• 【發(fā)布單位】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】中華人民共和國(guó)主席令第十八號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-28
• 【生效日期】2005-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)電子簽名法

中華人民共和國(guó)電子簽名法

(中華人民共和國(guó)主席令第十八號(hào))





 《中華人民共和國(guó)電子簽名法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2005年4月1日起施行。



 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤

 2004年8月28日





中華人民共和國(guó)電子簽名法



 （2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）



 目錄




第一章 總則




第二章 數(shù)據(jù)電文




第三章 電子簽名與認(rèn)證




第四章 法律責(zé)任




第五章 附則






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范電子簽名行為,，確立電子簽名的法律效力,，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，制定本法,。




第二條 本法所稱電子簽名,，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù),。



 本法所稱數(shù)據(jù)電文,，是指以電子、光學(xué),、磁或者類似手段生成,、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的信息,。




第三條 民事活動(dòng)中的合同或者其他文件,、單證等文書(shū)，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名,、數(shù)據(jù)電文,。



 當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書(shū),，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力,。



 前款規(guī)定不適用下列文書(shū)：



 （一）涉及婚姻、收養(yǎng),、繼承等人身關(guān)系的,；



 （二）涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的,；



 （三）涉及停止供水,、供熱、供氣,、供電等公用事業(yè)服務(wù)的,；



 （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書(shū)的其他情形,。




第二章 數(shù)據(jù)電文




第四條 能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容,，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律,、法規(guī)要求的書(shū)面形式,。




第五條 符合下列條件的數(shù)據(jù)電文，視為滿足法律,、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求：



 （一）能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時(shí)調(diào)取查用,；



 （二）能夠可靠地保證自最終形成時(shí)起，內(nèi)容保持完整,、未被更改,。但是，在數(shù)據(jù)電文上增加背書(shū)以及數(shù)據(jù)交換,、儲(chǔ)存和顯示過(guò)程中發(fā)生的形式變化不影響數(shù)據(jù)電文的完整性,。




第六條 符合下列條件的數(shù)據(jù)電文，視為滿足法律,、法規(guī)規(guī)定的文件保存要求：



 （一）能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時(shí)調(diào)取查用,；



 （二）數(shù)據(jù)電文的格式與其生成、發(fā)送或者接收時(shí)的格式相同,，或者格式不相同但是能夠準(zhǔn)確表現(xiàn)原來(lái)生成,、發(fā)送或者接收的內(nèi)容；



 （三）能夠識(shí)別數(shù)據(jù)電文的發(fā)件人,、收件人以及發(fā)送,、接收的時(shí)間。




第七條 數(shù)據(jù)電文不得僅因?yàn)槠涫且噪娮?、光學(xué),、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的而被拒絕作為證據(jù)使用,。




第八條 審查數(shù)據(jù)電文作為證據(jù)的真實(shí)性,，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：



 （一）生成、儲(chǔ)存或者傳遞數(shù)據(jù)電文方法的可靠性,；



 （二）保持內(nèi)容完整性方法的可靠性,；



 （三）用以鑒別發(fā)件人方法的可靠性；



 （四）其他相關(guān)因素,。




第九條 數(shù)據(jù)電文有下列情形之一的,，視為發(fā)件人發(fā)送：



 （一）經(jīng)發(fā)件人授權(quán)發(fā)送的；



 （二）發(fā)件人的信息系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送的,；



 （三）收件人按照發(fā)件人認(rèn)可的方法對(duì)數(shù)據(jù)電文進(jìn)行驗(yàn)證后結(jié)果相符的,。



 當(dāng)事人對(duì)前款規(guī)定的事項(xiàng)另有約定的，從其約定,。




第十條 法律,、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)收訖,。發(fā)件人收到收件人的收訖確認(rèn)時(shí),，數(shù)據(jù)電文視為已經(jīng)收到,。




