• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
• 【發(fā)布文號】國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第39號
• 【發(fā)布日期】2002-10-29
• 【生效日期】2002-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法


國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第39號





 《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任辦公會審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2002年12月1日起施行。



                         國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任 李榮融

                         二ＯＯ二年十月二十九日



          工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法



     
第一章 總 則




第一條 為加強工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理,，規(guī)范工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標(biāo)投標(biāo)行為,，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正,，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動,。




第三條 國家經(jīng)貿(mào)委和各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,，以下簡稱省級經(jīng)貿(mào)委）是工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理部門（以下簡稱招標(biāo)管理部門），負責(zé)組織指導(dǎo),、協(xié)調(diào)管理工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)工作,。

 國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)以下項目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作：

 （一）國家經(jīng)貿(mào)委報經(jīng)國務(wù)院批準的項目；

 （二）國家經(jīng)貿(mào)委審批的項目,；

 （三）國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)或委托省級經(jīng)貿(mào)委審批的項目,；

 （四）企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定在國家經(jīng)貿(mào)委進行登記備案的限額以上項目；

 （五）國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的其他項目,。

 省級經(jīng)貿(mào)委負責(zé)以下項目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作：

 （一）省級經(jīng)貿(mào)委審批的本地區(qū)的項目,；

 （二）企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定在省級經(jīng)貿(mào)委登記備案的項目；

 （三）國家經(jīng)貿(mào)委委托省級經(jīng)貿(mào)委對項目招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督和管理的其他項目,。




第四條 下列工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目項下的技術(shù)（含工程設(shè)計）,、設(shè)備(含材料),、建筑和安裝工程及其他貨物和服務(wù)等采購，應(yīng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行招標(biāo)：

 （一）關(guān)系社會公共利益,、公眾安全的重大投資項目；

 （二）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目,；

 （三）使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項目；

 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準,，按照《
工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》執(zhí)行,。

 法律,、行政法規(guī)或國務(wù)院對項目招標(biāo)有其他規(guī)定的,，從其規(guī)定。 




第五條 符合本辦法第四條規(guī)定的項目,，原則上實行公開招標(biāo),。

 有下列情形之一的，經(jīng)投資管理部門同意后,，可進行邀請招標(biāo)：

 （一）項目內(nèi)容涉及實施項目的企業(yè)（以下簡稱項目單位）知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的,；

 （二）采購內(nèi)容需要項目單位與供貨商聯(lián)合設(shè)計或聯(lián)合制造的；

 （三）項目屬總承包工程性質(zhì),，需要與供貨商協(xié)商確定技術(shù)方案的,；

 （四）涉及國家安全、秘密,，不宜公開招標(biāo)采購的,； 

 （五）國家法律、行政法規(guī)規(guī)定其他可以進行邀請招標(biāo)的,。




第六條 本辦法第四條規(guī)定的項目,，有下列情形之一的，經(jīng)招標(biāo)管理部門同意后,，可由項目單位自行采購：

 （一）項目批復(fù)中規(guī)定購買物為專利,、專有技術(shù)等涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的；

 （二）能夠提供采購標(biāo)的的供應(yīng)商少于3家（不含）的,；

 （三）項目總投資額低于3000萬元人民幣,，且重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價低于100萬元人民幣的,；

 （四）項目總投資額低于3000萬元人民幣,，施工單項合同估算價低于200萬元人民幣的；

 （五）項目總投資額低于3000萬元人民幣,，勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價低于50萬元人民幣的；

 （六）中國政府與外國政府雙邊協(xié)議中規(guī)定不宜招標(biāo)采購的,；

 （七）國家法律,、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進行招標(biāo)采購的。



     
第二章 招標(biāo)與投標(biāo)




第七條 項目單位在取得投資管理部門批準的項目可行性研究報告(初步設(shè)計)或已登記備案項目的備案文件及國家經(jīng)貿(mào)委授予相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告后,，應(yīng)編制附件一列舉的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采購清單》,，并向招標(biāo)管理部門備案。




第八條 項目內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的,，項目單位應(yīng)按規(guī)定向投資管理部門報告,，并依據(jù)投資管理部門批準意見對采購清單進行修改，同時將修改后的采購清單向招標(biāo)管理部門備案,。

 前款所稱的重大調(diào)整,，是指項目產(chǎn)品綱領(lǐng)、主要工藝和技術(shù)等內(nèi)容發(fā)生重大變化,或者項目固定資產(chǎn)投資總額調(diào)整幅度超過原預(yù)算10％以上,。






第九條 具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的項目單位,，可以自行辦理招標(biāo)事宜。項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理自行招標(biāo)備案手續(xù),。




第十條 項目單位可以自主委托國家經(jīng)貿(mào)委授予相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)代理機構(gòu)）進行代理招標(biāo),。未取得國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的招標(biāo)代理資質(zhì)的機構(gòu)不得從事工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

