• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-11-07
• 【生效日期】2002-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則

林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為，保障林業(yè)行政主管部門正確實施林業(yè)行政處罰,，保護當事人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則,。




第二條 林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證,，適用本規(guī)則。



 本規(guī)則所稱聽證,，是指林業(yè)行政主管部門對屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前,，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序,。




第三條 林業(yè)行政主管部門舉行聽證,，應(yīng)當遵循下列規(guī)定：



 (一)保障和便利當事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),；



 (二)公開,、公正、效率,；



 (三)不得向當事人收取組織聽證的費用,。




第四條 聽證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門組織,，具體實施工作由其法制工作機構(gòu)負責(zé)。法制工作機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)為同一機構(gòu)或者沒有設(shè)立專門法制工作機構(gòu)的,，應(yīng)當遵循聽證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則,，由林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持聽證。



 受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽證的,，由委托的行政機關(guān)組織,。




第二章 申請和受理




第五條 林業(yè)行政主管部門依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,，并制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書,。



 前款所稱較大數(shù)額的罰款，按照省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會或者省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。



國家林業(yè)局依法作出十萬元以上(含十萬元)罰款決定的,，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。




第六條 林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：



 (一)當事人的姓名或者名稱；



 (二)當事人的違法事實,；



 (三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定,、理由和依據(jù)；



 (四)當事人享有要求聽證的權(quán)利,、提出聽證的期限和組織聽證的機關(guān),。




第七條 當事人要求舉行聽證的，應(yīng)當在林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請,；口頭申請的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當制作筆錄，并由當事人簽字或者蓋章,。



 當事人自林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)未提出聽證申請的,，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，由林業(yè)行政主管部門記錄附卷,。?




第八條 林業(yè)行政主管部門收到聽證申請后,，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查。對符合聽證規(guī)定的,，應(yīng)當受理,；對不符合聽證規(guī)定的，決定不予受理,，并告知當事人,。




第三章 聽證主持人和聽證參加人




第九條 本規(guī)則所稱聽證參加人,，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當事人及其代理人,、第三人及其代理人,。



 當事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織,。



 第三人是指向聽證主持人申請要求參加聽證的,，或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織,。




第十條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當指定一至三人擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人為兩人以上的,，應(yīng)當指定其中一人為首席聽證主持人,。



 聽證主持人應(yīng)當指定本部門的一名工作人員作為書記員，具體承擔(dān)聽證準備和聽證記錄工作,。




第十一條 聽證主持人有下列情形之一的,，應(yīng)當自行回避；當事人有權(quán)申請回避：



 (一)參與本案調(diào)查取證的,；



 (二)與本案當事人或者與當事人的近親屬有利害關(guān)系的,；



 (三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響對案件公正聽證的,。



 前款規(guī)定,，適用于書記員、翻譯人員,、鑒定人,。



 聽證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人決定。書記員,、翻譯人員,、鑒定人的回避由聽證主持人或者首席聽證主持人決定。




第十二條 聽證主持人行使下列職權(quán)：



 (一)決定舉行聽證的時間,、地點,；



 (二)按照程序主持聽證；



 (三)要求聽證參加人提供或者補充證據(jù),；



 (四)就案件的事實和適用的法律進行詢問,；



 (五)維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告或者批評,；



 (六)按規(guī)定決定聽證的延期,、中止或者終結(jié)；



 (七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人提出書面建議,；



 (八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán),。




第十三條 聽證主持人承擔(dān)下列義務(wù)：



 (一)公正地履行主持聽證的職責(zé),，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),，不得徇私枉法,，包庇縱容違法行為；



 (二)根據(jù)聽證認定的證據(jù),，依法獨立,、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議,。




第十四條 當事人,、第三人可以委托一至二人代理參加聽證。



 委托他人代理參加聽證的,，應(yīng)當向林業(yè)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,。



 授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項及權(quán)限，委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的,，必須有委托人的特別授權(quán)。




第十五條 案件調(diào)查人員應(yīng)當參加聽證,。




第十六條 當事人依法享有下列權(quán)利：



 (一)質(zhì)證權(quán),，就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問題并進行對質(zhì)的權(quán)利；



 (二)申辯權(quán),，就本案的事實與法律問題進行申述,、辯解的權(quán)利；



 (三)最后陳述權(quán),，聽證結(jié)束前就本案的事實,、法律及處理進行最后陳述的權(quán)利。




第十七條 當事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：



 (一)按時參加聽證,；



 (二)如實回答聽證主持人的詢問,；



 (三)遵守聽證紀律。




第四章 聽證準備




第十八條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當自決定受理聽證申請之日起三日內(nèi),，確定聽證主持人或者首席聽證主持人,。




第十九條 案件調(diào)查人員應(yīng)當按照聽證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽證主持人。




第二十條 聽證主持人應(yīng)當自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時間,、地點,，并應(yīng)當在舉行聽證七日前，將舉行聽證的時間,、地點通知當事人和案件調(diào)查人員,。通知案件調(diào)查人員時，應(yīng)當同時退回案卷,。?



