• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法釋［2004］15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-04
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封,、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定

（法釋［2004］15號(hào)）





 中華人民共和國(guó)最高人民法院公告



 《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封,、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》已于2004年10月26日由最高人民法院審判委員會(huì)第1330次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2005年1月1日起施行,。



 二○○四年十一月四日





 為了進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押,、凍結(jié)措施,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定,，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，制定本規(guī)定。




第一條 人民法院查封,、扣押,、凍結(jié)被執(zhí)行人的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),，應(yīng)當(dāng)作出裁定,，并送達(dá)被執(zhí)行人和申請(qǐng)執(zhí)行人。



 采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施需要有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書,，連同裁定書副本一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行人,。查封、扣押,、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)時(shí)發(fā)生法律效力,。




第二條 人民法院可以查封、扣押,、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動(dòng)產(chǎn),、登記在被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。



 未登記的建筑物和土地使用權(quán),，依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬,。



 對(duì)于第三人占有的動(dòng)產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),，第三人書面確認(rèn)該財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的,，人民法院可以查封、扣押,、凍結(jié),。




第三條 作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后至申請(qǐng)執(zhí)行前，債權(quán)人可以向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)保全債務(wù)人的財(cái)產(chǎn),。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規(guī)定作出保全裁定,，保全裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。




第四條 訴訟前,、訴訟中及仲裁中采取財(cái)產(chǎn)保全措施的,，進(jìn)入執(zhí)行程序后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封,、扣押,、凍結(jié)措施，并適用本規(guī)定第二十九條關(guān)于查封,、扣押,、凍結(jié)期限的規(guī)定。




第五條 人民法院對(duì)被執(zhí)行人下列的財(cái)產(chǎn)不得查封,、扣押,、凍結(jié)：



 （一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具,、炊具,、餐具及其他家庭生活必需的物品；



 （二）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用,。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；



 （三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品,；



 （四）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作,；



 （五）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具,、醫(yī)療物品,；



 （六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；



 （七）根據(jù)《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》,，以中華人民共和國(guó),、中華人民共和國(guó)政府或者中華人民共和國(guó)政府部門名義同外國(guó)、國(guó)際組織締結(jié)的條約,、協(xié)定和其他具有條約,、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封,、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn),；



 （八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封,、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn),。




第六條 對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋,，人民法院可以查封，但不得拍賣,、變賣或者抵債,。




第七條 對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后,，可予以執(zhí)行。




第八條 查封,、扣押動(dòng)產(chǎn)的,，人民法院可以直接控制該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。人民法院將查封,、扣押的動(dòng)產(chǎn)交付其他人控制的,，應(yīng)當(dāng)在該動(dòng)產(chǎn)上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當(dāng)方式,。




第九條 查封不動(dòng)產(chǎn)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告，并可以提取保存有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照,。



 查封,、扣押、凍結(jié)已登記的不動(dòng)產(chǎn),、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的,，不得對(duì)抗其他已經(jīng)辦理了登記手續(xù)的查封,、扣押、凍結(jié)行為,。




第十條 查封尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的建筑物時(shí),，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或者該建筑物的實(shí)際占有人，并在顯著位置張貼公告,。




第十一條 扣押尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的機(jī)動(dòng)車輛時(shí),，人民法院應(yīng)當(dāng)在扣押清單上記載該機(jī)動(dòng)車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)。該車輛在扣押期間權(quán)利人要求辦理權(quán)屬登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并及時(shí)辦理相應(yīng)的扣押登記手續(xù),。




第十二條 查封,、扣押的財(cái)產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管,；不宜由被執(zhí)行人保管的,，可以委托第三人或者申請(qǐng)執(zhí)行人保管。



 由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財(cái)產(chǎn),，如果繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無(wú)重大影響,，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托第三人,、申請(qǐng)執(zhí)行人保管的,，保管人不得使用。




第十三條 查封,、扣押,、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般應(yīng)當(dāng)指定該擔(dān)保物權(quán)人作為保管人,；該財(cái)產(chǎn)由人民法院保管的,，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因轉(zhuǎn)移占有而消滅,。




第十四條 對(duì)被執(zhí)行人與其他人共有的財(cái)產(chǎn),，人民法院可以查封、扣押,、凍結(jié),，并及時(shí)通知共有人。



 共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn),，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的,，人民法院可以認(rèn)定有效。查封,、扣押,、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)；對(duì)其他共有人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封,、扣押,、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除,。



 共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。訴訟期間中止對(duì)該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行,。




第十五條 對(duì)第三人為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，人民法院可以查封,、扣押,、凍結(jié),；該財(cái)產(chǎn)被指定給第三人繼續(xù)保管的，第三人不得將其交付給被執(zhí)行人,。



 對(duì)第三人為自己的利益依法占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，人民法院可以查封、扣押,、凍結(jié),，第三人可以繼續(xù)占有和使用該財(cái)產(chǎn)，但不得將其交付給被執(zhí)行人,。



 第三人無(wú)償借用被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的,，不受前款規(guī)定的限制。




第十六條 被執(zhí)行人將其財(cái)產(chǎn)出賣給第三人,，第三人已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn),，但根據(jù)合同約定被執(zhí)行人保留所有權(quán)的，人民法院可以查封,、扣押,、凍結(jié)；第三人要求繼續(xù)履行合同的,，應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后,，裁定解除查封、扣押,、凍結(jié),。




