• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水規(guī)計(jì)[1994]544號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-07
• 【生效日期】1994-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

水利前期工作項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法

水利前期工作項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法

（1994年12月7日水利部水規(guī)計(jì)[1994]544號(hào)通知發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為了完善和規(guī)范水利前期工作項(xiàng)目計(jì)劃的管理，集中各種資金加快水利前期工作,，提高水利前期工作質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入效益,，搞好水利前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依據(jù)國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政部的有關(guān)文件精神,，結(jié)合當(dāng)前進(jìn)一步深化水利投資計(jì)劃體制改革的要求，特制訂本管理辦法,。




第二條 本辦法適用于由部直屬勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的水利部安排各階段前期工作經(jīng)費(fèi)的各類(lèi)前期工作項(xiàng)目,。




第二章 水利前期工作項(xiàng)目的分類(lèi)




第三條 按水利前期工作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及工程項(xiàng)目的屬性，分為直屬項(xiàng)目,、地方項(xiàng)目,、集資項(xiàng)目、部?jī)?nèi)單位項(xiàng)目,、專(zhuān)項(xiàng),、其他項(xiàng)目，并劃分為規(guī)劃,、項(xiàng)目建議書(shū)（預(yù)可研）,、可研,、初設(shè),、其他、專(zhuān)項(xiàng)六大類(lèi),。




第四條 部直屬項(xiàng)目指由各流域機(jī)構(gòu),、部直屬勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的大江大河大湖治理、江河開(kāi)發(fā)利用,、跨地區(qū),、跨流域調(diào)水、優(yōu)化分配水資源骨干工程的各階段前期工作。



 地方項(xiàng)目指地方根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展的各階段水利前期工作項(xiàng)目,。



 部?jī)?nèi)單位項(xiàng)目是指由部?jī)?nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)司局根據(jù)本專(zhuān)業(yè)規(guī)劃工作需要,，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織有關(guān)單位進(jìn)行的政策法規(guī)研究,、標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)程規(guī)范編制,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等前期工作項(xiàng)目。



 專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目是指由水利部與有關(guān)部委共同承擔(dān),，并由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)安排的,，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀布局、資源優(yōu)化配置等水利前期工作項(xiàng)目,。其主項(xiàng)目是指基礎(chǔ)性資料,、業(yè)務(wù)建設(shè)等。




第三章 水利前期工作項(xiàng)目的管理和立項(xiàng)程序




第五條 對(duì)水利前期工作項(xiàng)目,，需申報(bào)《水利前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》,，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)展工作。




第六條 各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求,，在編制前期工作五年計(jì)劃基礎(chǔ)上,，按有關(guān)要求編制《水利前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》，經(jīng)所在單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，報(bào)水規(guī)總院和規(guī)劃計(jì)劃司,。擬在下一年度安排前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，一般應(yīng)在本年度6月底前上報(bào),。上級(jí)主管部門(mén)在收到任務(wù)書(shū)后,，一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)提出審查意見(jiàn)。在經(jīng)審查批準(zhǔn)后,，方可開(kāi)展該項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作,。




第七條 編報(bào)《水利前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》的主要內(nèi)容包括：上階段主要工作結(jié)論及審查意見(jiàn)，主要工作特性,、立項(xiàng)的依據(jù)和理由,、勘測(cè)設(shè)計(jì)和科研試驗(yàn)大綱、綜合利用要求,、外協(xié)關(guān)系,、階段總工作量及經(jīng)費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作總進(jìn)度（包括中間階段主要成果及進(jìn)度）等,。




第八條 部直屬項(xiàng)目及集資項(xiàng)目在滿足上述條件的情況下,，涉及跨流域、跨省,、跨部門(mén)的前期工作項(xiàng)目,，由承擔(dān)工作單位先行協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系和意見(jiàn)（必要時(shí)由主管部門(mén)協(xié)調(diào)），并附有相應(yīng)的意見(jiàn)，與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)一并報(bào)部,。




