• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水規(guī)計[1994]544號
• 【發(fā)布日期】1994-12-07
• 【生效日期】1994-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利前期工作項目計劃管理辦法

水利前期工作項目計劃管理辦法

（1994年12月7日水利部水規(guī)計[1994]544號通知發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為了完善和規(guī)范水利前期工作項目計劃的管理,，集中各種資金加快水利前期工作，提高水利前期工作質(zhì)量和經(jīng)費投入效益,，搞好水利前期工作項目儲備,，依據(jù)國家計委、財政部的有關(guān)文件精神,，結(jié)合當(dāng)前進(jìn)一步深化水利投資計劃體制改革的要求,，特制訂本管理辦法。




第二條 本辦法適用于由部直屬勘測設(shè)計單位承擔(dān)的水利部安排各階段前期工作經(jīng)費的各類前期工作項目,。




第二章 水利前期工作項目的分類




第三條 按水利前期工作項目的經(jīng)費來源以及工程項目的屬性,，分為直屬項目、地方項目,、集資項目,、部內(nèi)單位項目、專項,、其他項目，并劃分為規(guī)劃,、項目建議書（預(yù)可研）,、可研、初設(shè),、其他,、專項六大類。




第四條 部直屬項目指由各流域機構(gòu),、部直屬勘測設(shè)計單位承擔(dān)的大江大河大湖治理,、江河開發(fā)利用、跨地區(qū)、跨流域調(diào)水,、優(yōu)化分配水資源骨干工程的各階段前期工作,。



 地方項目指地方根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃開展的各階段水利前期工作項目。



 部內(nèi)單位項目是指由部內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)本專業(yè)規(guī)劃工作需要,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，組織有關(guān)單位進(jìn)行的政策法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)程規(guī)范編制,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等前期工作項目,。



 專項項目是指由水利部與有關(guān)部委共同承擔(dān)，并由國家專項安排的,，涉及國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀布局,、資源優(yōu)化配置等水利前期工作項目。其主項目是指基礎(chǔ)性資料,、業(yè)務(wù)建設(shè)等,。




第三章 水利前期工作項目的管理和立項程序




第五條 對水利前期工作項目，需申報《水利前期工作勘測設(shè)計（規(guī)劃）項目任務(wù)書》,，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開展工作,。




第六條 各勘測設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求，在編制前期工作五年計劃基礎(chǔ)上,，按有關(guān)要求編制《水利前期工作勘測設(shè)計（規(guī)劃）項目任務(wù)書》,，經(jīng)所在單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報水規(guī)總院和規(guī)劃計劃司,。擬在下一年度安排前期工作經(jīng)費的項目,，一般應(yīng)在本年度6月底前上報。上級主管部門在收到任務(wù)書后,，一般應(yīng)在3個月內(nèi)提出審查意見,。在經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可開展該項目的勘測設(shè)計工作,。




第七條 編報《水利前期工作勘測設(shè)計（規(guī)劃）項目任務(wù)書》的主要內(nèi)容包括：上階段主要工作結(jié)論及審查意見,，主要工作特性、立項的依據(jù)和理由,、勘測設(shè)計和科研試驗大綱,、綜合利用要求、外協(xié)關(guān)系,、階段總工作量及經(jīng)費,、勘測設(shè)計工作總進(jìn)度（包括中間階段主要成果及進(jìn)度）等。




第八條 部直屬項目及集資項目在滿足上述條件的情況下,，涉及跨流域,、跨省,、跨部門的前期工作項目，由承擔(dān)工作單位先行協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系和意見（必要時由主管部門協(xié)調(diào)）,，并附有相應(yīng)的意見,，與項目任務(wù)書一并報部。




第九條 集資項目的經(jīng)費安排原則上以地方經(jīng)費為主,，由集資各方共同承擔(dān),。各直屬勘測設(shè)計單位在安排此類項目時，一般應(yīng)是上一階段的前期工作（包括規(guī)劃）已落實和可在近期開工建設(shè)的項目,，并主要安排水電,、供水項目，以及老少邊窮地區(qū)水利前期工作項目,。在具有經(jīng)部批準(zhǔn)同意的下列附件時,，可由項目業(yè)主牽頭，組織出資各方簽訂集資協(xié)議及有關(guān)合同：



 1.地方委托部直屬勘測設(shè)計單位承擔(dān)該項目的委托書,；



 2.核定項目前期工作總經(jīng)費,，簽訂經(jīng)費分擔(dān)意向性協(xié)議；



 3.回收前期工作經(jīng)費協(xié)議,；



 4.勘測設(shè)計任務(wù)書,。




第十條 部內(nèi)單位項目實行由業(yè)務(wù)司局歸口領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定編報項目工作任務(wù)書,，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十一條 規(guī)劃項目的立項應(yīng)有規(guī)劃查勘報告；可行性研究項目的立項一般應(yīng)有審批的該河流域規(guī)劃報告,、項目建議書,；初步設(shè)計項目的立項一般應(yīng)有審批的可行性研究報告。在上報各類《水利前期工作勘測設(shè)計（規(guī)劃）項目任務(wù)書》時,，應(yīng)按該項目的特點及規(guī)程規(guī)范的要求抓好制約建設(shè)立項的主要問題,，保證勘測設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量。




