• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商務(wù)部令二○○三年第7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-03
• 【生效日期】2003-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法

突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法

(商務(wù)部令二○○三年第7號(hào))





 《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》已于2003年10月21日第4次部務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。





部長：呂福源

二○○三年十一月三日











突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法






第一章 總則




第一條 為了有效監(jiān)測,、及時(shí)控制和消除生活必需品市場異常波動(dòng),，滿足居民日常基本生活需求,，維護(hù)正常的社會(huì)秩序,，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國傳染病防治法》,、《
中華人民共和國國防法》,、《
中華人民共和國價(jià)格法》、《
中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。


第二條 本辦法所稱生活必需品市場異常波動(dòng)（以下簡稱市場異常波動(dòng)）,，是指因突然發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭,、恐怖襲擊或其他事件,，造成肉類、蔬菜,、蛋品,、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系突變,，在較大范圍內(nèi)引起搶購,，導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷的狀態(tài),。


第三條 本辦法規(guī)定的市場異常波動(dòng)分為二級(jí)：一級(jí)是指全國或跨省、自治區(qū),、直轄市的市場異常波動(dòng),；二級(jí)是指發(fā)生在一個(gè)省、自治區(qū),、直轄市較大范圍或一個(gè)計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市的市場異常波動(dòng)。


第四條 市場異常波動(dòng)應(yīng)急工作,，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)、做好預(yù)案,、科學(xué)監(jiān)測,、及時(shí)反應(yīng)、處置得力的原則,。


第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，并成立由部長擔(dān)任總指揮、分管副部長擔(dān)任副總指揮的商務(wù)部應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)指揮部,。

 省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市人民政府（以下簡稱“省會(huì)城市以上地方人民政府”）商務(wù)行政主管部門,，分別成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)指揮部,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動(dòng)應(yīng)急管理工作。


第六條 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制,，切實(shí)履行職責(zé)，建立和加強(qiáng)市場異常波動(dòng)信息交流和區(qū)域合作,，保證市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行,。


第七條 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織開展預(yù)防市場異常波動(dòng)相關(guān)科學(xué)研究,，建立完善市場異常波動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和必要的應(yīng)急措施及手段,，并保證經(jīng)費(fèi)。


第八條 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的單位和人員,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備



 第九條商務(wù)部制定全國和跨省,、自治區(qū),、直轄市市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,。

 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，根據(jù)全國和跨省,、自治區(qū),、直轄市市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，會(huì)同有關(guān)部門,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定本行政區(qū)域的市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)商務(wù)部備案,。


第十條 市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 (一)應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)指揮部的組成,，及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；

 (二)市場日常監(jiān)測機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,，監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合評(píng)價(jià),、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場異常波動(dòng)的報(bào)告、通報(bào)制度,；

 (三)應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)的具體程序及擬采取的措施,，如區(qū)域調(diào)劑、商品儲(chǔ)備,、組織進(jìn)口、征購及組織緊急調(diào)運(yùn)等手段,；

 (四)應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)的生活必需品投放網(wǎng)絡(luò),；

 (五)相關(guān)保障工作，如做好輿論宣傳工作,，穩(wěn)定人心,；加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序,；保障應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處的各項(xiàng)具體措施等,；

 （六）應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。


第十一條 市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂,、補(bǔ)充,。


第十二條 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)市場異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力,，防范市場異常波動(dòng)的發(fā)生,。


第十三條 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的要求,，完成應(yīng)急設(shè)施,、設(shè)備、生活必需品等物資儲(chǔ)備,。


第十四條 應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā),、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施,、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò),。




第三章 監(jiān)測預(yù)警




第十五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的城市生活必需品市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),。

 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù),，根據(jù)本地實(shí)際情況,，建立和完善本行政區(qū)域市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期開展市場調(diào)查,，及時(shí)掌握市場總需求,、總供給(現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力,、外地可采購能力)和銷售,、價(jià)格變化情況。

 列入全國市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警范圍的不同業(yè)態(tài)流通企業(yè),，應(yīng)當(dāng)與全國市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，并按要求及時(shí)、準(zhǔn)確,、完整地報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,。


第十六條 商務(wù)部根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民生活消費(fèi)需求的變化，負(fù)責(zé)確定和調(diào)整需要監(jiān)測的生活必需品的品種,。

 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門在按商務(wù)部要求進(jìn)行監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)實(shí)際情況，適當(dāng)增加需要監(jiān)測的生活必需品的品種,，并報(bào)商務(wù)部備案,。


第十七條 監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動(dòng)的類別，科學(xué)分析,、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù),，掌握市場運(yùn)行情況。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動(dòng),，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告 ,。


第十八條 商務(wù)部負(fù)責(zé)發(fā)布市場異常波動(dòng)警報(bào)。一級(jí)波動(dòng)發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào),；二級(jí)波動(dòng)發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào),。




第四章 報(bào)告與信息發(fā)布




第十九條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度和市場異常波動(dòng)信息報(bào)告系統(tǒng)。

 有下列情形之一的,，省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向商務(wù)部報(bào)告：

 (一)發(fā)生洪水,、干旱,、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害,，造成市場異常波動(dòng)的；

 (二)發(fā)生群體性疾病,、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件,，引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動(dòng)的,；

 (三)戰(zhàn)爭,、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動(dòng)的,；

 (四)其他引發(fā)市場異常波動(dòng)的情況,。


第二十條 大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十九條規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向本地人民政府商務(wù)行政主管部門報(bào)告,；接到報(bào)告的商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門報(bào)告,。