第十一條 數(shù)據(jù)電文進(jìn)入發(fā)件人控制之外的某個(gè)信息系統(tǒng)的時(shí)間,，視為該數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時(shí)間。



 收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的,，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時(shí)間,，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的,，數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時(shí)間,，視為該數(shù)據(jù)電文的接收時(shí)間。



 當(dāng)事人對(duì)數(shù)據(jù)電文的發(fā)送時(shí)間,、接收時(shí)間另有約定的,，從其約定。




第十二條 發(fā)件人的主營(yíng)業(yè)地為數(shù)據(jù)電文的發(fā)送地點(diǎn),，收件人的主營(yíng)業(yè)地為數(shù)據(jù)電文的接收地點(diǎn),。沒(méi)有主營(yíng)業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為發(fā)送或者接收地點(diǎn),。



 當(dāng)事人對(duì)數(shù)據(jù)電文的發(fā)送地點(diǎn),、接收地點(diǎn)另有約定的，從其約定,。




第三章 電子簽名與認(rèn)證




第十三條 電子簽名同時(shí)符合下列條件的,，視為可靠的電子簽名：



 （一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；



 （二）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制,；



 （三）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn),；



 （四）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。



 當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名,。




第十四條 可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力,。




第十五條 電子簽名人應(yīng)當(dāng)妥善保管電子簽名制作數(shù)據(jù)。電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)各方,，并終止使用該電子簽名制作數(shù)據(jù)。




第十六條 電子簽名需要第三方認(rèn)證的,，由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供認(rèn)證服務(wù),。




第十七條 提供電子認(rèn)證服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）具有與提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,；



 （二）具有與提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)的資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,；



 （三）具有符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備；



 （四）具有國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件,；



 （五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。




第十八條 從事電子認(rèn)證服務(wù),，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請(qǐng),，并提交符合本法第十七條規(guī)定條件的相關(guān)材料。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門接到申請(qǐng)后經(jīng)依法審查,，征求國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門的意見(jiàn)后,，自接到申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,，頒發(fā)電子認(rèn)證許可證書(shū),；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并告知理由,。



 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持電子認(rèn)證許可證書(shū)依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)登記手續(xù),。



 取得認(rèn)證資格的電子認(rèn)證服務(wù)提供者,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公布其名稱,、許可證號(hào)等信息,。




第十九條 電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定、公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則,，并向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案,。



 電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任范圍、作業(yè)操作規(guī)范,、信息安全保障措施等事項(xiàng),。




第二十條 電子簽名人向電子認(rèn)證服務(wù)提供者申請(qǐng)電子簽名認(rèn)證證書(shū),，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的信息,。



 電子認(rèn)證服務(wù)提供者收到電子簽名認(rèn)證證書(shū)申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的身份進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查,。




第二十一條 電子認(rèn)證服務(wù)提供者簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書(shū)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無(wú)誤,，并應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）電子認(rèn)證服務(wù)提供者名稱；



 （二）證書(shū)持有人名稱,；



 （三）證書(shū)序列號(hào),；



 （四）證書(shū)有效期；



 （五）證書(shū)持有人的電子簽名驗(yàn)證數(shù)據(jù),；



 （六）電子認(rèn)證服務(wù)提供者的電子簽名,；



 （七）國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。




第二十二條 電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證電子簽名認(rèn)證證書(shū)內(nèi)容在有效期內(nèi)完整,、準(zhǔn)確,，并保證電子簽名依賴方能夠證實(shí)或者了解電子簽名認(rèn)證證書(shū)所載內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。




第二十三條 電子認(rèn)證服務(wù)提供者擬暫?；蛘呓K止電子認(rèn)證服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)在暫停或者終止服務(wù)九十日前,，就業(yè)務(wù)承接及其他有關(guān)事項(xiàng)通知有關(guān)各方,。



 電子認(rèn)證服務(wù)提供者擬暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)在暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門報(bào)告,，并與其他電子認(rèn)證服務(wù)提供者就業(yè)務(wù)承接進(jìn)行協(xié)商,，作出妥善安排。



