• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交通部令1996年第4號
• 【發(fā)布日期】1996-07-11
• 【生效日期】1996-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國交通部令

 中華人民共和國交通部令
 
（1996年第4號）

 《公路建設(shè)市場管理辦法》已于1996年7月2日經(jīng)第十次部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自1996年10月1日起施行,。



 部長 黃鎮(zhèn)東

 一九九六年七月十一日

 公路建設(shè)市場管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，規(guī)范公路建設(shè)市場行為,，建立“統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序”的公路建設(shè)市場體系，根據(jù)《
中華人民共和國公路管理條例》和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定,，結(jié)合公路工程建設(shè)特點,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于公路工程建設(shè)管理和建設(shè)單位與勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、咨詢單位之間的各種經(jīng)營活動,。



 第三條 公路建設(shè)市場管理的目的是確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價,，推動技術(shù)進(jìn)步,，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展,。



 第四條 具備從事公路工程建設(shè)法人資格的建設(shè)單位（業(yè)主）,，以及具備法人資格和與公路建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的資質(zhì)（格）證書并通過資信登記的勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、咨詢單位，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場,，并應(yīng)遵守本辦法,。



 第五條 各級人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場的執(zhí)法監(jiān)察。




 第二章 管理與職責(zé)





 第六條 交通部管理全國公路建設(shè)市場,，地方各級交通行政主管部門管理本地區(qū)公路建設(shè)市場,，主要職責(zé)是：

 （一）監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī),。

 （二）制定公路建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定,。

 （三）公路建設(shè)項目的行業(yè)管理。

 （四）對建設(shè)單位（業(yè)主）的項目報建進(jìn)行審查,，對從事公路工程的勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、咨詢單位的資信進(jìn)行審查登記,。

 （五）公路工程建設(shè)項目招標(biāo)、投標(biāo)管理,。

 （六）公路工程的質(zhì)量監(jiān)督和造價管理,。

 （七）總結(jié)交流公路建設(shè)市場管理經(jīng)驗，定期發(fā)布公路建設(shè)市場信息,。

 （八）依法查處違反本辦法的行為,。



 第七條 公路工程建設(shè)項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,。

 （一）國道主干線項目和國家,、部重點公路工程項目，由國務(wù)院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理,。

 （二）其它公路工程建設(shè)項目,，由省級及市縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

 （三）中外合資,、合作,、貸款投資及ＢＯＴ形式的公路工程建設(shè)項目，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外,，應(yīng)按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督,。




 第三章 項目報建及資信登記





 第八條 公路建設(shè)市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。

 項目報建是對從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位（業(yè)主）的資格,、能力及項目準(zhǔn)備情況的確認(rèn),。

 資信登記是對進(jìn)入公路建設(shè)市場的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理,、咨詢單位的資歷,、能力和信譽(yù)的確認(rèn)。

 公路工程項目報建和公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表式,。



 第九條 項目報建必須滿足下列要求：

 （一）建設(shè)單位必須具備下列條件：

 1．具備法人資格,；

 2．具有與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織管理、技術(shù)管理,、經(jīng)濟(jì)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu),；

 3．具備編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底,、組織開標(biāo),、評標(biāo)等能力；

 不具備本項第2,、3目條件的,，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的咨詢單位代理。

 （二）項目準(zhǔn)備情況必須符合以下條件：

 1．初步設(shè)計文件已經(jīng)完成,；

 2．建設(shè)資金計劃基本明確,；

 3．工程建設(shè)實施計劃概要已經(jīng)完成。

 建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)在發(fā)布項目招標(biāo)公告30天前按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門進(jìn)行報建,，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程項目報建表之日起30天內(nèi)予以批復(fù),。



 第十條 申請資信登記的單位必須具備以下條件：

 （一）具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的從事公路工程勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、咨詢營業(yè)執(zhí)照。

 （二）資質(zhì)（格）條件：

 1．勘察設(shè)計單位必須具備交通行業(yè)公路工程勘察設(shè)計資格證書,；

 2．施工單位必須具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,；

 3．監(jiān)理單位必須具備交通基本建設(shè)工程監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)證書或臨時監(jiān)理資質(zhì)證書；

 4．咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書,。

 （三）申請單位必須具備近五年承擔(dān)公路工程業(yè)績,、信譽(yù)的評價和證明。



 第十一條 資信登記管理

 一級（甲級）以上及中央各部門直屬二級（乙級）公路建設(shè)從業(yè)單位,，由行業(yè)主管部門或省級交通行政主管部門初審后,，報國務(wù)院交通行政主管部門審查登記；其它二級（乙級）以下公路建設(shè)從業(yè)單位,，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。

 交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程從業(yè)單位資信登記表之日起30天內(nèi)予以審查登記,。