 聽證應(yīng)當在受理聽證申請之日起二十日內(nèi)舉行,。




第二十一條 除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行,。



 公開舉行聽證的,，應(yīng)當公開當事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間和地點,。




第五章 聽證




第二十二條 聽證由聽證主持人主持,，設(shè)有首席聽證主持人的，由首席聽證主持人主持,。




第二十三條 當事人無正當理由拒不到場,，又未委托代理人到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,，視為放棄聽證權(quán),。



 案件調(diào)查人員無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其到場參加聽證,；案件調(diào)查人員拒不到場參加聽證的，不得對當事人作出林業(yè)行政處罰決定,。?




第二十四條 參加聽證應(yīng)當遵守下列紀律：



 (一)未經(jīng)聽證主持人允許,，不得發(fā)言、提問,；



 (二)未經(jīng)聽證主持人允許,，不得錄音、錄像和攝影,；



 (三)未經(jīng)聽證主持人允許,，聽證參加人不得中途退場；



 (四)不得使用侮辱性和其他不文明語言,；



 (五)在聽證會場不得使用通訊工具,，不得鼓掌、喧嘩,、吵鬧或者進行其他妨礙聽證活動的行為,。



 對違反聽證紀律的，聽證主持人有權(quán)予以制止,；情節(jié)嚴重的,，可以責(zé)令退出聽證會場。



?
第二十五條 聽證應(yīng)當按照下列程序進行：



 (一)由聽證主持人宣布聽證開始,，宣布聽證紀律,，核對聽證參加人身份，宣布案由,，宣布聽證主持人,、書記員,、翻譯人員名單；



 (二)告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù),，詢問當事人是否申請回避,；



 (三)案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù),，適用的法律,、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定,；



 (四)當事人或者其代理人就案件事實進行申辯,，并提交證據(jù)材料；



 (五)第三人或者其代理人進行陳述,；



 (六)詢問當事人或者其代理人,、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員,，并對有關(guān)證據(jù)材料進行質(zhì)證,；



 (七)當事人或者其代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實和法律問題進行辯論；



 (八)當事人最后陳述,；



 (九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第二十六條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：



 (一)當事人因不可抗力無法到場的,；



 (二)當事人臨時提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的,；



 (三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實需要調(diào)查核實的,；



 (四)其他應(yīng)當延期的情形。




第二十七條 有下列情形之一的,，可以中止聽證：



 (一)當事人死亡或者解散,，需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；



 (二)當事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由,，無法繼續(xù)參加聽證的,；?



 (三)需要通知新的證人到場或者需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的,；



 (四)其他需要中止聽證的情形,。



 中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當恢復(fù)聽證,。




第二十八條 有下列情形之一的,，應(yīng)當終止聽證：



 (一)當事人死亡或者解散三個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的,；



 (二)當事人無正當理由,，不參加或者中途退出聽證的,；



 (三)其他需要終止聽證的情形。




第二十九條 聽證應(yīng)當制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄,，由聽證主持人和書記員簽字,。



 聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應(yīng)當交由聽證參加人審核無誤或者補正后,，由聽證參加人當場簽字或者蓋章,。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人記明情況,，在聽證筆錄中予以載明,。




第三十條 所有與認定案件事實相關(guān)的證據(jù)都必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證進行認定,；未經(jīng)質(zhì)證認定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù),。




第三十一條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當根據(jù)聽證確定的事實和證據(jù),，依照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章對原擬作出的處罰決定及其事實,、理由和依據(jù)進行復(fù)核,，向林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人提出對聽證案件處理的聽證報告。



 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)聽證報告確定的事實,、證據(jù)和給予處罰的依據(jù),，依據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》第
三十八條的規(guī)定作出決定。




第三十二條 聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 (一)聽證的案由,；



 (二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況,；



 (三)聽證的時間、地點,；



 (四)聽證認定的案件事實,、證據(jù)；



 (五)給予處罰的依據(jù),；



 (六)處理意見和建議,。




第六章 附則




第三十三條 森林公安機關(guān)、森林植物檢疫機構(gòu),、自然保護區(qū)管理機構(gòu)等依法以自己的名義作出林業(yè)行政處罰的單位舉行聽證的,，由該單位依照本規(guī)則的規(guī)定自行組織。




第三十四條 林業(yè)行政主管部門依照《
中華人民共和國森林法》第
三十四條第二款作出收繳采伐許可證,、中止林木采伐的行政措施,，不適用本規(guī)則的規(guī)定。




第三十五條 本規(guī)則所規(guī)定的林業(yè)行政處罰聽證文書的送達，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理,。




第三十六條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當保障聽證經(jīng)費,，提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他便利條件,。




第三十七條 本規(guī)則由國家林業(yè)局負責(zé)解釋,。




第三十八條 本規(guī)則自2002年12月15日起施行。