• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]117號
• 【發(fā)布日期】2004-05-29
• 【生效日期】2004-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于福建省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于福建省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案的通知
 
(閩政辦[2004]117號)





漳州,、泉州、三明,、南平,、龍巖市人民政府，省經(jīng)貿(mào)委,、公安廳,、監(jiān)察廳、國土資源廳,、環(huán)保局,、工商局、安監(jiān)局,，省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司,、省電力有限公司：



 省煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于福建省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案，已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。







福建省人民政府辦公廳

二○○四年五月二十九日





福建省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案

省煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2004年5月25日）





 為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2004年深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治方案〉的通知》（安委辦字〔2004〕13號）的精神，繼續(xù)深化我省煤礦安全生產(chǎn)專項整治,，堅決遏制我省重特大煤礦安全事故的發(fā)生,，促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，推進(jìn)我省煤炭行業(yè)規(guī)范,、有序,、健康發(fā)展，特制定我省2004年煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一,，預(yù)防為主”方針,，堅持以人為本，依法整治,；突出重點,，講求實效；標(biāo)本兼治,，重在治本的原則,，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變，著力提高煤礦安全生產(chǎn)條件,，加強(qiáng)安全管理,，提高全員素質(zhì),，實現(xiàn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二、整治目標(biāo)



 進(jìn)一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造工作步伐，建立健全煤礦事故應(yīng)急救援體系,；整頓煤炭流通市場,，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序，依法清理整頓亂收煤炭規(guī)費(fèi)現(xiàn)象,，無條件關(guān)閉所有無證非法小煤礦,；扎實推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成我省煤礦安全生產(chǎn)年度控制目標(biāo)，確保煤炭百萬噸死亡率控制在7\^21以內(nèi),，采用壁式等正規(guī)采煤方法的礦井達(dá)到總數(shù)50%以上,。



 三、整治措施



 （一）無條件關(guān)閉非法煤礦,。全省非法煤礦關(guān)閉工作要在6月10日前完成,，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府于6月20日前,、各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府于6月底前將關(guān)閉情況報省煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。應(yīng)關(guān)閉的非法煤礦具體包括以下五類：一是“四個一律關(guān)閉”礦井。即按國辦發(fā)〔2001〕68號文進(jìn)行關(guān)閉并公告的礦井,，包括國有煤礦礦辦小井,，國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦，不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦,，“四證”（采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,、礦長資格證）不全的小煤礦以及生產(chǎn)高硫高灰煤炭的小煤礦,；二是歷年廢棄又開啟的礦井；三是2001年后新開工的無證非法礦井,；四是違反規(guī)定越級審批的各類基建井,、探（井）硐；五是嚴(yán)重破壞資源,、污染環(huán)境的各類小煤礦,。



 對屬于應(yīng)關(guān)閉類型的非法礦井，要嚴(yán)格按照關(guān)閉工作“六條標(biāo)準(zhǔn)”予以關(guān)閉,，即：煤炭管理部門撤銷開辦煤礦企業(yè)的批準(zhǔn)文件,，煤炭、國土資源,、工商管理部門分別吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》,、《采礦許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》；生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)和地質(zhì)資料上繳煤炭管理部門,；民用爆破物品由當(dāng)?shù)毓膊块T按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一清理收繳,；礦井井口完全毀閉、填實,，井口場地得到平整,，礦井生產(chǎn)設(shè)備和供電、通信線路,、供水管路全部拆除,，不留作業(yè)人員；填報有關(guān)礦井關(guān)閉認(rèn)定表；在報紙上發(fā)布關(guān)閉公告,。



 各產(chǎn)煤市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視非法煤礦關(guān)閉工作,，建立和完善督查,、巡查機(jī)制，切實落實關(guān)閉非法煤礦工作責(zé)任制,，防止已關(guān)閉的非法煤礦“死灰復(fù)燃”,。各級供電管理部門要對煤礦用電情況進(jìn)行一次全面清理,，對違法,、違規(guī)向非法煤礦供電或轉(zhuǎn)供電的單位和有關(guān)責(zé)任人要予以嚴(yán)厲查處。各級公安部門要對火工品實施嚴(yán)格管理,，嚴(yán)厲打擊火工品黑市交易行為,。為督促各地做好關(guān)閉工作,，省煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，于7月份開始對各產(chǎn)煤地區(qū)的工作情況進(jìn)行督查,。



 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化合法煤礦安全生產(chǎn)工作,。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下安全生產(chǎn)條件：建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，配備專職安全生產(chǎn)管理人員,；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,，取得特種作業(yè)操作資格證書,；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險,，為礦工繳納保險費(fèi),；礦井安全設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,；有職業(yè)危害防治措施,，并為礦工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；礦井依法進(jìn)行安全評價,；礦井應(yīng)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,。



