• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】科學(xué)技術(shù)部令第8號
• 【發(fā)布日期】2003-08-04
• 【生效日期】2003-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

科學(xué)技術(shù)部規(guī)章制定程序的規(guī)定

科學(xué)技術(shù)部規(guī)章制定程序的規(guī)定

(科學(xué)技術(shù)部令第8號)



2003年8月4日




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范規(guī)章制定工作，提高工作效率,，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合科學(xué)技術(shù)部實際情況，制定本規(guī)定,。




第二條 科學(xué)技術(shù)部規(guī)章的制定,、發(fā)布、解釋,、修改和廢止等工作應(yīng)當依照本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱“規(guī)章”，是指根據(jù)法律,、法規(guī)和國務(wù)院的決定,、命令，在科學(xué)技術(shù)部的職權(quán)范圍內(nèi),，由科學(xué)技術(shù)部或者科學(xué)技術(shù)部會同國務(wù)院有關(guān)部,、委、局按規(guī)定程序制定,，以科學(xué)技術(shù)部令形式發(fā)布的,，用以規(guī)范科技管理工作、調(diào)整科技行政管理關(guān)系,、具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。按其內(nèi)容不同分別稱“規(guī)定”、“辦法”等,。



 對某一方面的行政工作所做的比較全面,、系統(tǒng)的規(guī)范，稱“規(guī)定”,；對某一項行政工作所做的比較具體的規(guī)范,，稱“辦法”。



 工作規(guī)則,、規(guī)程,、標準、工作說明及圖表,、實施方案等規(guī)范性文件可以作為規(guī)章的附件或者單獨發(fā)布,，其效力由規(guī)章規(guī)定。




第四條 下列文件不屬于規(guī)章,，不得以科學(xué)技術(shù)部令的形式發(fā)布：



 （一）不具有普遍約束力或者規(guī)范性的政策性文件,；



 （二）內(nèi)部工作規(guī)則、具體工作制度,；



 （三）對具體事項的布告,、公告、通知以及行政處理決定,；



 （四）不具有普遍約束力或者規(guī)范性的其他文件,。




第二章 規(guī)章制定規(guī)劃與年度計劃




第五條 根據(jù)國家科技事業(yè)發(fā)展和科技工作的需要編制科學(xué)技術(shù)部規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃,。




第六條 規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃由科學(xué)技術(shù)部法制機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)）組織制定和執(zhí)行。




第七條 編制規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃,，應(yīng)在上一年年底以前擬訂,，由部內(nèi)各單位提出規(guī)章制定建議，經(jīng)法制機構(gòu)匯總研究后,，報部務(wù)會審定,。



 對于未列入年度計劃，根據(jù)實際工作需要又必須制定的規(guī)章,，經(jīng)部務(wù)會審定后,，可以作為補充項目實施。




第八條 規(guī)章制定建議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 （一）名稱,；



 （二）制定目的,、依據(jù)和有關(guān)背景說明；



 （三）參考大綱或者參考文本,；



 （四）進度安排,；



 （五）主要起草單位、參加單位的建議,。




第三章 規(guī)章的起草




第九條 規(guī)章由業(yè)務(wù)主管單位負責起草,。與多個單位的業(yè)務(wù)有關(guān)的規(guī)章，由主辦單位牽頭,、有關(guān)單位共同參加起草,。



 法制機構(gòu)在法律規(guī)范化方面進行指導(dǎo)。對于綜合性,、法律性較強以及其他重要的規(guī)章,，可以由法制機構(gòu)牽頭起草。




第十條 起草規(guī)章包括起草規(guī)章草案和規(guī)章草案的說明,。



 規(guī)章草案一般應(yīng)當包括：制定宗旨和依據(jù),、適用范圍、基本原則,、管理機關(guān),、工作程序和具體規(guī)范、獎懲規(guī)定,、施行日期等,。規(guī)章草案的每條內(nèi)容應(yīng)有提示語,，簡要說明本條內(nèi)容,。



 規(guī)章草案的說明主要包括：制定規(guī)章的必要性、宗旨和依據(jù),、指導(dǎo)思想和原則,、起草過程,、主要內(nèi)容、實施和執(zhí)行以及其他問題等,。




第十一條 規(guī)章應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹,、條理清晰、用詞準確,、文字簡練規(guī)范,、標點符號正確。