 電子認(rèn)證服務(wù)提供者未能就業(yè)務(wù)承接事項(xiàng)與其他電子認(rèn)證服務(wù)提供者達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門安排其他電子認(rèn)證服務(wù)提供者承接其業(yè)務(wù),。



 電子認(rèn)證服務(wù)提供者被依法吊銷電子認(rèn)證許可證書(shū)的，其業(yè)務(wù)承接事項(xiàng)的處理按照國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)妥善保存與認(rèn)證相關(guān)的信息,，信息保存期限至少為電子簽名認(rèn)證證書(shū)失效后五年。




第二十五條 國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本法制定電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的具體管理辦法,，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)提供者依法實(shí)施監(jiān)督管理,。




第二十六條 經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)協(xié)議或者對(duì)等原則核準(zhǔn)后，中華人民共和國(guó)境外的電子認(rèn)證服務(wù)提供者在境外簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書(shū)與依照本法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書(shū)具有同等的法律效力,。




第四章 法律責(zé)任




第二十七條 電子簽名人知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密未及時(shí)告知有關(guān)各方,、并終止使用電子簽名制作數(shù)據(jù),，未向電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的信息,，或者有其他過(guò)錯(cuò),，給電子簽名依賴方、電子認(rèn)證服務(wù)提供者造成損失的,，承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第二十八條 電子簽名人或者電子簽名依賴方因依據(jù)電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供的電子簽名認(rèn)證服務(wù)從事民事活動(dòng)遭受損失，電子認(rèn)證服務(wù)提供者不能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的,，承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第二十九條 未經(jīng)許可提供電子認(rèn)證服務(wù)的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得；違法所得三十萬(wàn)元以上的,，處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三十萬(wàn)元的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款,。




第三十條 電子認(rèn)證服務(wù)提供者暫?；蛘呓K止電子認(rèn)證服務(wù)，未在暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門報(bào)告的,，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。




第三十一條 電子認(rèn)證服務(wù)提供者不遵守認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則,、未妥善保存與認(rèn)證相關(guān)的信息,，或者有其他違法行為的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令限期改正,；逾期未改正的,，吊銷電子認(rèn)證許可證書(shū)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員十年內(nèi)不得從事電子認(rèn)證服務(wù),。吊銷電子認(rèn)證許可證書(shū)的,，應(yīng)當(dāng)予以公告并通知工商行政管理部門。




第三十二條 偽造,、冒用,、盜用他人的電子簽名，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。




第三十三條 依照本法負(fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門的工作人員,，不依法履行行政許可,、監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附則




第三十四條 本法中下列用語(yǔ)的含義：



 （一）電子簽名人,，是指持有電子簽名制作數(shù)據(jù)并以本人身份或者以其所代表的人的名義實(shí)施電子簽名的人,；



 （二）電子簽名依賴方，是指基于對(duì)電子簽名認(rèn)證證書(shū)或者電子簽名的信賴從事有關(guān)活動(dòng)的人,；



 （三）電子簽名認(rèn)證證書(shū),，是指可證實(shí)電子簽名人與電子簽名制作數(shù)據(jù)有聯(lián)系的數(shù)據(jù)電文或者其他電子記錄；



 （四）電子簽名制作數(shù)據(jù),，是指在電子簽名過(guò)程中使用的,，將電子簽名與電子簽名人可靠地聯(lián)系起來(lái)的字符、編碼等數(shù)據(jù),；



 （五）電子簽名驗(yàn)證數(shù)據(jù),，是指用于驗(yàn)證電子簽名的數(shù)據(jù)，包括代碼,、口令,、算法或者公鑰等。




第三十五條 國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門可以依據(jù)本法制定政務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)中使用電子簽名,、數(shù)據(jù)電文的具體辦法,。




第三十六條 本法自2005年4月1日起施行。