• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕060號
• 【發(fā)布日期】2004-06-06
• 【生效日期】2004-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市海洋局 關(guān)于編制天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市海洋局
關(guān)于編制天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃實施意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕060號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導同志同意市海洋局《關(guān)于編制〈天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃〉的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 二ＯＯ四年六月六日





 關(guān)于編制《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》的實施意見





 為貫徹落實國家海洋局《關(guān)于做好海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制工作的意見》（國海發(fā)〔2003〕24號）,，市海洋局會同有關(guān)部門就編制《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）工作提出如下實施意見：



 一,、編制《規(guī)劃》的目的和意義



 天津地處渤海灣西岸,，渤海灣在歷史上曾是海洋漁業(yè)經(jīng)濟生物的重要產(chǎn)卵、肥育場,，在渤海漁業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位,。近年來由于渤海每年接納來自海河流域的工業(yè)廢水和生活污水達4億噸以上,，再加上無序無度的海洋開發(fā)和海上排污,，使得近海海域生態(tài)環(huán)境每況愈下,，造成近?；緹o魚,、赤潮災害頻發(fā)的局面,，海域污染面積不斷擴大,，重要經(jīng)濟生物數(shù)量急劇下降等問題相繼出現(xiàn),，已嚴重影響海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求,，我市一方面需要搞好海河下游的開發(fā)建設(shè)，不斷發(fā)展和繁榮海河經(jīng)濟帶,，另一方面還必須大力開發(fā)利用海洋,，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,，全力做好海的大文章,。為了加強對有限海洋資源的保護,，加強海洋生態(tài)環(huán)境管理,，遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,，恢復海洋生態(tài)服務(wù)功能,，改善海洋開發(fā)方式和管理方式,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,，迫切需要加快編制《規(guī)劃》，指導和推動我市海洋環(huán)境保護工作,，保障天津經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。



 該《規(guī)劃》是我市在一定時期內(nèi)有關(guān)海洋環(huán)保工作的總體安排,，是政府組織實施海洋環(huán)境保護工作的行動依據(jù),。通過編制《規(guī)劃》，使我市海洋環(huán)境保護工作建立在科學的基礎(chǔ)上,，有章可循,，依法治理,，保證海洋環(huán)境保護和治理工作步入良性循環(huán)的過程，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康,、持續(xù),、和諧發(fā)展，實現(xiàn)我市海洋資源的可持續(xù)性利用,。



 二,、編制《規(guī)劃》組織形式



 為了保證編制《規(guī)劃》工作的順利完成，需要協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系,，調(diào)動各個方面的力量,，利用各個方面的資料和信息，需要多個部門,、多個單位的共同參與,，通力協(xié)作。為此,，成立專門的編制《規(guī)劃》領(lǐng)導小組,，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和編制工作小組、技術(shù)小組和專家咨詢小組,。編制《規(guī)劃》領(lǐng)導小組組長由副市長陳質(zhì)楓擔任,，副組長由市海洋局、市濱海委,、市計委,、市規(guī)劃和國土資源局、市環(huán)保局,、市財政局分管負責同志擔任,。市交委、市農(nóng)委,、市水產(chǎn)局,、市海事局,、市水利局,、市市政局,、市旅游辦,、渤化集團、天津港（集團）有限公司等部門和塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)人民政府的負責同志為領(lǐng)導小組成員,。辦公室負責日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,，辦公室設(shè)在市海洋局,。編制工作小組由國家海洋信息中心負責,，市有關(guān)單位和塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)人民政府有關(guān)人員參加,，負責《規(guī)劃》提綱,、正文的起草和《規(guī)劃》圖件的制作及相關(guān)說明材料的編寫,。技術(shù)小組由國家海洋信息中心,、交通部天津水運工程科學研究所,、市環(huán)科院,、市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心,、市政工程設(shè)計院和天津大學有關(guān)人員組成,，負責現(xiàn)場調(diào)研和實地監(jiān)測,、歷史資料收集和分析,、相關(guān)模型的建立和研究,；專家咨詢小組由有關(guān)大學和科研院所專家學者組成,，負責對《規(guī)劃》編制過程中出現(xiàn)的問題提供咨詢。



 三,、編制《規(guī)劃》思路與總體目標



 編制《規(guī)劃》要以“三個代表”重要思想為指導,，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的方針,，全面貫徹落實《全國海洋功能區(qū)劃》、《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的海洋環(huán)境保護任務(wù),，采取有效措施，確保天津“三控一達標”總目標的實現(xiàn),，即天津海域生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)控,，重點入海污染物排放總量得到有效監(jiān)控，主要海洋生態(tài)破壞得到有效監(jiān)控，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達標,。到2005年,，有效削減入海各類排放口污染物入海總量,，主要污染物排海量比2000年減少20％,；灘涂養(yǎng)殖池廢水達標排放，海洋傾廢區(qū)得到更加有效的管理,，與港口,、船舶作業(yè)相關(guān)的污染物達標排放，近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢減緩,，生物資源衰退趨勢得到初步遏制,，海域污染擴散面積控制在2001年的水平，赤潮監(jiān)控能力顯著提高,，重點監(jiān)控區(qū)內(nèi)赤潮發(fā)現(xiàn)率達到100％,；典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到保護，河口,、濕地,、產(chǎn)卵場、貝類豐富的灘涂區(qū)域等重要生態(tài)環(huán)境得到有效控制和保護,；開展對天津近岸海域環(huán)境的綜合整治,，在具有重要經(jīng)濟社會價值的海洋生態(tài)系統(tǒng)及天津港區(qū)域建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，對海域環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)控,。到2010年,，對CCD實施總量控制，并控制住氮,、磷和石油排放總量,；基本遏制近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，水質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全部達標,，近岸海域污染面積比2005年減少50％；重要生態(tài)環(huán)境保持完整,，部分嚴重受損的重要生態(tài)系統(tǒng)得到恢復和重建,，并將建立一批具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的生態(tài)示范區(qū),。



