• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕060號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-06
• 【生效日期】2004-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市海洋局 關(guān)于編制天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市海洋局
關(guān)于編制天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政發(fā)〔2004〕060號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市海洋局《關(guān)于編制〈天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二ＯＯ四年六月六日





 關(guān)于編制《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)





 為貫徹落實(shí)國(guó)家海洋局《關(guān)于做好海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》（國(guó)海發(fā)〔2003〕24號(hào)）,，市海洋局會(huì)同有關(guān)部門就編制《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、編制《規(guī)劃》的目的和意義



 天津地處渤海灣西岸,，渤海灣在歷史上曾是海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)生物的重要產(chǎn)卵,、肥育場(chǎng)，在渤海漁業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,。近年來(lái)由于渤海每年接納來(lái)自海河流域的工業(yè)廢水和生活污水達(dá)4億噸以上,，再加上無(wú)序無(wú)度的海洋開(kāi)發(fā)和海上排污，使得近海海域生態(tài)環(huán)境每況愈下,，造成近?；緹o(wú)魚(yú)、赤潮災(zāi)害頻發(fā)的局面,，海域污染面積不斷擴(kuò)大,，重要經(jīng)濟(jì)生物數(shù)量急劇下降等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，已嚴(yán)重影響海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求,，我市一方面需要搞好海河下游的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷發(fā)展和繁榮海河經(jīng)濟(jì)帶,，另一方面還必須大力開(kāi)發(fā)利用海洋,，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，全力做好海的大文章,。為了加強(qiáng)對(duì)有限海洋資源的保護(hù),，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境管理，遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),，恢復(fù)海洋生態(tài)服務(wù)功能，改善海洋開(kāi)發(fā)方式和管理方式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，迫切需要加快編制《規(guī)劃》,，指導(dǎo)和推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)工作,，保障天津經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。



 該《規(guī)劃》是我市在一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)海洋環(huán)保工作的總體安排,，是政府組織實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)依據(jù),。通過(guò)編制《規(guī)劃》，使我市海洋環(huán)境保護(hù)工作建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,，有章可循,，依法治理，保證海洋環(huán)境保護(hù)和治理工作步入良性循環(huán)的過(guò)程,，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康,、持續(xù),、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市海洋資源的可持續(xù)性利用,。



 二,、編制《規(guī)劃》組織形式



 為了保證編制《規(guī)劃》工作的順利完成，需要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量,，利用各個(gè)方面的資料和信息，需要多個(gè)部門,、多個(gè)單位的共同參與,，通力協(xié)作。為此,，成立專門的編制《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和編制工作小組、技術(shù)小組和專家咨詢小組,。編制《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由市海洋局、市濱海委,、市計(jì)委,、市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市環(huán)保局,、市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。市交委、市農(nóng)委,、市水產(chǎn)局,、市海事局、市水利局,、市市政局,、市旅游辦、渤化集團(tuán),、天津港（集團(tuán)）有限公司等部門和塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)人民政府的負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。辦公室負(fù)責(zé)日常工作,，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，辦公室設(shè)在市海洋局,。編制工作小組由國(guó)家海洋信息中心負(fù)責(zé),，市有關(guān)單位和塘沽區(qū)、漢沽區(qū),、大港區(qū)人民政府有關(guān)人員參加,，負(fù)責(zé)《規(guī)劃》提綱,、正文的起草和《規(guī)劃》圖件的制作及相關(guān)說(shuō)明材料的編寫(xiě)。技術(shù)小組由國(guó)家海洋信息中心,、交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所,、市環(huán)科院、市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心,、市政工程設(shè)計(jì)院和天津大學(xué)有關(guān)人員組成,，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和實(shí)地監(jiān)測(cè)、歷史資料收集和分析,、相關(guān)模型的建立和研究,；專家咨詢小組由有關(guān)大學(xué)和科研院所專家學(xué)者組成，負(fù)責(zé)對(duì)《規(guī)劃》編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供咨詢,。



 三,、編制《規(guī)劃》思路與總體目標(biāo)



 編制《規(guī)劃》要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù),、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的方針,，全面貫徹落實(shí)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》、《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的海洋環(huán)境保護(hù)任務(wù),，采取有效措施,，確保天津“三控一達(dá)標(biāo)”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即天津海域生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)控,，重點(diǎn)入海污染物排放總量得到有效監(jiān)控,，主要海洋生態(tài)破壞得到有效監(jiān)控，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),。到2005年,，有效削減入海各類排放口污染物入海總量,，主要污染物排海量比2000年減少20％,；灘涂養(yǎng)殖池廢水達(dá)標(biāo)排放，海洋傾廢區(qū)得到更加有效的管理,，與港口,、船舶作業(yè)相關(guān)的污染物達(dá)標(biāo)排放,，近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)減緩,，生物資源衰退趨勢(shì)得到初步遏制，海域污染擴(kuò)散面積控制在2001年的水平,，赤潮監(jiān)控能力顯著提高,，重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)內(nèi)赤潮發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100％；典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù),，河口,、濕地,、產(chǎn)卵場(chǎng)、貝類豐富的灘涂區(qū)域等重要生態(tài)環(huán)境得到有效控制和保護(hù),；開(kāi)展對(duì)天津近岸海域環(huán)境的綜合整治,，在具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的海洋生態(tài)系統(tǒng)及天津港區(qū)域建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，對(duì)海域環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。到2010年,，對(duì)CCD實(shí)施總量控制，并控制住氮,、磷和石油排放總量,；基本遏制近海生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，水質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),，海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)標(biāo),，近岸海域污染面積比2005年減少50％；重要生態(tài)環(huán)境保持完整,，部分嚴(yán)重受損的重要生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和重建,，并將建立一批具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的生態(tài)示范區(qū),。



