• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2002]189號
• 【發(fā)布日期】2002-06-17
• 【生效日期】2002-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知

國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知
 
(國土資發(fā)[2002]189號)





 黑龍江省,、上海市,、江蘇省、浙江省,、福建省,、山東省、湖北省,、廣東省,、重慶市、四川省,、貴州省,、寧夏回族自治區(qū)國土資源廳（房屋土地資源管理局、國土資源和房屋管理局）：



 為了貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會精神,，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性,，適應(yīng)土地管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，部決定開展土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）修編試點工作,。在各地申報,、有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門推薦的基礎(chǔ)上,，確定黑龍江省呼蘭縣等12個縣（市,、區(qū)）為國土資源部縣級規(guī)劃修編試點單位（名單見附件）。現(xiàn)將試點工作的有關(guān)要求通知如下：



 一,、試點的目的和指導(dǎo)思想



 （一）目的



 開展規(guī)劃修編試點的目的,，是探索新形勢下規(guī)劃編制的思路和要求，在工作組織,、規(guī)劃方法和制度創(chuàng)新等方面作出積極有益的嘗試,，提高規(guī)劃編制水平，為部署下一輪全國規(guī)劃修編工作和制訂有關(guān)規(guī)章,、規(guī)程積累實踐經(jīng)驗,。



 （二）指導(dǎo)思想



 試點工作要以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神,，堅持保護耕地特別是基本農(nóng)田,、嚴(yán)格控制建設(shè)用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則,，正確處理規(guī)劃控制與市場調(diào)節(jié),、內(nèi)涵挖潛與外延擴大、全局利益與局部利益,、長遠利益與當(dāng)前利益等重大關(guān)系,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,，有所創(chuàng)新,，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性,，促進土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。



 二,、試點的主要任務(wù)和具體要求



 （一）主要任務(wù)



 1.認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗,。要全面評價規(guī)劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因,。



 2.研究提出新一輪規(guī)劃的基本思路,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。要結(jié)合實際分析社會經(jīng)濟發(fā)展變化對土地資源開發(fā)利用的影響,，提出新一輪規(guī)劃的編制原則和總體要求,，確定規(guī)劃的目標(biāo),、任務(wù)及其重點。



 3.探索完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑,。要深入研究社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展條件下土地利用發(fā)展演變的規(guī)律,，提出完善規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容,、實施策略的意見,，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、用地政策,、經(jīng)濟機制的有機結(jié)合,，促進規(guī)劃的實施。



 4.研究改進規(guī)劃編制的方法,。要措鑒國內(nèi)外規(guī)劃編制的經(jīng)驗,，提出符合現(xiàn)階段我國情和發(fā)展趨勢的規(guī)劃編制方法，如公眾參與,、系統(tǒng)工程方法和信息管理技術(shù)的運用等,。



 5.完善規(guī)劃成果。按照規(guī)范,、實用和有利實施的原則,，對規(guī)劃成果的內(nèi)容和表現(xiàn)形式進行研究分析，提出統(tǒng)一要求,。



 （二）幾點具體要求



 1.縣級規(guī)劃修編與鄉(xiāng)級規(guī)劃修編同步進行,，統(tǒng)一以2001年為規(guī)劃基期，2015年為規(guī)劃期,。



 2.加強調(diào)查研究。規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件必須真實,、準(zhǔn)確,、可靠。其中,，涉及調(diào)整土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件的,，必須經(jīng)省級國土資源管理部門審查確認(rèn)。要在全面調(diào)查土地利用自然,、社會,、經(jīng)濟條件和土地供需狀況基礎(chǔ)上，重點開展土地整理開發(fā)潛力分析,、耕地保護研究,、城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模和布局調(diào)整調(diào)研、土地利用環(huán)境影響評價,、實施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專題研究,，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù)。



 3.統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性,、戰(zhàn)略性,，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用,。要依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,，重點做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、自然保護區(qū)規(guī)劃,、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等的協(xié)調(diào)和銜接工作,。



