• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)高字[1998]292號
• 【發(fā)布日期】1998-08-11
• 【生效日期】1998-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《技術(shù)創(chuàng)新 工程區(qū)域試點(diǎn)管理辦法

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《技術(shù)創(chuàng)新
 工程區(qū)域試點(diǎn)管理辦法
（試行）》的通知
 （國科發(fā)高字〔1998〕292號）
各省,、自治區(qū)、直轄市科委,、各技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市人民政府及科委：

 經(jīng)研究,，現(xiàn)將審定后的《技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作貫徹落實,。請將在實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題及時報告給我們，以便統(tǒng)一研究解決,。



 科學(xué)技術(shù)部

 一九九八年八月十一日



 技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)管理辦法（試行）

 （科學(xué)技術(shù)部 一九九八年八月）




 第一章 目的,、意義和指導(dǎo)思想、基本原則





 第一條 目的,、意義

 技術(shù)創(chuàng)新工程是落實科教興國戰(zhàn)略,，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,，加快建立國家創(chuàng)新體系,，提高國家創(chuàng)新能力和市場競爭力的重要舉措。開展技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn),，是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的重要內(nèi)容之一,，通過試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)各地區(qū)形成健全的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制,，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì),、法律、政策等外部環(huán)境,，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，使企業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，同時,，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這對加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義,，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技持續(xù),、快速、健康發(fā)展的保證,。

 為了推動技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的順利開展,，特制定本辦法。



 第二條 指導(dǎo)思想

 以黨的十五大精神為指針,，認(rèn)真貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想,。通過示范引導(dǎo),，加強(qiáng)區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,；通過優(yōu)化資源配制,，增加科技含量，強(qiáng)化市場導(dǎo)向,，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，真正走上依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展道路,。同時,，以企業(yè)為主體，運(yùn)用政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩個手段,，引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新體系,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。



 第三條 基本原則

 1．堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮各地方人民政府在技術(shù)創(chuàng)新過程中的作用,，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策,、組織和管理環(huán)境。

 2．堅持有限目標(biāo),，突出重點(diǎn),，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)的原則,。在大公司,、大集團(tuán)戰(zhàn)略中推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。同時,，也要高度重視中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、尤其是民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，注意技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,、國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策,、企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展方向相結(jié)合,，加大各級政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

 3．堅持技術(shù)創(chuàng)新與本地區(qū)資源優(yōu)勢,、基礎(chǔ)條件相結(jié)合,。避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、以降低產(chǎn)品成本,，提高國民經(jīng)濟(jì)總體效益,。

 4．堅持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和科技成果的轉(zhuǎn)化相結(jié)合,。追求最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益,。

 5．堅持技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓相結(jié)合。在技術(shù)創(chuàng)新工作中突出市場導(dǎo)向和市場開拓,，并特別注重創(chuàng)新名牌（拳頭）產(chǎn)品的市場開發(fā)。




 第二章 主要任務(wù)



 技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：根據(jù)各區(qū)域不同的特點(diǎn)和實際情況,，建立相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使該地區(qū)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有一個較大的提高,，達(dá)到以技術(shù)創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目的,。通過總結(jié)推廣技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)全國技術(shù)創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展,，把科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處,。



 第四條 加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)

 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)是社會化中介技術(shù)服務(wù)體系和技術(shù)開發(fā)體系，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，有條件的地方應(yīng)抓好有當(dāng)?shù)刭Y源和人才優(yōu)勢的區(qū)域研究開發(fā)體系建設(shè),。

 1．大力發(fā)展以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為重點(diǎn)的區(qū)域中介技術(shù)服務(wù)體系，積極推進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,。建立中介技術(shù)服務(wù)體系,，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作提供技術(shù)、人才,、市場,、信息和咨詢服務(wù)，使技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品更加符合市場需求,。積極開展多種形式的技術(shù)交易,、創(chuàng)新產(chǎn)品交易活動。

 2．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)

 1）通過培育不同類型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn),，引導(dǎo)企業(yè)建立起以總工程師或第一副廠長為首,，總工辦主抓、主任工程師具體負(fù)責(zé)和科技人員,、經(jīng)營管理人員及生產(chǎn)工人參加的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,。把企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作定位在決策層。制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策和發(fā)展規(guī)劃,，以產(chǎn)品創(chuàng)新為切入點(diǎn),，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