 四,、編制《規(guī)劃》工作程序



 編制《規(guī)劃》是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到海洋,、環(huán)保,、漁業(yè)、海事,、交通,、水利、市政,、旅游,、化工、港口等眾多部門,、涉海單位的權(quán)利和義務(wù),。在市人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要相互協(xié)調(diào)與合作,，充分發(fā)揮各方面的積極性,，利用國(guó)內(nèi)外已有的成果，進(jìn)行全方位的分析,，編制形成具有針對(duì)性,、操作性的《規(guī)劃》。編制《規(guī)劃》工作程序包括：



 （一）實(shí)地進(jìn)行調(diào)研,，編寫(xiě)《規(guī)劃》編制提綱,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。編制工作小組要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后，匯總調(diào)研資料,，分析天津海洋環(huán)境現(xiàn)狀,，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)參考相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制思路,，確定《規(guī)劃》的編制原則,，擬定《規(guī)劃》編制提綱，報(bào)編制《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。



 （二）收集歷史資料,，進(jìn)行必要的海上監(jiān)測(cè)取樣調(diào)查，建立必要的模型,，完成《規(guī)劃》初稿,。由編制工作小組收集各部門已有的海洋環(huán)保相關(guān)信息、數(shù)據(jù)資料以及涉海行業(yè)和沿海省市近幾年制定的有關(guān)計(jì)劃和項(xiàng)目規(guī)劃,、中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃,，并對(duì)缺少的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行必要的海上監(jiān)測(cè)取樣調(diào)查，建立海洋功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)模型和陸源污染物入?？偭款A(yù)測(cè)模型,，著重對(duì)海洋污染、海洋開(kāi)發(fā)的類型和利用現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的具體問(wèn)題進(jìn)行分析研究,，對(duì)要確定的重點(diǎn)建設(shè)工程或項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，為編制《規(guī)劃》提供參考依據(jù),，并在此基礎(chǔ)上完成《規(guī)劃》初稿的編寫(xiě)工作,。



 （三）完成《規(guī)劃》初稿所必需的圖件。在對(duì)圖件分幅,、比例尺,、圖標(biāo)圖識(shí)進(jìn)行總體分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用計(jì)算機(jī)制圖技術(shù),，利用前期工作收集的基礎(chǔ)資料以及規(guī)劃研究的成果資料,，編輯繪制《規(guī)劃》所必需比例尺的圖件。



 （四）組織專家對(duì)《規(guī)劃》初稿及圖件進(jìn)行評(píng)審,，形成評(píng)審稿,。初稿完成后，編制領(lǐng)導(dǎo)小組組織我市海洋領(lǐng)域的專家,、管理部門負(fù)責(zé)同志和專家咨詢小組成立評(píng)審小組,，召開(kāi)評(píng)審會(huì)議,，對(duì)《規(guī)劃》及圖件進(jìn)行初評(píng),，并征求相關(guān)區(qū)政府,、管理部門和專家對(duì)《規(guī)劃》草稿的意見(jiàn)或建議。



 （五）對(duì)評(píng)審稿進(jìn)行修改,，并進(jìn)行再評(píng)審,，形成送審稿。編制工作小組根據(jù)初評(píng)的意見(jiàn)或建議,，對(duì)《規(guī)劃》及圖件進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充,，并由編制領(lǐng)導(dǎo)小組再次組織全國(guó)相關(guān)行業(yè)的專家和部門領(lǐng)導(dǎo)組成評(píng)審小組，對(duì)《規(guī)劃》的全部文件進(jìn)行充分論證,，以確定該計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性,，并對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步修改，形成送審稿,。



 （六）《規(guī)劃》送審稿經(jīng)編制領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并頒布實(shí)施。



 五,、編制《規(guī)劃》內(nèi)容范圍



 編制《規(guī)劃》內(nèi)容包括：海洋環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià),；海洋區(qū)域性環(huán)境容量評(píng)價(jià)；海洋環(huán)境總量控制目標(biāo),；污染物排海管理,；海洋傾倒區(qū)管理；海水水質(zhì)管理區(qū)建設(shè),；海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè),；海上泄漏油管理；海水養(yǎng)殖施肥,、噴灑藥物和養(yǎng)殖廢水管理,；《規(guī)劃》實(shí)施措施等。



 《規(guī)劃》適用的區(qū)域范圍從海岸線起向海到距海岸線10公里的范圍,。



 六,、編制《規(guī)劃》進(jìn)度安排



 根據(jù)總體進(jìn)度要求，分六個(gè)階段完成《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制工作：



 （一）2004年5月至6月,，向市人民政府報(bào)送編制工作計(jì)劃,，成立編制《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組和編制《規(guī)劃》辦公室，部署編制《規(guī)劃》工作的具體任務(wù),。



 （二）2004年6月至7月,，成立《規(guī)劃》編制工作小組、技術(shù)小組,、專家咨詢小組,，制定實(shí)施方案和編制《規(guī)劃》大綱，搜集信息資料。



 （三）2004年7月至10月,，進(jìn)行必要的海上監(jiān)測(cè)取樣調(diào)查,、污染源調(diào)查，進(jìn)行各項(xiàng)研究實(shí)驗(yàn),，獲取實(shí)測(cè)數(shù)據(jù),，并進(jìn)行相關(guān)分析。



 （四）2004年11月,，編制完成《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（初稿）及相關(guān)圖件,，召開(kāi)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的研討會(huì)。



 （五）2004年12月,，根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見(jiàn),，完成《天津市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（預(yù)審稿），召開(kāi)專家審查會(huì),，通過(guò)專家評(píng)審,。



 （六）2004年12月底，將《規(guī)劃》（送審稿）報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。





 天津市海洋局

 二ＯＯ四年五月十日