• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-05-06
• 【生效日期】2003-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進一步提高科技企業(yè)孵化器運行質(zhì)量的若干意見

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于進一步提高科技企業(yè)孵化器運行質(zhì)量的若干意見





 科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu),。孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施,，提供一系列的服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本,，提高創(chuàng)業(yè)成功率,，促進科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展,，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家,。



 我國1987年創(chuàng)立第一家孵化器，到目前為止,，具有一定規(guī)模的各類孵化器已達400余家,。科技部于2001年制定并發(fā)布了《中國科技企業(yè)孵化器“十五”期間發(fā)展綱要》和《關(guān)于“十五”期間大力推進科技企業(yè)孵化器發(fā)展的意見》,，提出了孵化器發(fā)展的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和推進措施；2002年6月,，全國人大通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,，進一步確立了孵化器的法律地位。





 隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,，特別是我國加入WTO后,，孵化器的服務(wù)水平已不能充分滿足經(jīng)濟與科技發(fā)展的需求。為了更好地貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和科技部關(guān)于科技企業(yè)孵化器發(fā)展的有關(guān)文件精神,，進一步提升我國孵化器的管理和服務(wù)水平,，促進孵化器的健康發(fā)展,，特提出如下意見：





 一、進一步明確孵化器的社會任務(wù)和功能定位





 1.孵化器是由于社會專業(yè)化分工而產(chǎn)生的旨在促進和實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的社會經(jīng)濟組織,。其主要作用是向打算創(chuàng)業(yè)的科技人員和處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)提供必要的資源和服務(wù),，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率,，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型企業(yè)和企業(yè)家,。它對推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、完善國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、繁榮經(jīng)濟發(fā)揮著重要的作用,，具有重大的社會經(jīng)濟意義,。





 2.孵化器應(yīng)努力建設(shè)完善以下功能：市場定位功能，幫助在孵企業(yè)把握市場,，并形成一定的市場競爭力,；成果轉(zhuǎn)化功能，在研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)之間起“接力”作用,，以促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,；產(chǎn)業(yè)培育功能，使中小科技企業(yè)加速成長,，盡快產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,；要素集成功能,，將資金、技術(shù),、人才,、信息、管理,、市場等各種資源加以整合和集成,，形成資源的優(yōu)化配置；更新價值觀的功能,，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍,，促使人們的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)觀念、市場觀念,、風(fēng)險意識,、合作協(xié)作精神的轉(zhuǎn)變和形成，并建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的價值觀,。





 二,、正確處理孵化器建設(shè)與發(fā)展過程中的各種關(guān)系





 3.在區(qū)域發(fā)展中,，要正確處理孵化器數(shù)量與孵化器質(zhì)量的關(guān)系。不僅要重視孵化器數(shù)量的發(fā)展,，更要重視孵化器質(zhì)量的提高,，充分發(fā)揮孵化器的各項功能。要適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的需求,，因地制宜地選擇孵化器的發(fā)展模式,，支持有條件的高等院校、研究機構(gòu),、大型企業(yè)（包括民營企業(yè)）創(chuàng)建孵化器,，特別是組建專業(yè)技術(shù)企業(yè)孵化器，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域培育一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè),。







 4.正確處理孵化器硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系,。孵化器孵化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以實用為目的，軟件環(huán)境建設(shè)是重點,。孵化器要構(gòu)建健全,、有效的支持服務(wù)體系，注重營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍,，提高孵化服務(wù)的能力與水平,。





 5.正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系?？己朔趸鲬?yīng)當(dāng)以社會效益為主,，兼顧經(jīng)濟效益，避免孵化器偏離其宗旨,。





 6.正確處理政府與孵化器的關(guān)系,。政府應(yīng)從政策上支持和引導(dǎo)孵化器健康、有序地發(fā)展,，不直接干預(yù)孵化器的內(nèi)部運作,；孵化器要在政府的支持和引導(dǎo)下，構(gòu)建有效的孵化服務(wù)體系,，不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量和水平,。





 三、繼續(xù)支持和推進孵化器的建設(shè)





