• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)[2005]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-18
• 【生效日期】2005-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院工作規(guī)則

國務(wù)院工作規(guī)則

(國發(fā)[2005]2號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《國務(wù)院工作規(guī)則》已于2004年10月26日第二次修訂通過，現(xiàn)予印發(fā),。



 國務(wù)院

 二00五年二月十八日





國務(wù)院工作規(guī)則




第一章 總則



 一,、第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國國務(wù)院組織法》,，制定本規(guī)則,。



 二、國務(wù)院工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的路線,、方針和政策，堅(jiān)持以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政要求,，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能,。實(shí)行科學(xué)民主決策,，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)法治政府,。



 三、國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),，堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新,；忠于職守，服從命令,，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù)。



 四,、國務(wù)院各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效能，切實(shí)貫徹國務(wù)院各項(xiàng)工作部署,。




第二章 組成人員職責(zé)



 五,、國務(wù)院由下列人員組成：總理、副總理,、國務(wù)委員,、各部部長、各委員會(huì)主任,、人民銀行行長,、審計(jì)長、秘書長,。



 六,、國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作,。副總理,、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。



 七,、總理召集和主持國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,。國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)國務(wù)院全體會(huì)議或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定,。



 八,、副總理,、國務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受總理委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù),，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。



 九,、秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。



 十,、總理出國訪問期間,，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。



 十一,、各部部長,、各委員會(huì)主任、人民銀行行長,、審計(jì)長負(fù)責(zé)本部門的工作。



 各部,、各委員會(huì),、人民銀行、審計(jì)署根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),，制定規(guī)章,，發(fā)布命令。



 審計(jì)署在總理領(lǐng)導(dǎo)下,，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,。




第三章 全面履行政府職能



 十二,、國務(wù)院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。



 十三,、健全宏觀調(diào)控體系,，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價(jià)和國際收支平衡。



 十四,、加強(qiáng)市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會(huì)信用體系,，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，建設(shè)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 十五、認(rèn)真履行社會(huì)管理職能,，完善社會(huì)管理政策和法律,、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織,、社會(huì)事務(wù),，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)公正,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力,。



 十六,、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策,，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程,，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質(zhì)量,，提高效益,。




第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策



 十七、國務(wù)院及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。



 十八、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、國家預(yù)算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、國家和社會(huì)管理事務(wù),、法律議案和行政法規(guī),、有關(guān)國家投資建設(shè)等重大決策，由國務(wù)院全體會(huì)議或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論和決定,。



 十九,、各部門提請國務(wù)院討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究,、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及地方的，應(yīng)事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。



 二十,、國務(wù)院在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式，直接聽取民主黨派,、群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議。



 二十一,、各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院的重大決策,，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通,。




第五章 推進(jìn)依法行政



 二十二,、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。國務(wù)院及各部門要按照合法行政,、合理行政,、程序正當(dāng)、高效便民,、誠實(shí)守信,、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，不斷提高依法行政的能力和水平,。



 二十三、國務(wù)院根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要,，適時(shí)提出法律議案、制定行政法規(guī),，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范,，確保法律議案和行政法規(guī)的質(zhì)量。



 二十四,、各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令，以及國家的方針政策,。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件,。部門規(guī)章要依法及時(shí)報(bào)國務(wù)院備案，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查并定期向國務(wù)院報(bào)告,。



 二十五,、提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)承辦,。



 二十六,、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，相對集中行政處罰權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。




第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督



 二十七、國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，向其報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢,，依法備案行政法規(guī)；接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。



 二十八、各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督,；同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,。對司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真查處和整改并向國務(wù)院報(bào)告。



 二十九,、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復(fù)議法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取地方政府及其部門的意見和建議,。



 三十、國務(wù)院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,。



 三十一,、國務(wù)院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題,，對重大問題,，各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向國務(wù)院報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，發(fā)布政務(wù)信息,，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督,。




第七章 工作安排布局



 三十二,、國務(wù)院及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，搞好年度工作安排布局,，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。



