• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于貫徹實施《規(guī)章制定程序條例》的意見

關于貫徹實施《規(guī)章制定程序條例》的意見



 《
規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）已于2001年11月16日經(jīng)國務院總理辦公會議審議通過，將于2002年1月1日起施行,。這是政府法制工作中的一件大事,。我委于2001年8月3日頒行了《國家經(jīng)貿(mào)委立法工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），對規(guī)范我委法律法規(guī)起草工作和規(guī)章制定工作開始發(fā)揮作用,。但是,，從《規(guī)則》實施情況看，立法工作不規(guī)范的情況時有出現(xiàn),，如有的司局以發(fā)文的形式而不是以經(jīng)貿(mào)委令的形式發(fā)布部門規(guī)章,；有的部門規(guī)章體例不規(guī)范，或者將應當以文件形式規(guī)定的政策性問題以規(guī)章的形式發(fā)布等,。這些問題都亟需依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》予以規(guī)范,。



 為全面,、正確地貫徹實施《條例》，進一步改進和加強我委的立法工作,，使我委的立法工作科學化和規(guī)范化,，不斷提高我委的立法水平和質(zhì)量，應當嚴格執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》和《國家經(jīng)貿(mào)委立法工作規(guī)則》,。根據(jù)委領導的要求,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、充分認識貫徹實施《條例》的重要意義



 《條例》是國務院貫徹實施《中華人民共和國立法法》的重要行政法規(guī),，對于健全國家立法制度,，規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量,，轉(zhuǎn)變政府職能,，推進依法行政，建設社會主義法治國家,，具有重要意義,。部門立法工作是國家立法活動的重要組成部分，《條例》的頒布實施,，對于從制度上保證立法工作質(zhì)量,，維護社會主義法制統(tǒng)一，必將發(fā)揮積極作用,。各司局及委管國家局的工作人員特別是領導干部,，都要從貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政,、切實轉(zhuǎn)變政府職能的高度,，充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，帶頭學習《條例》,，深刻領會其精神實質(zhì),，熟悉自己應當履行的職責，轉(zhuǎn)變與《條例》精神不相適應的思想觀念,，扎扎實實地做好貫徹實施《條例》的各項工作,。



 二、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章應當遵循《條例》確定的原則



 《條例》明確了制定部門規(guī)章應當遵循的原則,。制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章,，必須全面、準確地理解和把握這些原則,。



 （一）要維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,，符合憲法、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,。經(jīng)貿(mào)立法工作是對國家立法工作的補充,，部門規(guī)章是國家統(tǒng)一法律體系的重要組成部分。起草經(jīng)貿(mào)規(guī)章,，要從國家整體利益出發(fā),，從人民的根本利益出發(fā)，做到部門規(guī)章不與憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸,，規(guī)章之間也要相互協(xié)調(diào),、銜接，不能互相矛盾,。



 （二）要堅持以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，以全心全意為人民服務為宗旨，正確處理有關機關,、組織和公民對規(guī)章主要問題的意見,。要把維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，正確處理全局利益與局部利益,、長遠利益與眼前利益的關系,。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見,，集思廣益,，在立法工作中要保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。



 （三）要科學合理地界定公民,、法人和其他組織的權(quán)利與義務,、行政機關的權(quán)力與責任。要體現(xiàn)改革精神,，規(guī)范行政行為,，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。要按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，相同或相近的職能應當規(guī)定由一個司局承擔,，把該管的事管住,、管好，不該管的事堅決不管,，簡化辦事手續(xù)和程序,，方便當事人。



 （四）要符合立法的技術要求,，如規(guī)章用語應當準確,、簡潔,；條文內(nèi)容應當明確、具體,，具有可操作性,；法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定,；除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章節(jié)等,。



 三,、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章要符合《條例》規(guī)定的權(quán)限



 制定部門規(guī)章不能越權(quán)。部門規(guī)章規(guī)定的事項,，應當是屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī),、決定、命令的事項,，包括在國務院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)需要在全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行的事項,。