第十二條 一個流域內(nèi)的規(guī)劃項目,，一般應(yīng)在批準(zhǔn)的大流域規(guī)劃的前提下,，由流域機構(gòu)根據(jù)本流域的特點，明確開展下一步規(guī)劃工作的重點,，排出規(guī)劃工作的順序,，明確工作內(nèi)容、深度范圍,、規(guī)劃完成時間等。帶有研究性和收集資料性的工作,，應(yīng)按其他類項目安排,。




第十三條 對于一些開發(fā)目標(biāo)單一,，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項目，可由承擔(dān)勘測設(shè)計工作的單位提出報告,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，可將其可研及初設(shè)兩個階段合并工作。




第十四條 對于其他類水利前期工作項目,，由項目承擔(dān)單位編報立項報告,。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，專項安排,。



 一些應(yīng)在各階段各項目內(nèi)安排的其他類基礎(chǔ)資料工作應(yīng)在各項目中統(tǒng)一安排,。




第十五條 水利前期工作項目的執(zhí)行單價管理，在勘測設(shè)計單位走向市場部分,，按收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。部下達(dá)前期工作項目，考慮市場物價變化的影響,，每年執(zhí)行單價由水規(guī)總院商規(guī)劃計劃司確定,。




第十六條 對承擔(dān)的地方項目和集資項目應(yīng)按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)核定項目的工作費用。部承擔(dān)的經(jīng)費按部考慮市場物價變化等因素確定的當(dāng)年單價執(zhí)行,。二者差價作為勘測設(shè)計單位對該項目的超前投入或集資,。在該項目開工后，按工程概算核定的數(shù)額,，由項目業(yè)主單位按集資協(xié)議返回勘測設(shè)計單位,，或由勘測設(shè)計單位作為工程的投資，享有相應(yīng)的權(quán)益,。




第十七條 當(dāng)若干單位共同承擔(dān)一項目時,，應(yīng)由部明確總負(fù)責(zé)單位。在項目立項前,，須有各單位分工協(xié)議,。各參與工作單位應(yīng)與總負(fù)責(zé)單位協(xié)調(diào)工作，并將工作成果交總負(fù)責(zé)單位,，其成果報告產(chǎn)品質(zhì)量由總負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé),。




第十八條 以部為主安排前期工作經(jīng)費的項目，由部選擇確定項目承擔(dān)單位,。




第四章 部屬水利前期工作項目經(jīng)費來源和計劃安排原則




第十九條 部屬水利前期工作項目經(jīng)費來源主要有：（1）從每年國家下達(dá)水利部的國家預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基本建設(shè)投資中安排經(jīng)費,；（2）水利部直屬事業(yè)經(jīng)費；（3）從基建投資回收的前期經(jīng)費及水利前期工作基金,；（4）其他經(jīng)費,。



 前期工作項目在完成立項所必備的程序后，方可申請使用部屬水利前期工作經(jīng)費,。




第二十條 為了保證水利前期工作項目儲備的需要,，在水利前期工作經(jīng)費安排上,，水利事業(yè)前期費一般用于規(guī)劃、其他兩大類以及基礎(chǔ)資料的收集工作所需,。水利基建前期費一般用于可研,、初設(shè)以及重要規(guī)劃的補助。




第二十一條 開展水利前期工作應(yīng)按“分級負(fù)責(zé)”的原則,，充分發(fā)揮中央,、地方及各部門的積極性，共同搞好水利前期工作,。部屬水利前期工作經(jīng)費主要用于第二章第四條所述的部直屬項目的前期工作,。




第二十二條 工程的主要效益在一省之內(nèi)，但為流域性治理規(guī)劃中的大型骨干工程的地方項目,，其可研,、初設(shè)，可申請使用部屬水利前期工作經(jīng)費,，此類項目一般由部直屬勘測設(shè)計單位,、流域機構(gòu)與地方共同開展前期工作。由部直屬勘測設(shè)計單位,、流域機構(gòu)承擔(dān)前期工作的集資項目,，部承擔(dān)的經(jīng)費應(yīng)控制在總經(jīng)費的30％～50％。




第二十三條 對老少邊窮地區(qū)的水利前期工作,，在工作經(jīng)費上要予以適當(dāng)照顧,。經(jīng)費主要用于該地區(qū)的國際河流、邊界河流治理,、內(nèi)陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項目和涉及國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀布局所需的水資源規(guī)劃等,。




第二十四條 各階段的水利前期工作項目，均實行項目經(jīng)費包干,。




第二十五條 水利前期工作項目的預(yù)備費及質(zhì)量保證金,，在執(zhí)行單價上漲時，應(yīng)首先動用預(yù)備費,。在該項目經(jīng)審查符合要求后,，方可下達(dá)預(yù)留的質(zhì)量保證金（5％～10％）。