起草規(guī)章,，應(yīng)當注意與有關(guān)行政法規(guī),、規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。



 起草規(guī)章,，應(yīng)當對內(nèi)容相同的現(xiàn)行規(guī)章進行清理,。如果現(xiàn)行規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替，必須在規(guī)章草案中寫明予以廢止,。




第十二條 規(guī)章的內(nèi)容分條文書寫,，冠以“第幾條”字樣，每條應(yīng)當包含一項規(guī)則,，可以分設(shè)款,、項、目,?？畈还跀?shù)字，項冠以（一）,、（二）,、（三）等數(shù)字，目冠以1,、2,、3等數(shù)字。條,、款,、項、目均應(yīng)當另起一行空二字書寫,。



 規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的,，可以分章、節(jié),。必要時,，可以有目錄、注釋,、附錄,、索引等附加部分,。




第十三條 起草單位在起草過程中應(yīng)當征求部內(nèi)有關(guān)單位和專家的意見，必要時并應(yīng)當征求地方科技行政管理部門,、科研機構(gòu)等方面的意見,。涉及國務(wù)院其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，還應(yīng)當征求有關(guān)部門的意見,。根據(jù)需要,，起草單位可以組織專家對規(guī)章草案的內(nèi)容進行論證。



 起草單位根據(jù)征求意見和專家論證的情況,，對規(guī)章征求意見稿進行修改,，形成規(guī)章草案送審稿。經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見或?qū)χ匾庖娢从璨杉{的,，應(yīng)當在報送規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由,。




第十四條 規(guī)章草案定稿后，起草單位應(yīng)當將送審報告,、規(guī)章草案送審稿及其說明,、各方面的意見及采納情況，以及其他有關(guān)材料在提交部務(wù)會審議前正式報送法制機構(gòu)審查,。



 報送審查的規(guī)章草案送審稿,，應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿,，應(yīng)當由參與起草的單位主要負責人共同簽署,。



 規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當包括制定規(guī)章的背景和必要性、規(guī)定的主要措施等,。



 有關(guān)材料主要包括匯總的意見,、聽證會筆錄、調(diào)研報告,、國內(nèi)外相關(guān)立法資料等,。




第四章 規(guī)章的審查




第十五條 規(guī)章草案送審稿由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。




第十六條 法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：



 （一）是否符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；



 （二）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定,；



 （三）是否正確處理有關(guān)單位,、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；



 （四）是否符合立法技術(shù)要求,；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容,。




第十七條 法制機構(gòu)在審查中,，認為需要進一步征求意見的,，可以將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)單位,、組織和專家征求意見，并可以根據(jù)需要深入基層進行實地調(diào)查研究,。



 規(guī)章草案送審稿直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)單位,、組織或者公民對其有重大意見分歧的,，經(jīng)主管部長批準，法制機構(gòu)可以向社會公布或者舉行聽證會征求社會各界的意見,。




第十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情況之一的,，由法制機構(gòu)商起草單位予以修改：



 （一）內(nèi)容與法律、行政法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,；



 （二）不符合本規(guī)定第十條、第十一條和第十二條關(guān)于內(nèi)容和形式要求的,；



 （三）不符合本規(guī)定第十三條關(guān)于程序的規(guī)定的,；



 （四）有關(guān)方面意見分歧大，需要作較大調(diào)整的,；



 （五）條文內(nèi)容不明確,，適用性、可操作性差的,。




第十九條 規(guī)章草案送審稿有下列情況之一的,，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：



 （一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；



 （二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的,；



 （三）上報送審稿不符合本規(guī)定第十四條規(guī)定的。




第二十條 規(guī)章草案送審稿經(jīng)法制機構(gòu)審查通過后,，形成報部務(wù)會審議的規(guī)章草案和對草案的說明以及提請部務(wù)會審議的建議,。




第二十一條 法制機構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由法制機構(gòu)主要負責人簽署,，提出提請部務(wù)會審議的建議,。