 2）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,。有條件的企業(yè)要積極鼓勵技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體或企業(yè)二級法人單位,，使其有利于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)既面對企業(yè)，又面向市場,，在充分了解市場信息和需求的情況下,，確定技術(shù)創(chuàng)新的方向，做到有的放矢,；有利于企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展為集市場信息收集,、產(chǎn)品發(fā)展方向預(yù)測、中試產(chǎn)品生產(chǎn),、試制品銷售于一體的綜合性實體,。各類企業(yè)均應(yīng)大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制的建立。要采取多種途徑,，多種形式與研究所,、大學(xué)等機(jī)構(gòu)建立緊密的技術(shù)合作關(guān)系，保證企業(yè)技術(shù)開發(fā)工作的順利進(jìn)行,。

 3）大力培養(yǎng)和支持中小科技企業(yè),。發(fā)揮中小科技企業(yè)在機(jī)制、科技和人才方面的優(yōu)勢,，促進(jìn)他們依靠技術(shù)創(chuàng)新,，在市場競爭中從小到大，大浪淘沙,，滾動發(fā)展,，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。



 第五條 技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

 發(fā)揮科技優(yōu)勢,，著力做好區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),。一是要大力推廣一批影響大、涉及面廣的基礎(chǔ)共性技術(shù),。二是針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求,，向企業(yè)提供一批工程化、配套化,、先進(jìn)適用的產(chǎn)品技術(shù),。三是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，大力發(fā)展有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。并做到技術(shù)、管理,、營銷等多因素的相互集成和綜合配套,，最終取得市場成功,，從而大力提高區(qū)域的市場競爭能力。



 第六條 技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

 1．注重技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng),。技術(shù)創(chuàng)新人才包括管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和市場營銷人才等多個方面,。要用現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思想,，武裝技術(shù)創(chuàng)新人員的頭腦，實行管理科學(xué)化,、決策民主化,、營銷市場化,，提高企業(yè)職工素質(zhì)，提高技術(shù)創(chuàng)新的效益,。

 2．完善技術(shù)創(chuàng)新政策。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，進(jìn)一步健全,、完善引導(dǎo)和激勵技術(shù)創(chuàng)新的政策。把宏觀管理與市場驅(qū)動相結(jié)合,，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)條塊配合,、優(yōu)勢互補(bǔ)，工作集成,，大力協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策和制度環(huán)境,。

 3．建立資金支撐體系。探索建立多渠道,、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入,、保障體系。走小財政,、大金融的路子,。逐步建立起技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新工作的開展,。建立多種形式的融資渠道,，特別是要加大對技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款力度，以支持技術(shù)創(chuàng)新工程的實施,。

 4．形成良好的輿論環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新意識,，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新工程的重要任務(wù),。各地方要利用多種宣傳媒介，采取多種形式，廣泛,、深入地宣傳技術(shù)創(chuàng)新思想,，宣傳“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo),、廣大科技人員依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和自覺性,。

 5．充分利用當(dāng)?shù)匾延械男畔⒕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立技術(shù)創(chuàng)新主頁,，并與國家技術(shù)創(chuàng)新主頁鏈接,，通過現(xiàn)代信息手段積極開展對外的宣傳、交流與合作,。




 第三章 試點(diǎn)應(yīng)具備的條件





 第七條 申請技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)區(qū)域,，必須高度重視和深刻認(rèn)識技術(shù)創(chuàng)新工作。建立由本地區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，由科技,、經(jīng)濟(jì)、財稅,、金融等相關(guān)部門的人員組成的工作機(jī)構(gòu),。負(fù)責(zé)本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理工作。



 第八條 技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)必須有切實可行的試點(diǎn)實施方案,。區(qū)域試點(diǎn)實施方案,，必須目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出,、措施得力,，具有較強(qiáng)的可操作性,。區(qū)域試點(diǎn)方案一般包括如下主要內(nèi)容：