 各級各有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件,。經(jīng)安全程度評估為C級或D級的煤礦，必須于8月底前完成整改,，經(jīng)整改復(fù)評仍達(dá)不到B級或B級以上的,，將予以關(guān)閉。要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè),，逐步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。要根據(jù)《礦山安全法》第三十二條“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件,，不得挪作他用”（以下簡稱“安措費(fèi)”）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第十六條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照礦井的實際產(chǎn)量提取維簡費(fèi),。維簡費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，督促企業(yè)提取煤礦安措費(fèi),、維簡費(fèi),，設(shè)立專戶儲存，專項用于煤礦安全生產(chǎn),。煤礦安措費(fèi),、維簡費(fèi)儲存和使用情況由縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門,、煤炭行業(yè)管理部門進(jìn)行監(jiān)督,。



 （三）整頓煤炭流通市場，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序,。要嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)在煤炭中摻雜,、摻假、以次充好現(xiàn)象,，打擊一切非法經(jīng)營煤炭活動,。煤炭經(jīng)營企業(yè)必須具備煤炭經(jīng)營資格，無煤炭經(jīng)營資格的企業(yè)不得從事煤炭經(jīng)營活動,。煤炭經(jīng)營企業(yè)不得收購非法礦井生產(chǎn)的煤炭,。要加大煤炭流通監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制煤炭出省,，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭產(chǎn),、運(yùn)、需銜接工作,，重點加強(qiáng)對火電廠,、重點用煤企業(yè)、民用煤供應(yīng)的調(diào)度工作,，確保全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展,。



 （四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造工作步伐,。產(chǎn)煤區(qū)各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造工作實施方案》的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聯(lián)合改造,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合理布局,，進(jìn)一步鞏固我省煤礦關(guān)閉整頓成果，提高我省煤礦安全生產(chǎn)水平,。



 （五）依法清理整頓亂收煤炭規(guī)費(fèi)現(xiàn)象,。對目前存在的一些縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府亂收煤炭規(guī)費(fèi)現(xiàn)象,，要依法進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范,。產(chǎn)煤地的設(shè)區(qū)市人民政府要對2003年縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收取煤炭規(guī)費(fèi)問題,，認(rèn)真組織開展清理整頓,，對已經(jīng)收取的各種煤炭規(guī)費(fèi)要設(shè)立專戶，規(guī)范用途,，收取的煤礦安措費(fèi),、維簡費(fèi)要專項用于煤礦安全生產(chǎn)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤炭收費(fèi)行為的監(jiān)督和檢查,，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)行為,。



 （六）建立健全煤礦事故應(yīng)急救援體系。產(chǎn)煤區(qū)各級政府,、省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司要進(jìn)一步建立健全煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案,，通過組織演練進(jìn)一步予以完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和應(yīng)急救援的實效性,。要加強(qiáng)煤礦救護(hù)隊伍建設(shè),，進(jìn)一步提高全省現(xiàn)有煤礦專業(yè)救護(hù)隊伍的裝備水平、訓(xùn)練水平和救護(hù)能力,。全省救護(hù)隊的訓(xùn)練工作由省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé),，沒有設(shè)立救護(hù)隊的煤礦，必須與附近的礦山救護(hù)隊簽訂事故救援合同,。



 四,、工作要求



 （一）提高認(rèn)識。煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。在當(dāng)前我省能源供應(yīng)緊張情況下，一些地方出現(xiàn)了不顧安全條件非法開采和超能力生產(chǎn)煤炭的現(xiàn)象,，深化煤礦安全整治,，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)煤區(qū)各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對煤礦安全生產(chǎn)整治工作重要性的認(rèn)識,，采取有效措施,，切實抓好煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全省煤礦安全專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，省政府已經(jīng)成立“福建省煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（原“福建省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”相應(yīng)撤銷），產(chǎn)煤區(qū)各級政府也要相應(yīng)成立煤礦安全生產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實加強(qiáng)對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，抓緊制定和實施煤礦安全生產(chǎn)整治方案,，確保整治工作落到實處,。



 （三）落實責(zé)任。產(chǎn)煤區(qū)各級政府要嚴(yán)格按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步落實煤礦安全專項整治工作責(zé)任,。對非法礦主盜采國家資源的，由國土資源部門進(jìn)行處罰,，視情節(jié)可以破壞礦產(chǎn)資源罪追究其刑事責(zé)任,；對非法煤礦進(jìn)行違規(guī)供電的，要追究供電部門和供電單位的責(zé)任,；公安部門要嚴(yán)格追查非法火工材料的來源,，嚴(yán)厲打擊非法供應(yīng)、非法販運(yùn),、非法交易民爆物品的行為,；對組織、縱容,、保護(hù)非法采礦的,，要依法追究其相應(yīng)的責(zé)任，決不姑息遷就,。各級政府對非法煤礦應(yīng)采取措施關(guān)閉而未履行各自職責(zé)采取有效措施予以關(guān)閉的,，對巡查責(zé)任人工作不落實、不到位造成失察行為的,，要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2003〕58號文件實行行政責(zé)任追究,。各級安監(jiān)部門要加大對煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作的督查力度，切實履行好綜合監(jiān)管職能,，確保全省煤礦安全整治工作的深入開展,。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)煤炭安全通知