 涉及國務院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟,，需要制定規(guī)章的,，應當與國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。否則,，單獨制定的規(guī)章無效,。



 制定規(guī)章應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。在規(guī)定其應當履行義務的同時,，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。



 制定規(guī)章應當體現(xiàn)行政機關的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則,。在賦予有關行政機關必要職權(quán)的同時,，應當規(guī)定其行使的條件、程序和應承擔的責任,。



 四,、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章要依照《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的程序



 起草部門規(guī)章，應當符合《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的程序,。



 （一）依照《條例》規(guī)定,，規(guī)章由國務院部門組織起草。部門規(guī)章可以確定由委管國家局,、委內(nèi)一個或幾個司局或者其他機構(gòu)如行業(yè)協(xié)會具體負責起草工作,，也可以確定由法規(guī)司起草或者組織有關司局起草。起草規(guī)章可以邀請有關專家、組織參加,，也可以委托有關專家,、組織起草。



 （二）依照立法法規(guī)定,，國務院各部,、委員會、中國人民銀行,、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu),，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定,、命令,，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章,。國務院部委管理的國家局無權(quán)制定和發(fā)布部門規(guī)章。據(jù)此,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)督局）,、國家煙草專賣局制定部門規(guī)章將依據(jù)《條例》及《規(guī)則》執(zhí)行。



 （三）起草規(guī)章,，應當從實際出發(fā),，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，采取書面征求意見,、座談會、論證會,、聽證會等多種形式,，廣泛聽取有關機關、組織和公民尤其是企業(yè)的意見,。



 （四）起草規(guī)章,，涉及國務院其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求國務院其他部門的意見,。對起草過程中遇到的矛盾和問題,，要多與有關部門溝通、商量,，密切配合,；有原則性的不同意見，要及時報請主管委領導決定,。



 （五）確定由委管國家局,、一個司局或者幾個司局起草的規(guī)章，經(jīng)濟法規(guī)司要加強對起草工作的指導,、協(xié)調(diào),。委管國家局,、委內(nèi)司局認為需要制定部門規(guī)章的，應當報請立項,。經(jīng)濟法規(guī)司應當對制定部門規(guī)章的各項申請進行匯總研究,，擬定規(guī)章制定工作計劃，報請委主任辦公會議批準后執(zhí)行,。



 （六）規(guī)章送審稿由經(jīng)濟法規(guī)司統(tǒng)一審查,。起草工作完成后，起草司局應當將規(guī)章送審稿及其說明,、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按照《條例》和《規(guī)則》的規(guī)定報送經(jīng)濟法規(guī)司審查,。報送審查的規(guī)章送審稿，應當由起草司局主要負責人簽署,；幾個司局共同起草的規(guī)章送審稿,，應當由該幾個司局主要負責人共同簽署。規(guī)章送審稿的說明應當對制定規(guī)章的必要性,、規(guī)定的主要措施,、有關方面的意見等情況作出說明。有關材料主要包括匯總的意見,、聽證會筆錄,、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關立法資料等,。



 （七）規(guī)章應當經(jīng)委主任辦公會議審議通過后發(fā)布施行,。規(guī)章草案和說明應當由經(jīng)濟法規(guī)司負責人簽署，提出請委主任辦公會議審議的建議,。辦公廳根據(jù)經(jīng)濟法規(guī)司的建議,，提請委主任辦公會議審議。法規(guī)司根據(jù)委主任辦公會議審議意見對規(guī)章草案進行修改,，形成草案修改稿,，報請委主任簽署命令予以公布。凡不符合《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的規(guī)章制定程序的,，一律無效,。



 （八）修改、廢止規(guī)章的程序,，參照《條例》及《規(guī)則》和本通知的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （九）根據(jù)《條例》規(guī)定，編輯出版正式版本的規(guī)章匯編,，由經(jīng)濟法規(guī)司依照《
法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行,。