第十七條 被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過(guò)戶登記的財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或者全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn),，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)的,，人民法院可以查封、扣押,、凍結(jié),；第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有，但未辦理過(guò)戶登記手續(xù)的,，如果第三人對(duì)此沒有過(guò)錯(cuò),，人民法院不得查封、扣押,、凍結(jié),。




第十八條 被執(zhí)行人購(gòu)買第三人的財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn),，但第三人依合同約定保留所有權(quán),，申請(qǐng)執(zhí)行人已向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人書面同意剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的,，人民法院可以查封,、扣押,、凍結(jié),。



 第三人依法解除合同的,，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,，已經(jīng)采取的查封、扣押,、凍結(jié)措施應(yīng)當(dāng)解除,，但人民法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),，執(zhí)行被執(zhí)行人因支付價(jià)款而形成的對(duì)該第三人的債權(quán),。




第十九條 被執(zhí)行人購(gòu)買需要辦理過(guò)戶登記的第三人的財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)支付部分或者全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，雖未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù),，但申請(qǐng)執(zhí)行人已向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人同意剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的,，人民法院可以查封,、扣押,、凍結(jié)。




第二十條 查封,、扣押,、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)時(shí),，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明下列內(nèi)容：



 （一）執(zhí)行措施開始及完成的時(shí)間,；



 （二）財(cái)產(chǎn)的所在地、種類,、數(shù)量,；



 （三）財(cái)產(chǎn)的保管人；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)記明的事項(xiàng),。



 執(zhí)行人員及保管人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名,，有民事訴訟法第二百二十一條規(guī)定的人員到場(chǎng)的,，到場(chǎng)人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。




第二十一條 查封,、扣押,、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),，以其價(jià)額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封,、扣押、凍結(jié),。



 發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封、扣押,、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被執(zhí)行人的申請(qǐng)或者依職權(quán),，及時(shí)解除對(duì)超標(biāo)的額部分財(cái)產(chǎn)的查封、扣押,、凍結(jié)，但該財(cái)產(chǎn)為不可分物且被執(zhí)行人無(wú)其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的除外。




第二十二條 查封,、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息,。




第二十三條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),，查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物,，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外,。



 地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記,。




第二十四條 查封、扣押,、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)滅失或者毀損的,，查封,、扣押、凍結(jié)的效力及于該財(cái)產(chǎn)的替代物,、賠償款,。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出查封、扣押,、凍結(jié)該替代物,、賠償款的裁定。




第二十五條 查封,、扣押,、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機(jī)關(guān)時(shí)，登記機(jī)關(guān)已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn),、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)的過(guò)戶登記申請(qǐng),，尚未核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行,。人民法院不得對(duì)登記機(jī)關(guān)已經(jīng)核準(zhǔn)登記的被執(zhí)行人已轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封,、扣押、凍結(jié)措施,。



 查封,、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機(jī)關(guān)時(shí),，其他人民法院已向該登記機(jī)關(guān)送達(dá)了過(guò)戶登記協(xié)助執(zhí)行通知書的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理過(guò)戶登記。




第二十六條 被執(zhí)行人就已經(jīng)查封,、扣押,、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為,，不得對(duì)抗申請(qǐng)執(zhí)行人,。



 第三人未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許占有查封、扣押,、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)或者實(shí)施其他有礙執(zhí)行的行為的,，人民法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)或者依職權(quán)解除其占有或者排除其妨害。



 人民法院的查封,、扣押,、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人,。




第二十七條 人民法院查封,、扣押被執(zhí)行人設(shè)定最高額抵押權(quán)的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額自收到人民法院通知時(shí)起不再增加,。



 人民法院雖然沒有通知抵押權(quán)人,，但有證據(jù)證明抵押權(quán)人知道查封、扣押事實(shí)的,，受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額從其知道該事實(shí)時(shí)起不再增加,。




第二十八條 對(duì)已被人民法院查封、扣押,、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn),，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押,、凍結(jié),。查封、扣押,、凍結(jié)解除的,，登記在先的輪候查封、扣押,、凍結(jié)即自動(dòng)生效,。



 其他人民法院對(duì)已登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押,、凍結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封,、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄,。



 其他人民法院對(duì)沒有登記的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封,、扣押、凍結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，并經(jīng)實(shí)施查封、扣押,、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字,，或者書面通知實(shí)施查封、扣押,、凍結(jié)的人民法院,。




第二十九條 人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過(guò)六個(gè)月，查封,、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過(guò)一年,，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過(guò)二年。法律,、司法解釋另有規(guī)定的除外,。



 申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封,、扣押,、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押,、凍結(jié)手續(xù),，續(xù)行期限不得超過(guò)前款規(guī)定期限的二分之一。




第三十條 查封,、扣押,、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的,，查封,、扣押、凍結(jié)的效力消滅,。



 查封,、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣,、變賣或者抵債的,，查封、扣押,、凍結(jié)的效力消滅,。




第三十一條 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封,、扣押,、凍結(jié)裁定，并送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人,、被執(zhí)行人或者案外人：



 （一）查封,、扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)的,；



 （二）申請(qǐng)執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請(qǐng)或者放棄債權(quán)的,；



 （三）查封、扣押,、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)流拍或者變賣不成,，申請(qǐng)執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)人又不同意接受抵債的；



 （四）債務(wù)已經(jīng)清償?shù)模?


 （五）被執(zhí)行人提供擔(dān)保且申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除查封,、扣押,、凍結(jié)的；



 （六）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押,、凍結(jié)的其他情形,。



 解除以登記方式實(shí)施的查封、扣押,、凍結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。




第三十二條 財(cái)產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定,。




第三十三條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行,。施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。