 7.科技部將進一步加強對全國孵化器建設(shè)的指導(dǎo)和支持,，將其作為加強全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作,，推動國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要任務(wù)之一；建立孵化器專項資金,，用于支持孵化器服務(wù)平臺的建設(shè),，組織和引導(dǎo)社會資源（包括各類創(chuàng)投公司）向孵化器及在孵企業(yè)配置；支持和指導(dǎo)全國性孵化器網(wǎng)絡(luò)組織的建立和發(fā)展,，對孵化器進行科學(xué)評估,，促進孵化器的健康發(fā)展,。





 8.地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將孵化器的建設(shè)與發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和科技進步的發(fā)展規(guī)劃，并制訂孵化器的專項發(fā)展計劃,；重視孵化器管理人才的培養(yǎng)與引進,，探索合理的分配機制。地方政府應(yīng)設(shè)立孵化專項資金,，用于支持孵化器的建設(shè)與運作,，支持在孵企業(yè)。





 四,、充分發(fā)揮孵化器行業(yè)組織的作用





 9.全國性孵化器行業(yè)組織要建立行業(yè)規(guī)范,，組織全國性孵化器經(jīng)驗交流、學(xué)術(shù)研討等活動,；為孵化器的建設(shè)和發(fā)展提供咨詢服務(wù),；受科技部委托,，對成員孵化器進行考核與評價的具體工作,。





 10.鼓勵建立區(qū)域性、地方性孵化器行業(yè)組織,。區(qū)域性,、地方性孵化器行業(yè)組織要推進區(qū)域內(nèi)和地區(qū)內(nèi)孵化器合作、資源共享,、信息交流,；要當(dāng)好地方政府及科技部門的參謀和助手；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,，集成當(dāng)?shù)厣鐣Y源,，促進成員孵化器之間的合作、交流和資源共享,；組織對具有共性,、全局性的問題進行調(diào)研，提出解決措施或建議,。





 五,、孵化器提高孵化水平與質(zhì)量的若干措施





 11.孵化器要強化孵化服務(wù)觀念，以在孵企業(yè)為中心,，努力滿足在孵企業(yè)成長和發(fā)展過程中的需要,；樹立有效服務(wù)的觀念，注重服務(wù)水平和質(zhì)量,，不斷增強服務(wù)能力,，有針對性地幫助解決在孵企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展過程中遇到的問題。





 12.建立企業(yè)或項目入駐,、畢業(yè),、管理與服務(wù)的規(guī)范,，優(yōu)化孵化器業(yè)務(wù)流程，做到組織結(jié)構(gòu)合理,、責(zé)任明確,。鼓勵科技企業(yè)孵化器開展服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量,，有條件的可組織開展服務(wù)質(zhì)量認證等相關(guān)工作,。





 13.積極創(chuàng)造條件吸引和留住人才，建立知人善用,、人盡其才的用人制度和激勵機制,，全面提高孵化隊伍的整體素質(zhì)。孵化器的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)有奉獻精神,，具備較強的社會活動能力,，有科技工作背景，熟悉企業(yè)運作,，懂得投融資業(yè)務(wù),。





 14.孵化器應(yīng)當(dāng)提供辦公場地、通信系統(tǒng),、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等創(chuàng)業(yè)所需要的基本設(shè)施和全天候的物業(yè)服務(wù),、商務(wù)服務(wù)。





 15.構(gòu)建有效的投融資服務(wù),、管理咨詢與培訓(xùn)服務(wù),、技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù)等平臺。專業(yè)孵化器是孵化從事某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技術(shù)平臺和有專業(yè)背景的管理隊伍,。





 16.孵化器要進行服務(wù)方式的創(chuàng)新，引入社會力量為孵化器及其在孵企業(yè)提供服務(wù),，推進孵化服務(wù)的社會化,。孵化器要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對于自身沒有優(yōu)勢的服務(wù)項目,，要充分發(fā)揮和借助社會機構(gòu)的力量,，引入專業(yè)化的服務(wù)；要探索有償服務(wù)的方式和方法,，通過有償孵化服務(wù)促使孵化器提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,，改進服務(wù)態(tài)度，使在孵企業(yè)能獲得水平和質(zhì)量不斷提高的個性化孵化服務(wù),。





 17.科技部將制定頒布國家科技企業(yè)孵化器評價指標(biāo)體系,，定期對國家科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)功能、孵化企業(yè)水平、孵化企業(yè)成效等方面進行評價,，并公布評價結(jié)果,。