第五章 規(guī)章的審議和公布




第二十二條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)部務(wù)會會議審議決定。



 部務(wù)會審議規(guī)章草案時,，由起草單位負責人或者法制機構(gòu)負責人在會議上作起草說明,。



 部務(wù)會原則同意規(guī)章草案內(nèi)容，并明確提出具體修改意見的,，經(jīng)起草單位和法制機構(gòu)協(xié)商修改送各自主管部長核批后,，報部長簽署命令發(fā)布,。部務(wù)會提出重大問題或者需要作大量修改的，經(jīng)起草單位和法制機構(gòu)論證,、修改后,，再次提交部務(wù)會審定。




第二十三條 規(guī)章草案通過或批準后,，由法制機構(gòu)起草科學(xué)技術(shù)部令,，報部長簽署命令，公布規(guī)章,。




第二十四條 科學(xué)技術(shù)部令應(yīng)當載明序號,、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、部長署名以及公布日期。



 科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合國務(wù)院其他部門制定的聯(lián)合規(guī)章,，由科學(xué)技術(shù)部和其他部門首長共同簽署公布,。




第二十五條 規(guī)章簽署公布后應(yīng)當及時在科學(xué)技術(shù)部公報和國務(wù)院公報上刊登，并應(yīng)當在《科技日報》和科學(xué)技術(shù)部網(wǎng)站上刊登,。




第二十六條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行,。但是，涉及國家安全或者其他重大事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,，可以自公布之日起施行,。




第六章 規(guī)章的備案和解釋




第二十七條 自科學(xué)技術(shù)部令發(fā)布之日起三十日內(nèi)，法制機構(gòu)依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院備案,。




第二十八條 規(guī)章以及授權(quán)科學(xué)技術(shù)部解釋的行政法規(guī),，由法制機構(gòu)負責組織解釋的起草工作。解釋的內(nèi)容需要與部內(nèi)其他單位或國務(wù)院其他部委協(xié)商的,，應(yīng)當共同商定,。



 規(guī)章解釋和對行政法規(guī)的解釋應(yīng)以書面形式進行，經(jīng)部務(wù)會或部長審定后發(fā)布,。




第七章 規(guī)章的修改和廢止




第二十九條 規(guī)章的修改包括修訂和修正,。



 對規(guī)章進行全面的修改，應(yīng)當采取修訂的形式,。



 規(guī)章有下列情況之一需要修改的,，應(yīng)當采取修正的形式：



 （一）基于政策或事實的需要，有必要增減內(nèi)容的,；



 （二）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改的；



 （三）規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的；



 （四）同一事項在二個以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不一致的,；



 （五）其他需要修改的情形,。




第三十條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)予廢止：



 （一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢,，或者因情勢變遷,，無繼續(xù)施行必要的；



 （二）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的廢止或者修訂,，失去立法依據(jù)的,；



 （三）對同一事項已作出新規(guī)定的,；



 （四）規(guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的。




第三十一條 規(guī)章的修改,、廢止,，應(yīng)當經(jīng)法制機構(gòu)審核，報部務(wù)會通過,，由部長簽署命令,，予以公告。但因第三十條第三項和第四項廢止的規(guī)章除外,。



 依前款程序廢止的規(guī)章,，自廢止令發(fā)布之日起失效。




第八章 附 則




第三十二條 國務(wù)院其他部門會同科學(xué)技術(shù)部制定聯(lián)合規(guī)章,，涉及科學(xué)技術(shù)部職能范圍的部分,，其起草、審查,、審議,、公布等工作參照本規(guī)定執(zhí)行。




第三十三條 國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃中規(guī)定由科學(xué)技術(shù)部起草的法律,、行政法規(guī)的起草工作,，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 法制機構(gòu)會同部內(nèi)有關(guān)單位組織法律,、行政法規(guī)的起草工作,。




第三十四條 全國人大常委會和全國人大各專門委員會、國務(wù)院及國務(wù)院各部,、委,、直屬機構(gòu)征求科學(xué)技術(shù)部對法律、行政法規(guī),、規(guī)章草案意見的,，由法制機構(gòu)綜合有關(guān)單位的意見后復(fù)函。涉及到重大問題或者重要事項的，報主管部長或部長審定后回復(fù),。




第三十五條 法制機構(gòu)負責有關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作,。




第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1988年12月27日發(fā)布的《
國家科學(xué)技術(shù)委員會行政法規(guī)、規(guī)章發(fā)布辦法》,、1990年8月5日發(fā)布的《國家科委規(guī)章制定程序的規(guī)定》即行廢止,。