• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2003]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-10
• 【生效日期】2003-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳(局)，上海市政工程局,，天津市政工程管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]31號(hào))以及《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)
<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知>
的實(shí)施意見(jiàn)
》(國(guó)減負(fù)[2002]11號(hào))精神，加強(qiáng)收費(fèi)公路管理,，規(guī)范收費(fèi)站(點(diǎn))設(shè)置,，促進(jìn)公路持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策,，部制定了公路收費(fèi)站(點(diǎn))清理整頓指導(dǎo)意見(jiàn),，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、各省,、自治區(qū),、直轄市交通主管部門(mén)要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體的公路收費(fèi)站(點(diǎn))清理整頓實(shí)施方案,，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 二,、公路收費(fèi)站(點(diǎn))的清理整頓工作,，要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工,、聯(lián)合行動(dòng)”的原則組織開(kāi)展,。各地交通主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合,，切實(shí)履行好行業(yè)管理職責(zé),，加大行業(yè)管理力度，采取有效措施,，認(rèn)真完成好清理整頓公路收費(fèi)站(點(diǎn))的各項(xiàng)工作任務(wù),。

 三、公路收費(fèi)站(點(diǎn))清理整頓工作,，要按照重點(diǎn)突破,、全面推進(jìn)的原則穩(wěn)步開(kāi)展，清理整頓工作要在2003年6月底前完成,。

 附件：公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見(jiàn)


 中華人民共和國(guó)交通部（章）
 二○○三年一月十日



附件：

 公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見(jiàn)



 為加強(qiáng)收費(fèi)公路管理,規(guī)范收費(fèi)站(點(diǎn))設(shè)置,促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《公路法》,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]31號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)減負(fù)[2002]11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就公路收費(fèi)站(點(diǎn))清理整頓工作制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

 一,、清理整頓的指導(dǎo)思想和原則

 “貸款修路,收費(fèi)還貸”是國(guó)家為加快公路建設(shè)而做出的一項(xiàng)重要決策,。這項(xiàng)政策的實(shí)施,大大加快了我國(guó)公路建設(shè)的步伐。目前,，我國(guó)所有的高速公路,、約50%的一、二級(jí)公路和三分之二的千米以上大橋,、隧道基本上是使用國(guó)內(nèi)外貸款建設(shè)的,，較好地緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾,對(duì)于加快公路建設(shè)步伐,提高路網(wǎng)整體水平,緩解交通擁擠狀況,促進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。

 但近幾年來(lái)收費(fèi)公路在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,一是收費(fèi)站(點(diǎn))設(shè)置,、審批管理不嚴(yán),造成部分地區(qū)收費(fèi)站(點(diǎn))過(guò)多,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈;二是轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)未能按規(guī)定程序?qū)徟?違規(guī)、越權(quán)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，造成部分經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng),，增加社會(huì)負(fù)擔(dān);三是收費(fèi)資金管理、核算,、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力,致使“收費(fèi)還貸”功能無(wú)法保障,。因此,清理整頓收費(fèi)公路項(xiàng)目和收費(fèi)站(點(diǎn))已勢(shì)在必行,。

 (一)清理整頓的指導(dǎo)思想:按照十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,加強(qiáng)收費(fèi)公路的行業(yè)管理,規(guī)范收費(fèi)行為,遏制公路“三亂”現(xiàn)象,提高公路通行效率,降低收費(fèi)成本,減輕社會(huì)和人民群眾負(fù)擔(dān),促進(jìn)公路交通事業(yè)健康發(fā)展,。

 (二)清理整頓的主要原則: 

 ――責(zé)任到人,、集中突破原則。各地要成立公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確主管領(lǐng)導(dǎo),，集中精力開(kāi)展收費(fèi)站（點(diǎn)）的清理整頓工作,，同時(shí)建立責(zé)任制度,，根據(jù)職責(zé)分工層層落實(shí)責(zé)任制。

 ――從嚴(yán)要求,、與時(shí)俱進(jìn)原則,。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公路審批、管理的有關(guān)政策和文件,，對(duì)不符合要求應(yīng)撤銷(xiāo)的收費(fèi)站（點(diǎn)）,，態(tài)度要堅(jiān)決，不徇私情,，不走過(guò)場(chǎng),。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，妥善解決各種矛盾和困難,。

