等單位，繼續(xù)組織“講理想,、比貢獻(xiàn)”,、“合理化建議和技術(shù)改進(jìn)”、“五小智慧杯”,、“青年職工創(chuàng)新創(chuàng)效”等群眾性科技活動(dòng),。

 建立技術(shù)創(chuàng)新的保障措施，按照工作進(jìn)度和重點(diǎn)，以年度安排重點(diǎn)形式推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作,，引導(dǎo)群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的廣泛開展,。

 （二）為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

 1,、開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。開發(fā)和掌握一批對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全具有戰(zhàn)略影響的國家關(guān)鍵技術(shù),，開發(fā)一批對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力顯著增強(qiáng),。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝,、重大技術(shù)裝備上取得技木突破，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率,；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高,，淘汰高用水、高耗能,、高污染,、浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)工藝。同時(shí),，將技術(shù)創(chuàng)新政策與技術(shù)政策,、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合,，幫助國內(nèi)企業(yè)全方位開拓市場(chǎng),。

 2、大力支持高新技木的發(fā)展,。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,，按照高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，以信息技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn),，提高傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)過程自動(dòng)化,、控制智能化和管理信息化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,；以先進(jìn)制造技術(shù)為重點(diǎn)，推進(jìn)制造領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn),；以重大技術(shù)裝備研制和成套設(shè)備集成為重點(diǎn),，提高行業(yè)裝備制造水平和制造業(yè)裝備水平,；以產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性,、前瞻性技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技木升級(jí)；以高技術(shù),、高附加值產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn),，提高行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)水平，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代,；以節(jié)水,、節(jié)能、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn),，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效能和持續(xù)發(fā)展能力,。組織實(shí)施“推廣行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的研制水平行動(dòng)”“研究開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和工藝提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)’’“研制開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)”。

 要突出自主創(chuàng)新,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且市場(chǎng)前景良好的高新技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。將圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù),，組織重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，形成一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、具有競爭優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。

 3,、支持裝備行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，開發(fā)重大成套技術(shù)裝備。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家重點(diǎn)建設(shè)工程,，以及重大技術(shù)的引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新,，組織重大成套技術(shù)裝備的開發(fā)，有重點(diǎn)地支持裝備行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,。

 4,、緊密圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的目標(biāo),，通過組織實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,，推動(dòng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化。

 要把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化放在優(yōu)先位置,，加大對(duì)共性,、關(guān)鍵和前沿性技術(shù)的支持，支持國家戰(zhàn)略性資源和涉及國家經(jīng)濟(jì)安全技術(shù)的開發(fā),，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施技術(shù)及公益性技術(shù)開發(fā),，重點(diǎn)支持少數(shù)大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新能力提高,，促使其參與國際競爭。發(fā)展一批關(guān)鍵性的共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中的平臺(tái)技術(shù),。