第九條 集資項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)安排原則上以地方經(jīng)費(fèi)為主,，由集資各方共同承擔(dān)。各直屬勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在安排此類(lèi)項(xiàng)目時(shí),，一般應(yīng)是上一階段的前期工作（包括規(guī)劃）已落實(shí)和可在近期開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,，并主要安排水電、供水項(xiàng)目,，以及老少邊窮地區(qū)水利前期工作項(xiàng)目,。在具有經(jīng)部批準(zhǔn)同意的下列附件時(shí)，可由項(xiàng)目業(yè)主牽頭,，組織出資各方簽訂集資協(xié)議及有關(guān)合同：



 1.地方委托部直屬勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)該項(xiàng)目的委托書(shū),；



 2.核定項(xiàng)目前期工作總經(jīng)費(fèi)，簽訂經(jīng)費(fèi)分擔(dān)意向性協(xié)議,；



 3.回收前期工作經(jīng)費(fèi)協(xié)議,；



 4.勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。




第十條 部?jī)?nèi)單位項(xiàng)目實(shí)行由業(yè)務(wù)司局歸口領(lǐng)導(dǎo),，并按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目工作任務(wù)書(shū),，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第十一條 規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)有規(guī)劃查勘報(bào)告,；可行性研究項(xiàng)目的立項(xiàng)一般應(yīng)有審批的該河流域規(guī)劃報(bào)告,、項(xiàng)目建議書(shū)；初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)一般應(yīng)有審批的可行性研究報(bào)告,。在上報(bào)各類(lèi)《水利前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)（規(guī)劃）項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》時(shí),，應(yīng)按該項(xiàng)目的特點(diǎn)及規(guī)程規(guī)范的要求抓好制約建設(shè)立項(xiàng)的主要問(wèn)題，保證勘測(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量,。




第十二條 一個(gè)流域內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目,，一般應(yīng)在批準(zhǔn)的大流域規(guī)劃的前提下，由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)本流域的特點(diǎn),，明確開(kāi)展下一步規(guī)劃工作的重點(diǎn),，排出規(guī)劃工作的順序，明確工作內(nèi)容,、深度范圍,、規(guī)劃完成時(shí)間等。帶有研究性和收集資料性的工作,，應(yīng)按其他類(lèi)項(xiàng)目安排,。




第十三條 對(duì)于一些開(kāi)發(fā)目標(biāo)單一,，涉及矛盾較少的中小型水利前期工作項(xiàng)目,，可由承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的單位提出報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，可將其可研及初設(shè)兩個(gè)階段合并工作,。




第十四條 對(duì)于其他類(lèi)水利前期工作項(xiàng)目,，由項(xiàng)目承擔(dān)單位編報(bào)立項(xiàng)報(bào)告。經(jīng)審查批準(zhǔn)后,，專(zhuān)項(xiàng)安排,。



 一些應(yīng)在各階段各項(xiàng)目?jī)?nèi)安排的其他類(lèi)基礎(chǔ)資料工作應(yīng)在各項(xiàng)目中統(tǒng)一安排。




第十五條 水利前期工作項(xiàng)目的執(zhí)行單價(jià)管理,，在勘測(cè)設(shè)計(jì)單位走向市場(chǎng)部分,，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。部下達(dá)前期工作項(xiàng)目,，考慮市場(chǎng)物價(jià)變化的影響,，每年執(zhí)行單價(jià)由水規(guī)總院商規(guī)劃計(jì)劃司確定。




第十六條 對(duì)承擔(dān)的地方項(xiàng)目和集資項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定項(xiàng)目的工作費(fèi)用,。部承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)按部考慮市場(chǎng)物價(jià)變化等因素確定的當(dāng)年單價(jià)執(zhí)行,。二者差價(jià)作為勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)該項(xiàng)目的超前投入或集資。在該項(xiàng)目開(kāi)工后,，按工程概算核定的數(shù)額,，由項(xiàng)目業(yè)主單位按集資協(xié)議返回勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，或由勘測(cè)設(shè)計(jì)單位作為工程的投資,，享有相應(yīng)的權(quán)益,。




第十七條 當(dāng)若干單位共同承擔(dān)一項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)由部明確總負(fù)責(zé)單位,。在項(xiàng)目立項(xiàng)前,，須有各單位分工協(xié)議。各參與工作單位應(yīng)與總負(fù)責(zé)單位協(xié)調(diào)工作,，并將工作成果交總負(fù)責(zé)單位,，其成果報(bào)告產(chǎn)品質(zhì)量由總負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)。




