• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕060號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-06
• 【生效日期】2004-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市海洋局 關(guān)于編制天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市海洋局
關(guān)于編制天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕060號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市海洋局《關(guān)于編制〈天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二ＯＯ四年六月六日





 關(guān)于編制《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施意見





 為貫徹落實(shí)國家海洋局《關(guān)于做好海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的意見》（國海發(fā)〔2003〕24號(hào)）,，市海洋局會(huì)同有關(guān)部門就編制《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）工作提出如下實(shí)施意見：



 一,、編制《規(guī)劃》的目的和意義



 天津地處渤海灣西岸，渤海灣在歷史上曾是海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)生物的重要產(chǎn)卵、肥育場(chǎng),，在渤海漁業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,。近年來由于渤海每年接納來自海河流域的工業(yè)廢水和生活污水達(dá)4億噸以上，再加上無序無度的海洋開發(fā)和海上排污,，使得近海海域生態(tài)環(huán)境每況愈下,，造成近海基本無魚,、赤潮災(zāi)害頻發(fā)的局面,，海域污染面積不斷擴(kuò)大，重要經(jīng)濟(jì)生物數(shù)量急劇下降等問題相繼出現(xiàn),，已嚴(yán)重影響海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，我市一方面需要搞好海河下游的開發(fā)建設(shè),，不斷發(fā)展和繁榮海河經(jīng)濟(jì)帶,，另一方面還必須大力開發(fā)利用海洋，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，全力做好海的大文章,。為了加強(qiáng)對(duì)有限海洋資源的保護(hù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境管理,，遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),，恢復(fù)海洋生態(tài)服務(wù)功能，改善海洋開發(fā)方式和管理方式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，迫切需要加快編制《規(guī)劃》,，指導(dǎo)和推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)工作，保障天津經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。



 該《規(guī)劃》是我市在一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)海洋環(huán)保工作的總體安排,，是政府組織實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)依據(jù)。通過編制《規(guī)劃》,，使我市海洋環(huán)境保護(hù)工作建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,，有章可循，依法治理,，保證海洋環(huán)境保護(hù)和治理工作步入良性循環(huán)的過程，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康,、持續(xù)、和諧發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)我市海洋資源的可持續(xù)性利用,。



 二、編制《規(guī)劃》組織形式



 為了保證編制《規(guī)劃》工作的順利完成,，需要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量,，利用各個(gè)方面的資料和信息，需要多個(gè)部門,、多個(gè)單位的共同參與,，通力協(xié)作,。為此，成立專門的編制《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和編制工作小組、技術(shù)小組和專家咨詢小組,。編制《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長陳質(zhì)楓擔(dān)任,，副組長由市海洋局,、市濱海委、市計(jì)委,、市規(guī)劃和國土資源局、市環(huán)保局,、市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市交委,、市農(nóng)委、市水產(chǎn)局,、市海事局、市水利局,、市市政局、市旅游辦、渤化集團(tuán),、天津港（集團(tuán)）有限公司等部門和塘沽區(qū)、漢沽區(qū),、大港區(qū)人民政府的負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。辦公室負(fù)責(zé)日常工作,，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，辦公室設(shè)在市海洋局,。編制工作小組由國家海洋信息中心負(fù)責(zé)，市有關(guān)單位和塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)人民政府有關(guān)人員參加,，負(fù)責(zé)《規(guī)劃》提綱、正文的起草和《規(guī)劃》圖件的制作及相關(guān)說明材料的編寫,。技術(shù)小組由國家海洋信息中心、交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所,、市環(huán)科院、市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心,、市政工程設(shè)計(jì)院和天津大學(xué)有關(guān)人員組成,，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和實(shí)地監(jiān)測(cè)、歷史資料收集和分析,、相關(guān)模型的建立和研究,；專家咨詢小組由有關(guān)大學(xué)和科研院所專家學(xué)者組成,，負(fù)責(zé)對(duì)《規(guī)劃》編制過程中出現(xiàn)的問題提供咨詢。



 三,、編制《規(guī)劃》思路與總體目標(biāo)



 編制《規(guī)劃》要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù),、在保護(hù)中開發(fā)的方針，全面貫徹落實(shí)《全國海洋功能區(qū)劃》,、《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的海洋環(huán)境保護(hù)任務(wù),，采取有效措施,，確保天津“三控一達(dá)標(biāo)”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，即天津海域生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)控，重點(diǎn)入海污染物排放總量得到有效監(jiān)控,，主要海洋生態(tài)破壞得到有效監(jiān)控，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),。到2005年,，有效削減入海各類排放口污染物入海總量,，主要污染物排海量比2000年減少20％；灘涂養(yǎng)殖池廢水達(dá)標(biāo)排放,，海洋傾廢區(qū)得到更加有效的管理，與港口,、船舶作業(yè)相關(guān)的污染物達(dá)標(biāo)排放，近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)減緩,，生物資源衰退趨勢(shì)得到初步遏制，海域污染擴(kuò)散面積控制在2001年的水平,，赤潮監(jiān)控能力顯著提高,，重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)內(nèi)赤潮發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100％,；典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù),，河口、濕地,、產(chǎn)卵場(chǎng)、貝類豐富的灘涂區(qū)域等重要生態(tài)環(huán)境得到有效控制和保護(hù),；開展對(duì)天津近岸海域環(huán)境的綜合整治，在具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的海洋生態(tài)系統(tǒng)及天津港區(qū)域建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū),，對(duì)海域環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。到2010年,，對(duì)CCD實(shí)施總量控制，并控制住氮,、磷和石油排放總量；基本遏制近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì),，水質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)標(biāo),，近岸海域污染面積比2005年減少50％；重要生態(tài)環(huán)境保持完整,，部分嚴(yán)重受損的重要生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和重建，并將建立一批具有經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益和社會(huì)效益的生態(tài)示范區(qū)。