第二十一條 接到報(bào)告的市場異常波動(dòng)發(fā)生地地方人民政府商務(wù)行政主管部門依照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證,，采取必要的控制措施,，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。


第二十二條 商務(wù)部對(duì)發(fā)生的一級(jí)或二級(jí)市場異常波動(dòng),，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告,，及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)，并分別向全國或相關(guān)省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門通報(bào),。

 第二十三 條 任何單位和個(gè)人對(duì)市場異常波動(dòng)，不得隱瞞,、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào),。


第二十四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立全國市場異常波動(dòng)的信息發(fā)布制度，負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布全國市場異常波動(dòng)的信息,。

 省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動(dòng)的信息,。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確,、全面,。




第五章 應(yīng)急處理




第二十五條 市場異常波動(dòng)發(fā)生后，省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場異常波動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估,，初步判斷市場異常波動(dòng)的類型,，提出是否啟動(dòng)市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議,。


第二十六條 發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)后，啟動(dòng)發(fā)生地省會(huì)城市以上應(yīng)急預(yù)案,，做好在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備,；發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)后，啟動(dòng)全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,。


第二十七條 在全國范圍內(nèi)或者跨省,、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動(dòng)全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，由商務(wù)部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。省、自治區(qū),、直轄市啟動(dòng)省級(jí)市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)報(bào)省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,，并向商務(wù)部報(bào)告。計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市啟動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌霎惓２▌?dòng)應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定，并向省,、自治區(qū),、直轄市商務(wù)行政主管部門報(bào)告，同時(shí)還應(yīng)向商務(wù)部報(bào)告,。


第二十八條 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前,，省會(huì)城市以上地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動(dòng)的實(shí)際情況,，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備,，采取必要的應(yīng)急措施。


第二十九條 市場異常波動(dòng)發(fā)生后,，地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸,。


第三十條 市場異常波動(dòng)發(fā)生后,，發(fā)生地應(yīng)對(duì)市場異常波動(dòng)指揮部應(yīng)當(dāng)督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商密切合作,，積極組織貨源,，保持合理的商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)，不得以次充好,、囤積居奇,、哄抬物價(jià)。


第三十一條 市場異常波動(dòng)發(fā)生后,，發(fā)生地人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向周邊地區(qū)人民政府商務(wù)行政主管部門通報(bào),，并與周邊地區(qū)建立商品調(diào)劑的互助工作機(jī)制。


第三十二條 市場異常波動(dòng)發(fā)生后,，如需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備物資,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)職能部門,，按程序向國務(wù)院有關(guān)職能部門提出申請(qǐng)。


第三十三條 當(dāng)國內(nèi)生活必需品產(chǎn)量不足時(shí),，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)行政主管部門報(bào)請(qǐng)商務(wù)部,，迅速組織進(jìn)口,。


第三十四條 根據(jù)市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理的需要，地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，有權(quán)統(tǒng)一緊急調(diào)集生活必需品,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并應(yīng)以市場異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格予以補(bǔ)償,。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得以任何理由予以拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)食品等基本生活必需品實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放,、分配和定量銷售,，保障人民群眾基本生活需要。


第三十五條 市場異常波動(dòng)發(fā)生時(shí),，地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好信息的收集和報(bào)告,，向社會(huì)通報(bào)市場供求狀況和宣傳消費(fèi)相關(guān)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi),。




第六章 監(jiān)督管理




第三十六條 商務(wù)部對(duì)全國市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合,。

 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo),。


第三十七條 商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市市場異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案制定和落實(shí)情況進(jìn)行檢查。


第三十八條 省會(huì)城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場異常波動(dòng)舉報(bào)制度,。任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)行政主管部門報(bào)告市場異常波動(dòng)隱患,，有權(quán)舉報(bào)不履行市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理職責(zé),，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告,、舉報(bào)的商務(wù)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)市場異常波動(dòng)隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理,。商務(wù)部建立全國市場異常波動(dòng)舉報(bào)制度,，公布統(tǒng)一的市場異常波動(dòng)報(bào)告、舉報(bào)電話,。

 對(duì)舉報(bào)市場異常波動(dòng)有功的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。




第七章 罰則




第三十九條 省會(huì)城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門有下列行為之一的,，由上級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng)，給予警告,，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分,；造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 (一)未按照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞,、緩報(bào),、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)市場異常波動(dòng)的,；

 (二)未按照規(guī)定完成市場異常波動(dòng)應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資的供應(yīng)和儲(chǔ)備的,；

 (三)未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責(zé)的,；

 (四)未按照規(guī)定及時(shí)采取控制措施的；

 (五)在應(yīng)急處置工作中玩忽職守,，失職,、瀆職的；

 (六)對(duì)上級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門的督察,、指導(dǎo)不予配合,，或者采取其他方式阻礙、干涉的,。


第四十條 生活必需品銷售和儲(chǔ)運(yùn)單位及其人員有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)，依法責(zé)令改正、沒收違法所得,、罰款,、警告；造成嚴(yán)重危害后果,，構(gòu)成犯罪的,，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 (一)未按照規(guī)定履行市場異常波動(dòng)報(bào)告職責(zé)，隱瞞,、緩報(bào)或者謊報(bào)的,；

 (二)未按照規(guī)定報(bào)送監(jiān)測資料的；

 (三)購進(jìn),、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇,、哄抬物價(jià)的；

 (四)未按照規(guī)定及時(shí)采取組織貨源等預(yù)防控制措施的,；

 (五)拒絕服從商務(wù)行政主管部門調(diào)遣的,；

 (六)拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查,、資料收集及監(jiān)督檢查的,。




第八章 附則




第四十一條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。


第四十二條 本辦法自公布之日起施行,。