第十八條 以部為主安排前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目,，由部選擇確定項(xiàng)目承擔(dān)單位,。




第四章 部屬水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源和計(jì)劃安排原則




第十九條 部屬水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：（1）從每年國(guó)家下達(dá)水利部的國(guó)家預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)投資中安排經(jīng)費(fèi)；（2）水利部直屬事業(yè)經(jīng)費(fèi),；（3）從基建投資回收的前期經(jīng)費(fèi)及水利前期工作基金,；（4）其他經(jīng)費(fèi)。



 前期工作項(xiàng)目在完成立項(xiàng)所必備的程序后,，方可申請(qǐng)使用部屬水利前期工作經(jīng)費(fèi),。




第二十條 為了保證水利前期工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的需要，在水利前期工作經(jīng)費(fèi)安排上,，水利事業(yè)前期費(fèi)一般用于規(guī)劃,、其他兩大類(lèi)以及基礎(chǔ)資料的收集工作所需,。水利基建前期費(fèi)一般用于可研、初設(shè)以及重要規(guī)劃的補(bǔ)助,。




第二十一條 開(kāi)展水利前期工作應(yīng)按“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,，充分發(fā)揮中央、地方及各部門(mén)的積極性,，共同搞好水利前期工作,。部屬水利前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于第二章第四條所述的部直屬項(xiàng)目的前期工作。




第二十二條 工程的主要效益在一省之內(nèi),，但為流域性治理規(guī)劃中的大型骨干工程的地方項(xiàng)目,，其可研、初設(shè),，可申請(qǐng)使用部屬水利前期工作經(jīng)費(fèi),，此類(lèi)項(xiàng)目一般由部直屬勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、流域機(jī)構(gòu)與地方共同開(kāi)展前期工作,。由部直屬勘測(cè)設(shè)計(jì)單位,、流域機(jī)構(gòu)承擔(dān)前期工作的集資項(xiàng)目，部承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)控制在總經(jīng)費(fèi)的30％～50％,。




第二十三條 對(duì)老少邊窮地區(qū)的水利前期工作,，在工作經(jīng)費(fèi)上要予以適當(dāng)照顧。經(jīng)費(fèi)主要用于該地區(qū)的國(guó)際河流,、邊界河流治理,、內(nèi)陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項(xiàng)目和涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀布局所需的水資源規(guī)劃等。




第二十四條 各階段的水利前期工作項(xiàng)目,，均實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干,。




第二十五條 水利前期工作項(xiàng)目的預(yù)備費(fèi)及質(zhì)量保證金，在執(zhí)行單價(jià)上漲時(shí),，應(yīng)首先動(dòng)用預(yù)備費(fèi),。在該項(xiàng)目經(jīng)審查符合要求后，方可下達(dá)預(yù)留的質(zhì)量保證金（5％～10％）,。




第五章 水利前期工作年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的編制下達(dá),、調(diào)整及檢查




第二十六條 根據(jù)各單位上報(bào)的年度計(jì)劃安排要求和國(guó)家安排本年度水利基本建設(shè)投資中水利基建前期費(fèi)規(guī)模及水利前期工作基金存款余額，參照水利前期工作項(xiàng)目五年計(jì)劃和當(dāng)年的實(shí)際情況,，按輕重緩急,，編制水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃。




第二十七條 水利前期工作項(xiàng)目年度計(jì)劃的安排,，應(yīng)重點(diǎn)保證延續(xù)項(xiàng)目和在本年度內(nèi)完成的可研,、初設(shè)、重大規(guī)劃項(xiàng)目的需要,。




第二十八條 各單位在編制年度前期工作經(jīng)費(fèi)建議計(jì)劃時(shí),，各項(xiàng)目應(yīng)具備立項(xiàng)條件,，符合程序要求。在編制計(jì)劃時(shí),，首先應(yīng)審核,、總結(jié)上一年度各項(xiàng)目的完成情況,、存在問(wèn)題,，提出本年度工作的重點(diǎn)及預(yù)計(jì)完成的項(xiàng)目。在計(jì)劃報(bào)表中,，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)各項(xiàng)內(nèi)容,，報(bào)送部有關(guān)單位。