第五章 水利前期工作年度經(jīng)費計劃的編制下達(dá),、調(diào)整及檢查




第二十六條 根據(jù)各單位上報的年度計劃安排要求和國家安排本年度水利基本建設(shè)投資中水利基建前期費規(guī)模及水利前期工作基金存款余額,，參照水利前期工作項目五年計劃和當(dāng)年的實際情況，按輕重緩急,，編制水利前期工作項目經(jīng)費年度計劃,。




第二十七條 水利前期工作項目年度計劃的安排，應(yīng)重點保證延續(xù)項目和在本年度內(nèi)完成的可研、初設(shè),、重大規(guī)劃項目的需要,。




第二十八條 各單位在編制年度前期工作經(jīng)費建議計劃時，各項目應(yīng)具備立項條件,，符合程序要求。在編制計劃時,，首先應(yīng)審核,、總結(jié)上一年度各項目的完成情況、存在問題,，提出本年度工作的重點及預(yù)計完成的項目,。在計劃報表中，應(yīng)如實填寫各項內(nèi)容,，報送部有關(guān)單位,。




第二十九條 水利前期工作項目的年度經(jīng)費計劃一般在本年度4月前下達(dá)。在每年的7月下旬,，各勘測設(shè)計單位根據(jù)半年計劃執(zhí)行情況,，提出調(diào)整建議計劃。9月下達(dá)年度調(diào)整計劃,。下達(dá)年度計劃和調(diào)整計劃后,，勘測設(shè)計單位應(yīng)在20天內(nèi)上報核備計劃。




第三十條 部有關(guān)單位和各流域機構(gòu)要切實加強對各水利前期工作項目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作,，嚴(yán)格計劃管理,。檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：



 1.項目經(jīng)費的到位、使用,、完成情況,；



 2.對應(yīng)經(jīng)費的工作量完成情況及工作進(jìn)度、質(zhì)量,；



 3.外委項目的計劃落實情況,；



 4.項目執(zhí)行中各勘測設(shè)計單位的人員、力量配置,；



 5.集資項目的地方前期工作經(jīng)費到位情況,；



 6.其他有關(guān)管理及存在問題等情況。




第三十一條 勘測設(shè)計單位不得擅自調(diào)整項目之間的經(jīng)費計劃安排,。如確需調(diào)整,，應(yīng)在上報調(diào)整計劃時一并上報，經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可調(diào)整,。



 對在年度計劃安排中不執(zhí)行已批準(zhǔn)任務(wù)書及計劃安排，擅自擴大增加工作內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn),，改變工作內(nèi)容,，超越階段進(jìn)行工作的，由承擔(dān)單位自負(fù)工作經(jīng)費,。凡核定階段總工作量的項目一般不得超過總工作量,。如確因方案變動等原因，需增加工作量和變動工作內(nèi)容時,，需報批后執(zhí)行,。




第三十二條 勘測設(shè)計單位應(yīng)按統(tǒng)計報表制度的要求向有關(guān)單位上報季報、半年報,、年報和重點項目勘測設(shè)計簡報,。勘測設(shè)計單位年度決算應(yīng)由勘測設(shè)計主管部門按項目審核年度計劃完成的形象進(jìn)度,、工作內(nèi)容及總工作量后,，按工程項目進(jìn)行年度財務(wù)決算。




第六章 水利前期工作項目的驗收




第三十三條 水利前期工作項目在完成后,，均應(yīng)進(jìn)行檢查驗收,。項目的檢查驗收依據(jù)是，經(jīng)批準(zhǔn)的項目任務(wù)書和執(zhí)行過程中的各種變更批準(zhǔn)文件,。項目承擔(dān)單位要對項目的完成情況以及下一階段工作的遺留問題等,，作出評價報告。




第三十四條 通過檢查驗收,，對于原計劃外需要補充完成,、進(jìn)一步研究落實的技術(shù)問題，應(yīng)在檢查驗收以后,，由原做工作的勘測設(shè)計單位根據(jù)審查的結(jié)論意見,，提出補充完成工作的任務(wù)書，明確補充工作量,、內(nèi)容,、范圍、深度,、經(jīng)費,，按項目任務(wù)書的報批程序報批后，方可安排補充工作的經(jīng)費計劃,。




第三十五條 對于經(jīng)驗收,、審查，未予通過的各類水利前期工作項目,，以及包括在原項目任務(wù)書中的工作內(nèi)容,，要按檢查驗收的結(jié)論意見，由原單位繼續(xù)完成該項目的前期工作，其經(jīng)費由承擔(dān)該項目單位自行承擔(dān),。




第七章 附 則




第三十六條 各勘測設(shè)計單位可在本辦法的基礎(chǔ)上,，制訂本單位的具體實施辦法。




第三十七條 有關(guān)水利前期工作項目經(jīng)費回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法,，將另行制定,。




第三十八條 本辦法的解釋權(quán)在水利部。




第三十九條 本辦法自公布之日起開始執(zhí)行,。