 取得招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從事與其資質(zhì)相符的招標(biāo)代理業(yè)務(wù),。 




第十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)分為甲級,、乙級和乙級（預(yù)備）。

 甲級資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)可從事限額以上及限額以下的工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標(biāo)代理工作;乙級及乙級（預(yù)備）招標(biāo)代理機構(gòu)可從事限額以下的工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標(biāo)代理工作,。

 本條所稱的限額以上項目,，是指固定資產(chǎn)投資3000萬元人民幣及以上的國內(nèi)投資項目和總投資在3000萬美元及以上的外商投資項目。電力（含核電）,、黑色冶金,、化工、建材,、民用航空,、煤炭、石油化工,、石油天然氣,、通訊（含郵政）、有色金屬（含稀土）行業(yè)國內(nèi)投資限額以上項目為固定資產(chǎn)投資5000萬元及以上的項目,。




第十二條 項目單位委托代理招標(biāo)時,，需提供項目批復(fù)文件及委托招標(biāo)采購清單。

 招標(biāo)代理機構(gòu)在接受項目單位招標(biāo)委托時,，應(yīng)向項目單位出具資質(zhì)證書,，聲明從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍,，核實項目批復(fù)文件和委托招標(biāo)內(nèi)容。雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托招標(biāo)代理書面協(xié)議,。




第十三條 招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位,，應(yīng)按照項目要求參照《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)文件范本》（另行制定）編制招標(biāo)文件，并填寫附件二列舉的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)文件備案附表》,。招標(biāo)采購清單,、委托招標(biāo)代理協(xié)議書、招標(biāo)文件備案附表及招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)管理部門備案,。




第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的媒體上公告,，公告時間不得少于20天。




第十五條 招標(biāo)文件更改的,，招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)管理部門備案,，并及時公告。更改內(nèi)容應(yīng)通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人,。

 開標(biāo)時間變更的,，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)媒體上公告,。




第十六條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,，并按照招標(biāo)文件要求的時間、地點將密封好的投標(biāo)文件和投標(biāo)文件軟盤送達招標(biāo)機構(gòu),。逾期送達的投標(biāo)文件無效,。




第十七條 投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)時間屆滿前，可以對已提交的投標(biāo)文件進行補充,、修改或撤回,。補充、修改內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分,。



     
第三章 開標(biāo),、評標(biāo)與中標(biāo)




第十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點進行開標(biāo),。開標(biāo)時應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加,，并對投標(biāo)文件的投標(biāo)一覽表、投標(biāo)聲明完整唱標(biāo),。開標(biāo)記錄及投標(biāo)文件軟盤應(yīng)當(dāng)場封存后向招標(biāo)管理部門備案,。




第十九條 投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位應(yīng)停止開標(biāo),，封存有關(guān)投標(biāo)文件,，并及時報告招標(biāo)管理部門；同時向招標(biāo)管理部門建議對其延期開標(biāo),、重新招標(biāo)或采用其他方式采購,，經(jīng)招標(biāo)管理部門回復(fù)意見后執(zhí)行,。




第二十條 評標(biāo)委員會由5人以上的單數(shù)構(gòu)成，其中技術(shù),、經(jīng)濟等方面專家不得少于2/3,。評標(biāo)委員會的構(gòu)成及專家的產(chǎn)生應(yīng)按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》執(zhí)行。評標(biāo)委員會名單在開標(biāo)前由招標(biāo)機構(gòu)向招標(biāo)管理部門備案,。




第二十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)《
評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則與評標(biāo)辦法、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進行評標(biāo),。




第二十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位在招標(biāo)項目評標(biāo)工作結(jié)束之日起20日內(nèi),，依據(jù)評標(biāo)委員會的意見，編制附件三列舉的評標(biāo)報告,，并向招標(biāo)管理部門備案,；同時在發(fā)布招標(biāo)公告的相應(yīng)媒體上對中標(biāo)結(jié)果進行公示，公示期為10天,。




第二十三條 在招標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi),，投標(biāo)人有異議的，招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位應(yīng)當(dāng)予以答復(fù),，答復(fù)時不得透露評標(biāo)委員會的有關(guān)評議情況,。公示期滿且沒有異議的，招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,，并在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5天內(nèi)向招標(biāo)管理部門備案,。




第二十四條 項目單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)與中標(biāo)方依法簽訂合同。




第二十五條 項目單位應(yīng)在簽訂合同后10天內(nèi)將合同副本向招標(biāo)管理部門備案,。



     
第四章 招標(biāo)監(jiān)督




第二十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位可以邀請公證或紀檢,、監(jiān)察機關(guān)對招標(biāo)活動進行公證或監(jiān)督。