 第十二條 資信登記有效期為兩年,，有效期滿時進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審由原審查登記機(jī)關(guān)執(zhí)行。

 在有效期內(nèi),，對業(yè)績,、信譽(yù)不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫停或取消其資信登記,。



 第十三條 取消資信登記的單位,，兩年內(nèi)不得重新申請登記；暫停資信登記的單位,，在規(guī)定期限內(nèi)滿足登記條件后,，由審查登記機(jī)關(guān)恢復(fù)其資信登記。

 審查登記機(jī)關(guān)對登記成果進(jìn)行動態(tài)管理,，定期發(fā)布登記信息,。



 第十四條 未報建的項目不得組織招標(biāo)；未進(jìn)行資信登記的單位不得進(jìn)入公路建設(shè)市場從事經(jīng)營活動,。




 第四章 招投標(biāo)管理





 第十五條 公路基本建設(shè)項目,，除經(jīng)省級交通行政主管部門核準(zhǔn)不宜進(jìn)行招標(biāo)外，均應(yīng)實行招標(biāo),、投標(biāo)制,。招標(biāo)投標(biāo)工作按照國家計委《工程設(shè)計招標(biāo)、投標(biāo)暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十六條 建設(shè)單位（業(yè)主）只能向通過資信登記并與規(guī)定經(jīng)營范圍相符的單位進(jìn)行招標(biāo),。招投標(biāo)活動應(yīng)公開、公平,、公正,，不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價或附加不合理條件,，不得以任何形式索取或收受回扣,、傭金或其他好處。



 第十七條 公路工程招投標(biāo),，實行招標(biāo)文件和資格預(yù)審審查制度,。招標(biāo)單位必須按第七條規(guī)定將招標(biāo)文件和資格預(yù)審資料向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報送審查，建設(shè)單位（業(yè)主）只能向通過資格審查的單位發(fā)售標(biāo)書,；在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇國有大中型公路專業(yè)隊伍,。



 第十八條 投標(biāo)單位必須按照規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行投標(biāo)，以聯(lián)合體形式投標(biāo)公路工程項目時,，其主體和協(xié)作成員單位均應(yīng)通過資信登記,。在投標(biāo)過程中不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價或任意壓價搶標(biāo),，不得向招標(biāo)單位或有關(guān)人員采用行賄,、回扣等不正當(dāng)手段招攬工程,。



 第十九條 各級交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，任何單位和個人不得干預(yù)正常的招投標(biāo)活動,。公路建設(shè)從業(yè)單位不得出讓資格證書,、資質(zhì)證書以及營業(yè)執(zhí)照、圖簽,、銀行帳號,。




 第五章 合同簽訂與履行





 第二十條 公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《
中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》,、《
中華人民共和國技術(shù)合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同,，并嚴(yán)格履行。



 第二十一條 公路工程承發(fā)包合同,，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范、規(guī)程及批準(zhǔn)的設(shè)計文件,；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價格政策和造價管理規(guī)定及批準(zhǔn)的工程概算,；必須按合理工期確定合同工期。



 第二十二條 建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中,，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任,，并應(yīng)與施工合同中賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任相一致。



 第二十三條 承發(fā)包合同正本一式兩份,，由雙方各執(zhí)一份,，合同副本必須報雙方主管部門備案。同時按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報備,。



 第二十四條 建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格履行各項義務(wù),，按要求提供場地、資金,、技術(shù)資料,，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件；工程實施中應(yīng)按合同規(guī)定及時進(jìn)行支付,，逾期支付應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定付息,。



 第二十五條 承包單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，合同中規(guī)定的管理人員,、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備必須按時到位,。

 承包單位報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得建設(shè)單位（業(yè)主）批準(zhǔn)，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位,，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30％,，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規(guī)定的承包單位的任何責(zé)任和義務(wù),，承包單位對分包的工程質(zhì)量,、工期和分包單位的行為負(fù)全責(zé),。嚴(yán)禁倒手轉(zhuǎn)包和二次分包。



 第二十六條 勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同,，遵守國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)符合交通部《
公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》的要求,。



 第二十七條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》,，不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系,，不得營私舞弊,，損害建設(shè)單位或施工單位的利益。



 第二十八條 承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議,、糾紛時,，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行協(xié)商解決，解決糾紛期間應(yīng)努力保持施工的連續(xù)性并確保公路工程質(zhì)量不受到損害,；協(xié)商不成時,，任何一方均可向國家規(guī)定的合同仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院起訴,。



 第二十九條 各級交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對合同文件執(zhí)行情況的監(jiān)督,。任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進(jìn)行違法活動,，不得損害國家,、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場秩序,。




 第六章 項目實施管理





 第三十條 公路工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行開工報告制度,。申請開工的項目應(yīng)具備以下基本條件：