第二十九條 水利前期工作項(xiàng)目的年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃一般在本年度4月前下達(dá),。在每年的7月下旬,，各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位根據(jù)半年計(jì)劃執(zhí)行情況，提出調(diào)整建議計(jì)劃,。9月下達(dá)年度調(diào)整計(jì)劃,。下達(dá)年度計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃后，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)在20天內(nèi)上報(bào)核備計(jì)劃,。




第三十條 部有關(guān)單位和各流域機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各水利前期工作項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作,，嚴(yán)格計(jì)劃管理。檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：



 1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位,、使用,、完成情況；



 2.對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工作量完成情況及工作進(jìn)度,、質(zhì)量,；



 3.外委項(xiàng)目的計(jì)劃落實(shí)情況；



 4.項(xiàng)目執(zhí)行中各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的人員,、力量配置,；



 5.集資項(xiàng)目的地方前期工作經(jīng)費(fèi)到位情況；



 6.其他有關(guān)管理及存在問(wèn)題等情況,。




第三十一條 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排。如確需調(diào)整,，應(yīng)在上報(bào)調(diào)整計(jì)劃時(shí)一并上報(bào),，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可調(diào)整,。



 對(duì)在年度計(jì)劃安排中不執(zhí)行已批準(zhǔn)任務(wù)書(shū)及計(jì)劃安排,，擅自擴(kuò)大增加工作內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn),，改變工作內(nèi)容,，超越階段進(jìn)行工作的,，由承擔(dān)單位自負(fù)工作經(jīng)費(fèi)。凡核定階段總工作量的項(xiàng)目一般不得超過(guò)總工作量,。如確因方案變動(dòng)等原因,，需增加工作量和變動(dòng)工作內(nèi)容時(shí)，需報(bào)批后執(zhí)行,。




第三十二條 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)按統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求向有關(guān)單位上報(bào)季報(bào),、半年報(bào)、年報(bào)和重點(diǎn)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)報(bào),?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位年度決算應(yīng)由勘測(cè)設(shè)計(jì)主管部門(mén)按項(xiàng)目審核年度計(jì)劃完成的形象進(jìn)度、工作內(nèi)容及總工作量后,，按工程項(xiàng)目進(jìn)行年度財(cái)務(wù)決算,。




第六章 水利前期工作項(xiàng)目的驗(yàn)收




第三十三條 水利前期工作項(xiàng)目在完成后，均應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收依據(jù)是,，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和執(zhí)行過(guò)程中的各種變更批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)項(xiàng)目的完成情況以及下一階段工作的遺留問(wèn)題等,，作出評(píng)價(jià)報(bào)告,。




第三十四條 通過(guò)檢查驗(yàn)收，對(duì)于原計(jì)劃外需要補(bǔ)充完成,、進(jìn)一步研究落實(shí)的技術(shù)問(wèn)題,，應(yīng)在檢查驗(yàn)收以后，由原做工作的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查的結(jié)論意見(jiàn),，提出補(bǔ)充完成工作的任務(wù)書(shū),，明確補(bǔ)充工作量、內(nèi)容,、范圍,、深度、經(jīng)費(fèi),，按項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的報(bào)批程序報(bào)批后,，方可安排補(bǔ)充工作的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。




第三十五條 對(duì)于經(jīng)驗(yàn)收,、審查,，未予通過(guò)的各類(lèi)水利前期工作項(xiàng)目，以及包括在原項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中的工作內(nèi)容,，要按檢查驗(yàn)收的結(jié)論意見(jiàn),，由原單位繼續(xù)完成該項(xiàng)目的前期工作，其經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)該項(xiàng)目單位自行承擔(dān),。




第七章 附 則




第三十六條 各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位可在本辦法的基礎(chǔ)上,，制訂本單位的具體實(shí)施辦法,。




第三十七條 有關(guān)水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)回收及水利前期工作基金建立的具體管理辦法，將另行制定,。




第三十八條 本辦法的解釋權(quán)在水利部,。




第三十九條 本辦法自公布之日起開(kāi)始執(zhí)行。