 三十三,、國務(wù)院提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo),，確定需要討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案、國務(wù)院召開的全國性會(huì)議和制發(fā)的公文等事項(xiàng),，形成國務(wù)院年度工作安排布局,，下發(fā)執(zhí)行。



 三十四,、各地區(qū),、各部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院年度工作安排布局，并在年中和年末向國務(wù)院報(bào)告執(zhí)行情況,。國務(wù)院辦公廳適時(shí)作出通報(bào),。




第八章 會(huì)議制度



 三十五、國務(wù)院實(shí)行國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議制度,。



 三十六,、國務(wù)院全體會(huì)議由總理、副總理,、國務(wù)委員,、各部部長、各委員會(huì)主任,、人民銀行行長,、審計(jì)長、秘書長組成,，由總理召集和主持,。國務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；



 （二）部署國務(wù)院的重要工作,；



 （三）通報(bào)國內(nèi)外形勢,。



 國務(wù)院全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。



 三十七、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理,、國務(wù)委員,、秘書長組成，由總理召集和主持,。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng),；



 （二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案,；



 （三）通報(bào)和討論國務(wù)院其他事項(xiàng),。



 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每月召開三次，如有需要可臨時(shí)召開,。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。



 三十八,、提請國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的議題,，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)總理確定,；會(huì)議文件由總理批印,。國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)，文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)同志,。



 三十九,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國務(wù)院全體會(huì)議或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，向總理請假,；如對議題有意見或建議,，可在會(huì)前提出。



 四十,、國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要,，由總理簽發(fā)；會(huì)議討論決定的事項(xiàng),，宜于公開的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定,，如有需要報(bào)總理審定,。



 四十一、國務(wù)院及各部門召開的工作會(huì)議,，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模,，嚴(yán)格審批,。應(yīng)由各部門召開的全國性會(huì)議，不得要求以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳的名義召開，不邀請省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。全國性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)等快捷,、節(jié)儉的形式召開。




第九章 公文審批



 四十二,、各地區(qū),、各部門報(bào)送國務(wù)院的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定,。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送國務(wù)院的請示性公文,，部門間如有分歧意見,，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，不能取得一致意見的,，應(yīng)列出各方理據(jù),，提出辦理建議。



 四十三,、各地區(qū),、各部門報(bào)送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,，重大事項(xiàng)報(bào)總理審批,。



 四十四、國務(wù)院公布的行政法規(guī),、決定,、命令，向全國人民代表大會(huì)或全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案,、人員任免,，由總理簽署。



 四十五,、以國務(wù)院名義發(fā)文,，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由總理簽發(fā),。



 以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文,，由國務(wù)院秘書長簽發(fā)；如有需要,，可由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或核報(bào)總理簽發(fā),。



 國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳的公文,，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布,。



 四十六,、國務(wù)院及各部門要進(jìn)一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文,，不得要求國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,，提高公文辦理的效率,。




第十章 作風(fēng)紀(jì)律



 四十七、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實(shí)新知識(shí),，豐富新經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院通過舉辦講座等方式,，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識(shí),。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加,，一般兩個(gè)月安排一次。



 四十八,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,，考察調(diào)研，了解情況,，指導(dǎo)工作,，解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員,，簡化接待,，輕車簡從；不要地方負(fù)責(zé)人到機(jī)場,、車站,、碼頭及轄區(qū)分界處迎送，不要陪餐,；不吃請,，不收禮。



 四十九,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表,。



 五十,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排,，按中央有關(guān)規(guī)定辦理,。



 五十一、國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利,。



 五十二,、國務(wù)院組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院的決定，如有不同意見可在國務(wù)院內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前,，不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為；代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章,，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章,，事先須經(jīng)國務(wù)院同意。



 五十三,、副總理,、國務(wù)委員、秘書長離京出訪,、出差和休養(yǎng),，應(yīng)事先報(bào)告總理，由國務(wù)院辦公廳通報(bào)國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志,。



 各部門主要負(fù)責(zé)人離京外出,，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報(bào)告，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告,。



 五十四,、國務(wù)院及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為,，增強(qiáng)服務(wù)觀念,，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng),。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理,；不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì)、違法行為,，要嚴(yán)肅查處,。