 ――尊重歷史,、區(qū)別對(duì)待原則。正視現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題,，堅(jiān)持“老站老辦法,、新站新辦法”，執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有效政策,，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。

 ――促進(jìn)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則,。開(kāi)展收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓工作,，要以促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展為目的，不斷改進(jìn)管理方法,，鼓勵(lì)采取新技術(shù),、新措施，提高收費(fèi)公路的使用效率,。

 二,、清理整頓的范圍與內(nèi)容

 (一)清理整頓的范圍

 截止2002年12月31日，各地在公路上已設(shè)置的公路(含橋梁,、隧道,下同)收費(fèi)站(點(diǎn)),均應(yīng)納入清理整頓的范圍,。具體包括：經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的交通部門(mén)為歸還貸款或有償集資而設(shè)置的收費(fèi)站(點(diǎn)),，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織在依法投資建成或者受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路上設(shè)置的收費(fèi)站(點(diǎn)),。

 (二)清理整頓的政策界限

 凡有下列情況之一的公路收費(fèi)站(點(diǎn)),必須堅(jiān)決予以撤銷(xiāo),并限期拆除相應(yīng)的收費(fèi)設(shè)施,保障公路完好暢通:

 1、未經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站（點(diǎn)），或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站(點(diǎn));

 2,、不屬于利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路收費(fèi)站(點(diǎn)),；

 3、已償還完貸款和集資款,，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿的公路收費(fèi)站(點(diǎn));

 4,、將未利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路與收費(fèi)公路捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費(fèi)站(點(diǎn));

 5,、雖屬于貸款或集資建設(shè)的公路,，但目前尚未建成即先收費(fèi)的收費(fèi)站(點(diǎn))；

 6,、不符合1994年交通部,、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站(點(diǎn))的規(guī)定》(交公路發(fā)〔1994〕686號(hào),，以下簡(jiǎn)稱“三部委686號(hào)文”)的公路收費(fèi)站(點(diǎn));

 7,、其他違反國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消的收費(fèi)站(點(diǎn))。

 三,、清理整頓的實(shí)施步驟

 根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定,公路收費(fèi)站(點(diǎn))清理整頓工作由各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府組織開(kāi)展,，各地交通主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，加大行業(yè)管理力度，按照如下工作階段,，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作,。

 (一)清理登記階段

 2003年1月1日-3月31日,由各省、自治區(qū),、直轄市交通主管部門(mén),對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的公路收費(fèi)站(點(diǎn))進(jìn)行全面清理登記,并按附表及示例（附表一,、二、三,、四）的要求登記匯總,。

 (二)審查核定階段

 2003年4月1日至5月31日,由各省、自治區(qū),、直轄市交通主管部門(mén)分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政,、物價(jià)主管部門(mén),對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)已登記的公路收費(fèi)站(點(diǎn)),逐一進(jìn)行審查核定,按收費(fèi)還貸,、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)分別提出撤消或保留的建議意見(jiàn)，同時(shí)提出本轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路總量控制指標(biāo),，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并分別報(bào)交通部和國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議備案。

 對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)保留的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）,，其收費(fèi)期限和車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省,、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)物價(jià)主管部門(mén)重新核定,，并報(bào)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),。屬于政府還貸收費(fèi)公路的,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新核定時(shí)還應(yīng)征求同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)的意見(jiàn),。

 經(jīng)清理和重新批準(zhǔn)后予以保留的收費(fèi)站點(diǎn),，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府集中向社會(huì)公示,。

 （三）組織驗(yàn)收階段

 2003年6月份，各省,、自治區(qū),、直轄市交通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和全面總結(jié)。對(duì)驗(yàn)收合格的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）,，由省,、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)分別核發(fā)統(tǒng)一制式的收費(fèi)站牌,。交通部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各省,、自治區(qū)、直轄市的工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。

 清理整頓期間原則上應(yīng)停止審批新的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）,。

 四、加強(qiáng)收費(fèi)站(點(diǎn))的管理

 (一)嚴(yán)格審批

 1,、收費(fèi)公路及其收費(fèi)站(點(diǎn))的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》以及國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)文件的規(guī)定,。收費(fèi)公路的建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行。收費(fèi)站(點(diǎn))的設(shè)置及其收費(fèi)期限的確定,，必須分別經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政,、物價(jià)主管部門(mén)審核后,報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)交通部備案。