 4.突出重點,。這次規(guī)劃修編，主要是針對經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢下,，如何協(xié)調(diào)保護農(nóng)用地與保障經(jīng)濟發(fā)展用地的關(guān)系,。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出對耕地特別是基本農(nóng)田的保護,，重點安排好土地整理復(fù)墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護用地,。在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，合理安排建設(shè)用地,，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模,，大力推進“三個集中”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ),，重點發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn),，防止借試點機會不切實際地擴大建設(shè)用地規(guī)模，占用大量耕地特別是基本農(nóng)田,。



 5.在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，完善規(guī)劃指標(biāo)體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量,、基本農(nóng)田保護面積,、建設(shè)占用耕地面積、補充耕地面積,、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo),，仍應(yīng)作為強制性指標(biāo)，依法確定并實行自上而下逐級控制,，其中,，補充耕地和基本農(nóng)田確需易地開發(fā),、代保的，由省統(tǒng)一安排,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在強制性指標(biāo)之外,，可以安排一定數(shù)量的土地整理折抵、置換指標(biāo),，作為機動指標(biāo),，劃定實地范圍，但其數(shù)量和范圍不得超過規(guī)劃期內(nèi)土地整理折抵潛力和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍,，其使用要與實際土地整理面積相掛鉤,，納入規(guī)劃管理。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合,，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系,。



 6.搞好多方案比選和公眾參與。要根據(jù)規(guī)劃實施的不同途徑和措施,，編制多個規(guī)劃供選方案,，并搞好供選方案的比選。要重視規(guī)劃編制過程中的公眾參與,，在公眾參與的內(nèi)容,、方法、程序和制度上進行積極的探索,。



 7.試點規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行,，提高規(guī)劃管理水平。具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,。



 8.試點成果包括規(guī)劃文本,、規(guī)劃圖件、綜合研究報告,、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果和試點工作總結(jié),。



 三、試點的組織工作



 （一）加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各試點縣（市,、區(qū)）人民政府及其所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的規(guī)劃修編試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo),，從組織上,、經(jīng)費上保障試點工作的順利進行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃修編辦公室,，由縣（市,、區(qū)）國土資源行政主管部門牽頭，有關(guān)部門參加,，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體工作,。規(guī)劃修編的技術(shù)工作委托專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)的,，要對承擔(dān)單位的能力、業(yè)績,、信譽等進行審查,，并報試點所在省（自治區(qū),、直轄市）國土資源部門審核同意,。



 試點所在省（自治區(qū),、直轄市）國土資源部門要成立規(guī)劃修編試點工作指導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)審定工作方案，檢查,、督促規(guī)劃的編制,，反饋規(guī)劃修編中的問題，并對規(guī)劃成果質(zhì)量進行審核把關(guān),。部規(guī)劃司將會同中國土地勘測規(guī)劃院等單位,，加強對試點工作的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 為搞好試點工作,，各試點在編制正式規(guī)劃方案之前,，要編制規(guī)劃大綱，內(nèi)容包括采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、初步規(guī)劃目標(biāo),、主要用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案、制度和方法創(chuàng)新等,，報試點所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門和部規(guī)劃司審定,?？紤]到部分試點指標(biāo)緊缺的情況，試點規(guī)劃大綱通過部規(guī)劃司審定后,，所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源部門可酌情預(yù)先安排部分指標(biāo)供試點使用,，待上級規(guī)劃修編時,，該指標(biāo)一并納入規(guī)劃分解指標(biāo)總額中。



 （二）時間安排



 各試點接到本通知后,，要抓緊開展工作,，爭取7月15日前完成試點工作方案，并報試點所在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）國土資源部門審定,；10月底前完成規(guī)劃大綱，報試點所在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）國土資源部門和部規(guī)劃司審定。全部試點工作應(yīng)在2003年6月底前完成,，屆時由部規(guī)劃司組織驗收,。



 附件：國土資源部縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點單位名單（略）



 2002年6月17日