 四,、編制《規(guī)劃》工作程序



 編制《規(guī)劃》是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到海洋,、環(huán)保、漁業(yè),、海事、交通,、水利、市政,、旅游、化工,、港口等眾多部門、涉海單位的權(quán)利和義務(wù),。在市人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要相互協(xié)調(diào)與合作,，充分發(fā)揮各方面的積極性，利用國內(nèi)外已有的成果,，進(jìn)行全方位的分析，編制形成具有針對(duì)性,、操作性的《規(guī)劃》。編制《規(guī)劃》工作程序包括：



 （一）實(shí)地進(jìn)行調(diào)研,，編寫《規(guī)劃》編制提綱，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。編制工作小組要經(jīng)過充分調(diào)研后，匯總調(diào)研資料,，分析天津海洋環(huán)境現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上,，通過參考相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制思路，確定《規(guī)劃》的編制原則,，擬定《規(guī)劃》編制提綱,，報(bào)編制《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。



 （二）收集歷史資料，進(jìn)行必要的海上監(jiān)測(cè)取樣調(diào)查,，建立必要的模型，完成《規(guī)劃》初稿,。由編制工作小組收集各部門已有的海洋環(huán)保相關(guān)信息、數(shù)據(jù)資料以及涉海行業(yè)和沿海省市近幾年制定的有關(guān)計(jì)劃和項(xiàng)目規(guī)劃,、中長期的發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)缺少的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行必要的海上監(jiān)測(cè)取樣調(diào)查,，建立海洋功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)模型和陸源污染物入海總量預(yù)測(cè)模型,，著重對(duì)海洋污染、海洋開發(fā)的類型和利用現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的具體問題進(jìn)行分析研究，對(duì)要確定的重點(diǎn)建設(shè)工程或項(xiàng)目進(jìn)行充分論證,，為編制《規(guī)劃》提供參考依據(jù),，并在此基礎(chǔ)上完成《規(guī)劃》初稿的編寫工作。



 （三）完成《規(guī)劃》初稿所必需的圖件,。在對(duì)圖件分幅、比例尺,、圖標(biāo)圖識(shí)進(jìn)行總體分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用計(jì)算機(jī)制圖技術(shù),，利用前期工作收集的基礎(chǔ)資料以及規(guī)劃研究的成果資料，編輯繪制《規(guī)劃》所必需比例尺的圖件,。



 （四）組織專家對(duì)《規(guī)劃》初稿及圖件進(jìn)行評(píng)審,，形成評(píng)審稿,。初稿完成后，編制領(lǐng)導(dǎo)小組組織我市海洋領(lǐng)域的專家、管理部門負(fù)責(zé)同志和專家咨詢小組成立評(píng)審小組,，召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》及圖件進(jìn)行初評(píng),，并征求相關(guān)區(qū)政府、管理部門和專家對(duì)《規(guī)劃》草稿的意見或建議,。



 （五）對(duì)評(píng)審稿進(jìn)行修改，并進(jìn)行再評(píng)審,，形成送審稿。編制工作小組根據(jù)初評(píng)的意見或建議,，對(duì)《規(guī)劃》及圖件進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，并由編制領(lǐng)導(dǎo)小組再次組織全國相關(guān)行業(yè)的專家和部門領(lǐng)導(dǎo)組成評(píng)審小組,，對(duì)《規(guī)劃》的全部文件進(jìn)行充分論證，以確定該計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性,，并對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步修改，形成送審稿,。



 （六）《規(guī)劃》送審稿經(jīng)編制領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并頒布實(shí)施,。



 五、編制《規(guī)劃》內(nèi)容范圍



 編制《規(guī)劃》內(nèi)容包括：海洋環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià),；海洋區(qū)域性環(huán)境容量評(píng)價(jià)；海洋環(huán)境總量控制目標(biāo),；污染物排海管理,；海洋傾倒區(qū)管理；海水水質(zhì)管理區(qū)建設(shè),；海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)；海上泄漏油管理,；海水養(yǎng)殖施肥、噴灑藥物和養(yǎng)殖廢水管理,；《規(guī)劃》實(shí)施措施等。



 《規(guī)劃》適用的區(qū)域范圍從海岸線起向海到距海岸線10公里的范圍,。



 六、編制《規(guī)劃》進(jìn)度安排



 根據(jù)總體進(jìn)度要求,，分六個(gè)階段完成《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制工作：



 （一）2004年5月至6月，向市人民政府報(bào)送編制工作計(jì)劃,，成立編制《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組和編制《規(guī)劃》辦公室，部署編制《規(guī)劃》工作的具體任務(wù),。



 （二）2004年6月至7月，成立《規(guī)劃》編制工作小組,、技術(shù)小組、專家咨詢小組,，制定實(shí)施方案和編制《規(guī)劃》大綱，搜集信息資料,。



 （三）2004年7月至10月，進(jìn)行必要的海上監(jiān)測(cè)取樣調(diào)查,、污染源調(diào)查，進(jìn)行各項(xiàng)研究實(shí)驗(yàn),，獲取實(shí)測(cè)數(shù)據(jù),，并進(jìn)行相關(guān)分析,。



 （四）2004年11月，編制完成《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（初稿）及相關(guān)圖件,，召開有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的研討會(huì)。



 （五）2004年12月,，根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見，完成《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（預(yù)審稿）,，召開專家審查會(huì)，通過專家評(píng)審,。



 （六）2004年12月底,，將《規(guī)劃》（送審稿）報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。





 天津市海洋局

 二ＯＯ四年五月十日