 四,、編制《規(guī)劃》工作程序



 編制《規(guī)劃》是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及到海洋,、環(huán)保,、漁業(yè)、海事、交通,、水利,、市政、旅游,、化工,、港口等眾多部門、涉海單位的權(quán)利和義務(wù),。在市人民政府的直接領(lǐng)導下,，各部門要相互協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各方面的積極性,，利用國內(nèi)外已有的成果,，進行全方位的分析，編制形成具有針對性,、操作性的《規(guī)劃》,。編制《規(guī)劃》工作程序包括：



 （一）實地進行調(diào)研，編寫《規(guī)劃》編制提綱,，報領(lǐng)導小組審批,。編制工作小組要經(jīng)過充分調(diào)研后，匯總調(diào)研資料,，分析天津海洋環(huán)境現(xiàn)狀,，在此基礎(chǔ)上，通過參考相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制思路,，確定《規(guī)劃》的編制原則,，擬定《規(guī)劃》編制提綱，報編制《規(guī)劃》領(lǐng)導小組審批,。



 （二）收集歷史資料,，進行必要的海上監(jiān)測取樣調(diào)查，建立必要的模型,，完成《規(guī)劃》初稿,。由編制工作小組收集各部門已有的海洋環(huán)保相關(guān)信息、數(shù)據(jù)資料以及涉海行業(yè)和沿海省市近幾年制定的有關(guān)計劃和項目規(guī)劃,、中長期的發(fā)展規(guī)劃,，并對缺少的數(shù)據(jù)資料進行必要的海上監(jiān)測取樣調(diào)查，建立海洋功能區(qū)水質(zhì)保護目標模型和陸源污染物入?？偭款A測模型,，著重對海洋污染、海洋開發(fā)的類型和利用現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析,，對海洋環(huán)境保護管理的主要經(jīng)驗和存在的具體問題進行分析研究,，對要確定的重點建設(shè)工程或項目進行充分論證,，為編制《規(guī)劃》提供參考依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上完成《規(guī)劃》初稿的編寫工作,。



 （三）完成《規(guī)劃》初稿所必需的圖件。在對圖件分幅,、比例尺,、圖標圖識進行總體分析的基礎(chǔ)上，應用計算機制圖技術(shù),，利用前期工作收集的基礎(chǔ)資料以及規(guī)劃研究的成果資料,，編輯繪制《規(guī)劃》所必需比例尺的圖件。



 （四）組織專家對《規(guī)劃》初稿及圖件進行評審,，形成評審稿,。初稿完成后，編制領(lǐng)導小組組織我市海洋領(lǐng)域的專家,、管理部門負責同志和專家咨詢小組成立評審小組,，召開評審會議，對《規(guī)劃》及圖件進行初評,，并征求相關(guān)區(qū)政府,、管理部門和專家對《規(guī)劃》草稿的意見或建議。



 （五）對評審稿進行修改,，并進行再評審,，形成送審稿。編制工作小組根據(jù)初評的意見或建議,，對《規(guī)劃》及圖件進行必要的修改和補充,，并由編制領(lǐng)導小組再次組織全國相關(guān)行業(yè)的專家和部門領(lǐng)導組成評審小組，對《規(guī)劃》的全部文件進行充分論證,，以確定該計劃的科學性和可操作性,，并對《規(guī)劃》進一步修改，形成送審稿,。



 （六）《規(guī)劃》送審稿經(jīng)編制領(lǐng)導小組審核通過后,，報市人民政府批準并頒布實施。



 五,、編制《規(guī)劃》內(nèi)容范圍



 編制《規(guī)劃》內(nèi)容包括：海洋環(huán)境現(xiàn)狀評價,；海洋區(qū)域性環(huán)境容量評價；海洋環(huán)境總量控制目標,；污染物排海管理,；海洋傾倒區(qū)管理；海水水質(zhì)管理區(qū)建設(shè),；海洋特別保護區(qū)建設(shè),；海上泄漏油管理,；海水養(yǎng)殖施肥、噴灑藥物和養(yǎng)殖廢水管理,；《規(guī)劃》實施措施等,。



 《規(guī)劃》適用的區(qū)域范圍從海岸線起向海到距海岸線10公里的范圍。



 六,、編制《規(guī)劃》進度安排



 根據(jù)總體進度要求,，分六個階段完成《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》的編制工作：



 （一）2004年5月至6月，向市人民政府報送編制工作計劃,，成立編制《規(guī)劃》領(lǐng)導小組和編制《規(guī)劃》辦公室,，部署編制《規(guī)劃》工作的具體任務(wù)。



 （二）2004年6月至7月,，成立《規(guī)劃》編制工作小組,、技術(shù)小組、專家咨詢小組,，制定實施方案和編制《規(guī)劃》大綱,，搜集信息資料。



 （三）2004年7月至10月,，進行必要的海上監(jiān)測取樣調(diào)查,、污染源調(diào)查，進行各項研究實驗,，獲取實測數(shù)據(jù),，并進行相關(guān)分析。



 （四）2004年11月,，編制完成《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》（初稿）及相關(guān)圖件,，召開有關(guān)部門領(lǐng)導和專家參加的研討會。



 （五）2004年12月,，根據(jù)部門領(lǐng)導和專家的意見,，完成《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》（預審稿），召開專家審查會,，通過專家評審,。



 （六）2004年12月底，將《規(guī)劃》（送審稿）報市人民政府批準,。





 天津市海洋局

 二ＯＯ四年五月十日