 1．基建計劃已經(jīng)落實；

 2．建設(shè)投資已經(jīng)審計,；

 3．征地拆遷基本完成,；

 4．施工、監(jiān)理單位已經(jīng)落實,。

 開工報告由建設(shè)單位（業(yè)主）按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報批,，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程開工報告表之日起15天內(nèi)予以批復(fù)，工程經(jīng)批準(zhǔn)后方能開工,。

 公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表式,。



 第三十一條 設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作，項目實施中應(yīng)派熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員作為設(shè)計代表（或設(shè)計代表組）駐施工工地,，及時解決設(shè)計問題,。



 第三十二條 施工單位應(yīng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理應(yīng)持證上崗,；施工前必須編制施工組織設(shè)計,，施工中要加強(qiáng)現(xiàn)場管理,，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定做到文明施工和安全生產(chǎn),。



 第三十三條 公路工程建設(shè)實行監(jiān)理制度,，監(jiān)理工程師應(yīng)持有國務(wù)院或省級交通行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書上崗。



 第三十四條 公路工程實行“政府監(jiān)督,、社會監(jiān)理,、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系。建設(shè),、勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、咨詢單位都應(yīng)自覺地接受交通行政主管部門的監(jiān)督,、檢查。



 第三十五條 工程完工后,，應(yīng)按交通部頒發(fā)的《
公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收,。未經(jīng)交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得交付使用。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十六條 對公路建設(shè)市場中下列違紀(jì)違法者,，按第七條規(guī)定由交通行政主管部門會同有關(guān)監(jiān)督,、監(jiān)察部門進(jìn)行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責(zé)任,。

 （一）隱瞞真實情況,、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經(jīng)辦理的資信登記,。

 （二）投標(biāo)單位違反第十八條規(guī)定,，其標(biāo)書應(yīng)作廢標(biāo)處理，除沒收其投標(biāo)保證金外,，并視情節(jié),，予以通報或給予警告處罰。

 （三）承包單位違反第二十五條規(guī)定,，視情節(jié),，予以通報或給予警告處罰。倒手轉(zhuǎn)包或二次分包工程,，應(yīng)沒收其非法收入,，造成工程質(zhì)量事故的，由其負(fù)責(zé)處理,，并賠償受害人全部經(jīng)濟(jì)損失,。

 （四）承包單位違反第三十二條規(guī)定不重視施工現(xiàn)場管理，不服從監(jiān)理,，違章作業(yè),，偷工減料或采用不合格的材料,，工程質(zhì)量低劣造成工程無法彌補(bǔ)的損失，應(yīng)賠償建設(shè)單位（業(yè)主）全部直接經(jīng)濟(jì)損失,；造成重大工程質(zhì)量和人身傷亡事故的,，除按國家有關(guān)規(guī)定處罰外，并視情節(jié),，予以通報或給予警告處罰,。

 （五）由于勘察設(shè)計原因造成返工或延誤工期的，建設(shè)單位（業(yè)主）可扣減勘察設(shè)計單位的2％－10％的勘察設(shè)計費,。造成重大質(zhì)量事故的，除扣減其損失部分的勘察設(shè)計費外,，并視情節(jié),，予以通報或給予警告處罰。

 設(shè)計單位未按第三十一條規(guī)定派設(shè)計代表駐施工工地,，建設(shè)單位（業(yè)主）可以扣減其2％－5％的設(shè)計費,。

 （六）監(jiān)理單位或監(jiān)理人員違反第二十七條規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的,，除扣減受損工程的監(jiān)理費外,，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰,，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對監(jiān)理人員注銷其監(jiān)理工程師資格。

 （七）建設(shè)單位（業(yè)主）違反第十六條規(guī)定的,，招標(biāo)視為無效,，并應(yīng)賠償各投標(biāo)單位直接經(jīng)濟(jì)損失。

 （八）因建設(shè)單位（業(yè)主）原因造成工程停建,、緩建,，除應(yīng)采取措施減少損失外，還應(yīng)賠償承包人由此而造成的停工,、窩工,、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等經(jīng)濟(jì)損失,。



 第三十七條 公路建設(shè)市場管理人員及進(jìn)入市場的各類從業(yè)人員在市場運(yùn)作中出現(xiàn)失職、瀆職,、索賄,、行賄、受賄行為,，損害有關(guān)單位合法權(quán)益和國家利益的,，視情節(jié)由交通行政主管部門會同有關(guān)部門給予行政紀(jì)律處分,，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。



 第三十八條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,，在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)可向上一級交通行政主管部門申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第八章 附則



 第三十九條 省級交通行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況,，制定實施細(xì)則,，報國務(wù)院交通行政主管部門備案,。



 第四十條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。



 第四十一條 本辦法自1996年10月1日起施行,。