 2,、經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，必須經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)物價(jià)主管部門(mén)審查批準(zhǔn),，并報(bào)交通部備案,。其中，屬于政府還貸收費(fèi)公路的,，省,、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)在會(huì)同同級(jí)物價(jià)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)前,，還應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn),。

 3、嚴(yán)格收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批程序,。轉(zhuǎn)讓政府還貸收費(fèi)公路中的國(guó)道收費(fèi)權(quán),必須經(jīng)交通部批準(zhǔn);轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他政府還貸收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán),必須經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)交通部備案,。

 4,、公路收費(fèi)站（點(diǎn)）的設(shè)置審批必須符合各省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）總量控制指標(biāo),。

 (二)加強(qiáng)收費(fèi)管理

 1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路要成立公路經(jīng)營(yíng)公司,并按程序辦理審批手續(xù),，簽訂相關(guān)的經(jīng)營(yíng)協(xié)議或合同文件,，由公路經(jīng)營(yíng)公司在規(guī)定期限內(nèi),依法收費(fèi)、照章納稅,并使用由省,、自治區(qū),、直轄市稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

 2,、政府還貸收費(fèi)公路的收費(fèi)為政府行政事業(yè)性收費(fèi),使用省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政主管部門(mén)統(tǒng)一印制的車(chē)輛通行費(fèi)專(zhuān)用票據(jù),收費(fèi)部門(mén)還須向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū),、直轄市物價(jià)主管部門(mén)申請(qǐng)收費(fèi)許可證。收費(fèi)資金要實(shí)行收支兩條線管理，除嚴(yán)格核定的正常養(yǎng)護(hù)管理支出外,主要用于償還貸款本息,。

 3,、對(duì)政府還貸收費(fèi)公路及其設(shè)置的收費(fèi)站（點(diǎn)），今后各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府交通主管部門(mén)要積極研究并逐步實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款,、統(tǒng)一還款制度,，以降低收費(fèi)公路的收費(fèi)及管理成本，提高還貸能力,。

 (三)提高收費(fèi)站點(diǎn)的通行效率

 1,、高速公路要按照部有關(guān)文件要求，盡快開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),。東部地區(qū)各省,、自治區(qū)、直轄市要力爭(zhēng)在2005年底前實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),，以減少高速公路主線收費(fèi)站(點(diǎn))數(shù)量,，提高路網(wǎng)的整體運(yùn)行效率。中,、西部地區(qū)各省,、自治區(qū),、直轄市也要制定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作方案,，根據(jù)本地路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，逐步實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),。

 2,、條件成熟的地區(qū)還要積極采用先進(jìn)的技術(shù)手段，逐步采用不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng),以提高收費(fèi)公路的通行能力,提高征收效率,。

 (四)健全收費(fèi)站(點(diǎn))管理制度

 要建立,、健全收費(fèi)站(點(diǎn))管理制度,并對(duì)其實(shí)行規(guī)范化管理。公路收費(fèi)站(點(diǎn))必須做到收費(fèi)單位,、批準(zhǔn)文件,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和監(jiān)督電話五公開(kāi),以接受社會(huì)的監(jiān)督,。要建立,、健全收費(fèi)站(點(diǎn))財(cái)務(wù)管理制度,確保收費(fèi)資金按照規(guī)定用途使用。

 (五)加強(qiáng)收費(fèi)隊(duì)伍建設(shè)

 對(duì)收費(fèi)隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì),。在公路上執(zhí)行通行費(fèi)征收的收費(fèi)人員,必須著裝整齊,持證上崗,文明服務(wù),依法收費(fèi),按章處罰。

 (六)加強(qiáng)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)與維修

 要加強(qiáng)收費(fèi)公路的行業(yè)管理，做好養(yǎng)護(hù),、維護(hù)工作,，確保設(shè)施完好和道路交通功能的發(fā)揮。凡未按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù),、維護(hù)的,，省級(jí)交通主管部門(mén)要采取暫停收費(fèi)或者罰款的措施，責(zé)令有關(guān)單位和企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，做好收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù),、維護(hù)工作。

 認(rèn)真貫徹執(zhí)行“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,事關(guān)公路交通事業(yè)的發(fā)展大局,各級(jí)交通主管部門(mén)要以貫徹落實(shí)黨的十六大精神為契機(jī),，抓住機(jī)遇,，顧全大局,在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào),真正做好公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作。