• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]2號
• 【發(fā)布日期】2005-02-18
• 【生效日期】2005-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務院工作規(guī)則

國務院工作規(guī)則

(國發(fā)[2005]2號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 《國務院工作規(guī)則》已于2004年10月26日第二次修訂通過,，現(xiàn)予印發(fā),。



 國務院

 二00五年二月十八日





國務院工作規(guī)則




第一章 總則



 一、第十屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國國務院組織法》,，制定本規(guī)則,。



 二、國務院工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹黨的路線,、方針和政策,，堅持以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，按照科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求,，努力提高政府行政能力和管理水平,，全面履行政府職能,。實行科學民主決策,，推進依法行政，加強行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，建設法治政府,。



 三、國務院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責,，堅持解放思想，實事求是,，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,；忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務,。



 四,、國務院各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風,，推進電子政務，提高行政效能,，切實貫徹國務院各項工作部署,。




第二章 組成人員職責



 五、國務院由下列人員組成：總理,、副總理,、國務委員、各部部長,、各委員會主任,、人民銀行行長,、審計長,、秘書長。



 六,、國務院實行總理負責制,，總理領導國務院的工作,。副總理,、國務委員協(xié)助總理工作。



 七,、總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議,。國務院工作中的重大事項,，必須經(jīng)國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。



 八,、副總理,、國務委員按分工負責處理分管工作。受總理委托,，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表國務院進行外事活動。



 九,、秘書長在總理領導下,，負責處理國務院的日常工作。



 十,、總理出國訪問期間,，由負責常務工作的副總理代行總理職務。



 十一,、各部部長,、各委員會主任、人民銀行行長,、審計長負責本部門的工作,。



 各部、各委員會,、人民銀行,、審計署根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定,、命令,，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)章,，發(fā)布命令,。



 審計署在總理領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機關,、社會團體和個人的干涉。




第三章 全面履行政府職能



 十二,、國務院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能,。



 十三、健全宏觀調(diào)控體系,，主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段,，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價和國際收支平衡。



 十四,、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，建設統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 十五,、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和法律,、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織,、社會事務,，妥善處理社會矛盾,，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設,。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制,，提高政府應對公共危機的能力。



 十六,、強化公共服務職能,，完善公共政策，健全公共服務體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務,，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質(zhì)量,，提高效益,。




第四章 實行科學民主決策



 十七、國務院及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策,、科學決策和民主決策,。



 十八、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、國家預算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、國家和社會管理事務,、法律議案和行政法規(guī),、有關國家投資建設等重大決策，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定,。



 十九,、各部門提請國務院討論決定的重大決策建議，必須以基礎性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及相關部門的,，應充分協(xié)商；涉及地方的,，應事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。



 二十,、國務院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派,、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議,。



 二十一,、各部門必須堅決貫徹落實國務院的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。國務院辦公廳要加強督促檢查,，確保政令暢通。




第五章 推進依法行政



 二十二,、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力,。國務院及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當,、高效便民、誠實守信,、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力,，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平,。



 二十三,、國務院根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要,，適時提出法律議案,、制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應的法律規(guī)范,，確保法律議案和行政法規(guī)的質(zhì)量,。



 二十四、各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，必須符合憲法,、法律和國務院的行政法規(guī),、決定、命令,，以及國家的方針政策,。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，應由國務院制定行政法規(guī),、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件,。部門規(guī)章要依法及時報國務院備案,，由國務院法制機構(gòu)審查并定期向國務院報告。



 二十五,、提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)審查或組織起草,，行政法規(guī)的解釋工作由國務院法制機構(gòu)承辦。



 二十六,、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關的職責和權(quán)限,，相對集中行政處罰權(quán),，推進綜合執(zhí)法試點。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。




第六章 加強行政監(jiān)督



 二十七,、國務院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作,、接受質(zhì)詢,，依法備案行政法規(guī)；接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。



 二十八、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督,；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督,。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認真查處和整改并向國務院報告。



 二十九,、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復議法,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，以及行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為,，并主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議。



 三十,、國務院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通,；國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,。



 三十一、國務院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,。重視新聞媒體報道和反映的問題,，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向國務院報告,。要加強政府網(wǎng)站建設,，發(fā)布政務信息，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。




第七章 工作安排布局



 三十二,、國務院及各部門要加強工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排布局,，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調(diào)整,。



 三十三、國務院提出年度重點工作目標,，確定需要討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案,、國務院召開的全國性會議和制發(fā)的公文等事項，形成國務院年度工作安排布局,，下發(fā)執(zhí)行,。



