• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)務(wù)院令第486號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-24
• 【生效日期】2007-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

(國(guó)務(wù)院令第486號(hào))





 《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年2月14日國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2007年5月1日起施行,。



總 理 溫家寶

二○○七年二月二十四日





地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制管理,，提高行政效能,，根據(jù)
憲法、
地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法,，制定本條例,。




第二條 地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置,、編制核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,，適用本條例。




第三條 地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則。




第四條 地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)編制工作,，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方分級(jí)管理的體制,。




第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé)，并對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第六條 依照國(guó)家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用,、聘用,、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù),。



 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制,、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu),、核定編制時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制,。禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制,。對(duì)擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi),。




第七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作,，不得要求下級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)。




第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置管理




第八條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),，綜合設(shè)置,，做到職責(zé)明確、分工合理,、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào),。



 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要,，適時(shí)調(diào)整。但是,，在一屆政府任期內(nèi),，地方各級(jí)人民政府的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。




第九條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng),，由本級(jí)人民政府提出方案,，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),；其中,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷(xiāo)或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第十條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的,，原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。



 行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決,。協(xié)商一致的，報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府決定,。




第十一條 地方各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的,，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。



 為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限,。




第十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。




第十三條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則,，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷(xiāo),、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng),，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。




第三章 編制管理




第十四條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé),，按照精簡(jiǎn)的原則核定,。




第十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類(lèi)別和使用范圍審批編制。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制,，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制,，不得混用、擠占,、挪用或者自行設(shè)定其他類(lèi)別的編制,。




第十六條 地方各級(jí)人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府提出,，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。




第十七條 根據(jù)工作需要,，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以在地方行政編制總額內(nèi)對(duì)特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理,。




第十八條 地方各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要,，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的行政編制。但是,，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。




第十九條 地方各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制,，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決,。




第二十條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定,。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十一條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；必要時(shí),，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。




第二十二條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出處理意見(jiàn)和建議,。




第二十三條 地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào),、瞞報(bào),、偽造。




第二十四條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況,，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù),。評(píng)估的具體辦法，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定,。




第二十五條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,，都有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。



 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督,。




第五章 法律責(zé)任




第二十六條 有下列行為之一的,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：



 （一）擅自設(shè)立,、撤銷(xiāo),、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱(chēng)的,；



 （二）擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的,；



 （三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；



 （四）超出編制限額調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員,、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi),、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的；



 （五）擅自超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的,；



 （六）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的；



 （七）違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu),、編制的,；



 （八）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。




第二十七條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,。




第六章 附 則




第二十八條 本條例所稱(chēng)編制,，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。




第二十九條 地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定,，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府發(fā)布,。事業(yè)編制的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)制定。




第三十條 本條例自2007年5月1日起施行。