第二十七條 招標(biāo)管理部門不定期地指定監(jiān)督員對招標(biāo)活動進行監(jiān)督,。監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)出示招標(biāo)管理部門簽署附件四列舉的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目授權(quán)監(jiān)督證明》,，并有權(quán)參加指定監(jiān)督招標(biāo)項目的開標(biāo)和評標(biāo)等主要過程，有權(quán)查看授權(quán)監(jiān)督招標(biāo)項目的資料,，并向招標(biāo)管理部門提交監(jiān)督報告,。




第二十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)管理部門要求，及時派出合適人員擔(dān)任招標(biāo)管理部門授權(quán)監(jiān)督招標(biāo)項目的監(jiān)督員,。




第二十九條 監(jiān)督員對招標(biāo)管理部門授權(quán)監(jiān)督招標(biāo)項目的內(nèi)容與情況負有保密義務(wù),。




第三十條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)接受項目單位的監(jiān)督，并向項目單位提供附件五列舉的《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目委托單位意見反饋表》,，經(jīng)項目單位填寫并蓋章后向招標(biāo)管理部門備案,。




第三十一條 招標(biāo)管理部門負責(zé)受理有關(guān)項目招投標(biāo)活動中的投訴，并會同有關(guān)部門予以核查,。對署名投訴,，經(jīng)核實后,，給予書面答復(fù)。




第三十二條 國家經(jīng)貿(mào)委不定期地對招標(biāo)代理機構(gòu)或自行招標(biāo)項目單位的工作進行檢查,。




第三十三條 國家經(jīng)貿(mào)委對工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)實行年審,。資質(zhì)年審的具體規(guī)定另行制定。



     
第五章 罰 則




第三十四條 項目單位違反本辦法第四條的規(guī)定,，采取將項目化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,，責(zé)令限期改正，可以暫停項目執(zhí)行,；對全部或部分使用國有資金的項目,，可以暫停資金撥付；對項目單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分,。




第三十五條 投標(biāo)人串通投標(biāo),，或者以行賄、弄虛作假等手段騙取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效,，并處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對投標(biāo)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款,；有違法所得的,，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的,，取消其1-2年內(nèi)參加本辦法第四條項目的投標(biāo)資格,，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；給項目單位和招標(biāo)代理機構(gòu)造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人,、投標(biāo)人串通損害國家利益,、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款,，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,；國家經(jīng)貿(mào)委并將視情節(jié)予以書面警告,、通報批評、責(zé)令改正,、暫停招標(biāo)代理資格進行整頓和降級直至取消其招標(biāo)代理資格的處罰,；給他人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。




第三十七條 未取得國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的招標(biāo)代理資質(zhì)的機構(gòu)組織的招標(biāo)投標(biāo)行為無效，給他人造成損失的,，由該機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任,，并由工商行政管理機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 取得招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法第十一條的規(guī)定，從事與其招標(biāo)代理資質(zhì)不符的招標(biāo)代理行為的,，由招標(biāo) 管理部門責(zé)令改正,，并視其情節(jié)給予書面警告、通報批評,、責(zé)令整改,、暫停招標(biāo)代理業(yè)務(wù)進行整頓、降級直至取消招標(biāo)代理資質(zhì)的處罰,；給他人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。




第三十八條 自行招標(biāo)項目單位違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定,，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格,、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,，限制投標(biāo)人之間競爭的,，責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款,；其行為影響中標(biāo)結(jié)果的,，中標(biāo)無效。




第三十九條 項目單位在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的,，中標(biāo)無效，責(zé)令改正,，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款,；對項目單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。




第四十條 評標(biāo)委員會專家在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行,，在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé),，收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處,，泄露對招標(biāo)文件的評審和比較,、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告,，沒收收受的財物,，可以并處3000元以上1萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格,，不得再參加本辦法第四條所列項目的評標(biāo),；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。






第四十一條 中標(biāo)通知書發(fā)出后,，項目單位與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者項目單位與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,，責(zé)令改正,；可以處中標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款，造成中標(biāo)人損失的,，應(yīng)當(dāng)賠償損失,。




第四十二條 除因不可抗力不能履行合同外，中標(biāo)人不履行合同義務(wù)的,，履約保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格,；給項目單位造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償,；沒有提交履約保證金的,，應(yīng)當(dāng)對項目單位的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

 具有前款違法行為情節(jié)嚴重的,，取消其2-5年內(nèi)參加本辦法第四條所列項目的投標(biāo)資格,，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。



     
第六章 附 則




第四十三條 本辦法規(guī)定備案的文件,，無需招標(biāo)管理部門核準自動有效。




第四十四條 本辦法由國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)解釋,。




第四十五條 本辦法自 2002年12月1日起施行,。國家經(jīng)貿(mào)委在此之前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法的規(guī)定為準,。



 附件：一,、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采購清單（略）

 二、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)文件備案附表（略）

 三、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目評標(biāo)報告（略）

 四,、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目授權(quán)監(jiān)督證明（略）

 五,、工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目委托單位意見反饋表（略）