 三十四、各地區(qū),、各部門要認真落實國務院年度工作安排布局,，并在年中和年末向國務院報告執(zhí)行情況。國務院辦公廳適時作出通報,。




第八章 會議制度



 三十五,、國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。



 三十六,、國務院全體會議由總理,、副總理,、國務委員、各部部長,、各委員會主任,、人民銀行行長、審計長,、秘書長組成,，由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是：



 （一）討論決定國務院工作中的重大事項,；



 （二）部署國務院的重要工作,；



 （三）通報國內(nèi)外形勢,。



 國務院全體會議一般每半年召開一次,，根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議,。



 三十七,、國務院常務會議由總理、副總理,、國務委員,、秘書長組成，由總理召集和主持,。國務院常務會議的主要任務是：



 （一）討論決定國務院工作中的重要事項,；



 （二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案,；



 （三）通報和討論國務院其他事項,。



 國務院常務會議一般每月召開三次，如有需要可臨時召開,。根據(jù)需要可安排有關部門,、單位負責人列席會議。



 三十八,、提請國務院全體會議和國務院常務會議討論的議題,，由國務院分管領導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘罂偫泶_定,；會議文件由總理批印,。國務院全體會議和國務院常務會議的組織工作由國務院辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會同志,。



 三十九,、國務院領導同志不能出席國務院全體會議或國務院常務會議，向總理請假,；如對議題有意見或建議,，可在會前提出,。



 四十、國務院全體會議和國務院常務會議的紀要,，由總理簽發(fā),；會議討論決定的事項，宜于公開的,，應及時報道,。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關副秘書長審定，如有需要報總理審定,。



 四十一,、國務院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模,，嚴格審批。應由各部門召開的全國性會議,，不得要求以國務院或國務院辦公廳的名義召開,，不邀請省、自治區(qū),、直轄市人民政府負責人出席,，確需邀請的須報國務院批準。全國性會議應盡可能采用電視電話會等快捷,、節(jié)儉的形式召開,。




第九章 公文審批



 四十二、各地區(qū),、各部門報送國務院的公文,，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定。除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,，一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文,。各部門報送國務院的請示性公文，部門間如有分歧意見,，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商,，不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù),，提出辦理建議,。



 四十三、各地區(qū),、各部門報送國務院審批的公文,，由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批，重大事項報總理審批,。



 四十四,、國務院公布的行政法規(guī),、決定、命令,，向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會提出的議案,、人員任免，由總理簽署,。



 四十五,、以國務院名義發(fā)文，經(jīng)國務院分管領導同志審核后,，由總理簽發(fā),。



 以國務院辦公廳名義發(fā)文，由國務院秘書長簽發(fā),；如有需要,，可由國務院分管領導同志簽發(fā)或核報總理簽發(fā)。



 國務院及國務院辦公廳的公文,，除需要保密的外,，應及時公布。



 四十六,、國務院及各部門要進一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務,，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文,，不得要求國務院批轉(zhuǎn)或國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡化辦公進程,，提高公文辦理的效率,。




第十章 作風紀律



 四十七、國務院領導同志要做學習的表率,，密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗。國務院通過舉辦講座等方式,，組織學習經(jīng)濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識,。國務院領導同志及各部門負責人參加,，一般兩個月安排一次。



 四十八,、國務院領導同志要深入基層,，考察調(diào)研,，了解情況，指導工作,，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待,，輕車簡從,；不要地方負責人到機場、車站,、碼頭及轄區(qū)分界處迎送,，不要陪餐；不吃請,，不收禮,。



 四十九、國務院領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表。



 五十,、國務院領導同志出席會議活動,、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按中央有關規(guī)定辦理,。



 五十一,、國務院組成人員要嚴格遵守中央有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關系,、謀私利。



 五十二,、國務院組成人員必須堅決執(zhí)行國務院的決定,，如有不同意見可在國務院內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前,，不得有任何與國務院決定相違背的言論和行為,；代表國務院發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)國務院研究決定的重大問題及事項的講話或文章,，事先須經(jīng)國務院同意,。



 五十三、副總理、國務委員,、秘書長離京出訪,、出差和休養(yǎng)，應事先報告總理,，由國務院辦公廳通報國務院其他領導同志,。



 各部門主要負責人離京外出，應事先向國務院辦公廳報告,，由國務院辦公廳向國務院領導同志報告,。



 五十四、國務院及各部門要實行政務公開,，規(guī)范行政行為,，增強服務觀念，認真履行職責,，樹立規(guī)范服務,、清正廉潔、從嚴治政的新風,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請,；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的,，要追究責任,；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀、違法行為,，要嚴肅查處,。