 1．指導(dǎo)思想,；

 2．現(xiàn)狀分析及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,；

 3．技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo),；

 4．技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)；

 5．保證措施,。



 第九條 申請技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)的區(qū)域應(yīng)具備較好的工作基礎(chǔ),，近年來執(zhí)行各級、各類科技計劃較好,，項目實施取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,。在生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介服務(wù)體系建設(shè)、ＣＡＤ推廣應(yīng)用,、咨詢培訓(xùn),、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面有一定的工作基礎(chǔ),，通過技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的開展，確實對本地區(qū)各項經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展能產(chǎn)生明顯地推動作用,。




 第四章 試點(diǎn)工作的組織與管理





 第十條 技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn),，由科學(xué)技術(shù)部歸口管理。其主要職責(zé)是：

 1．負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo),，推廣典型經(jīng)驗,，以點(diǎn)帶面，推動全國技術(shù)創(chuàng)新工作的開展,；

 2．負(fù)責(zé)國家技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)的審批認(rèn)定,、發(fā)布及考評工作；

 3．組織專家對各地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢論證,，保證技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的順利發(fā)展,。

 4．研究制定有利于推動全國技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作開展的相應(yīng)政策性措施。



 第十一條 各地方人民政府的科技管理部門,，在科學(xué)技術(shù)部的指導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的組織管理工作，具體工作內(nèi)容包括：

 1．組織好技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)的申報工作,。其程序如下：

 1）各地方人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),；

 2）由地方科委牽頭，各有關(guān)部門參加,，制定本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)實施方案；

 3）以地方人民政府的名義,，向省,、自治區(qū)、直轄市科委提出列為國家技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)的申請,，并附“實施方案”等有關(guān)資料,；

 4）省、自治區(qū),、直轄市科委審核后,，報科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn),；

 5）科學(xué)技術(shù)部審批后,，正式列為“國家技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)”,。

 2．負(fù)責(zé)牽頭制定并組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)實施方案,，推動試點(diǎn)工作的開展,。

 3．負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)內(nèi)“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)”工作,，包括試點(diǎn)企業(yè)實施方案審查,、日常技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)等,。

 4．及時總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗和問題,，通過工作簡報等形式及時向上級機(jī)關(guān)報告,，并參加國家組織的關(guān)于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新工作的討論,、交流等。



 第十二條 對技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)實行動態(tài)管理,?？茖W(xué)技術(shù)部對各試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不定期考評，對不符合要求并無改進(jìn)技術(shù)的區(qū)域,，可取消其試點(diǎn)資格,，對申請試點(diǎn)工作驗收的區(qū)域，科學(xué)技術(shù)部將根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時組織進(jìn)行,，并在此基礎(chǔ)上確定一批國家級技術(shù)創(chuàng)新工程示范區(qū)域（有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則另行制定）,。



 第十三條 技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的表彰與獎勵。對試點(diǎn)工作成績突出的企業(yè),、地方人民政府,、科技管理部門和工作成效顯著的工作人員，科學(xué)技術(shù)部將給予表彰,、獎勵,；各試點(diǎn)區(qū)域也可對在技術(shù)創(chuàng)新工作中成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。




 第五章 對技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)的支持措施





 第十四條 科學(xué)技術(shù)部和省,、自治區(qū),、直轄市科委，以及國務(wù)院各有關(guān)部門,，將技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作分別納入各級有關(guān)的科技發(fā)展計劃,，給予優(yōu)先的支持，并優(yōu)先推薦試點(diǎn)區(qū)域承擔(dān)國家和地方的有關(guān)科技計劃項目,。



 第十五條 科學(xué)技術(shù)部會同有關(guān)金融機(jī)構(gòu),，積極籌措資金，加大對技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域試點(diǎn)的科技貸款力度,。



 第十六條 為區(qū)域試點(diǎn)提供各種信息和咨詢服務(wù),，建立國家技術(shù)創(chuàng)新站點(diǎn)和主頁，優(yōu)先推薦技術(shù)水平高,、實用價值大的科技成果,。



 第十七條 對區(qū)域試點(diǎn)組織多種形式的人才培訓(xùn)，并為其加強(qiáng)國內(nèi)外合作創(chuàng)造必要的條件,。



 第十八條 通過與有關(guān)部門,、地方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定有效的政策性措施,，為技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。




 第六章 附則



 第十九條 本辦法適用于科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)城市。



 第二十條 各地方科委和技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)城市,，可參照本辦法制定實施細(xì)則,。



 第二十一條 本辦法由科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。