• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第486號
• 【發(fā)布日期】2007-02-24
• 【生效日期】2007-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例

地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例

(國務(wù)院令第486號)





 《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已經(jīng)2007年2月14日國務(wù)院第169次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2007年5月1日起施行,。



總 理 溫家寶

二○○七年二月二十四日





地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理,，提高行政效能,，根據(jù)
憲法、
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法,，制定本條例,。




第二條 地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置,、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,，適用本條例。




第三條 地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則。




第四條 地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作,，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方分級管理的體制。




第五條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé),，并對下級機構(gòu)編制工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第六條 依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用,、聘用,、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù),。



 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立機構(gòu)編制,、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu),、核定編制時,，應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制,。禁止擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制,。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的,，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。




第七條 縣級以上各級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作,，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。




第二章 機構(gòu)設(shè)置管理




第八條 地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),，綜合設(shè)置,，做到職責(zé)明確、分工合理,、機構(gòu)精簡,、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào),。



 地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要,，適時調(diào)整。但是,，在一屆政府任期內(nèi),，地方各級人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。




第九條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷,、合并或者變更規(guī)格、名稱,，由本級人民政府提出方案,，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn),；其中,，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并,，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案,。




第十條 地方各級人民政府行政機構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔(dān),。



 行政機構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的,，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案,；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見,，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定,。




第十一條 地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,；可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的,，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。



 為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限,。




第十二條 縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu),，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔(dān)。




第十三條 地方各級人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則,，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu),。縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷,、合并或者變更規(guī)格、名稱,，由該行政機構(gòu)報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批,。




第三章 編制管理




第十四條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé),，按照精簡的原則核定,。




第十五條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制,，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制,，不得混用、擠占,、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制,。




第十六條 地方各級人民政府的行政編制總額，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。




第十七條 根據(jù)工作需要，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，可以在地方行政編制總額內(nèi)對特定的行政機構(gòu)的行政編制實行專項管理,。




第十八條 地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制,。但是,，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。




第十九條 地方各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制,，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機構(gòu)解決,。




第二十條 地方各級人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十一條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,，對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,；必要時，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,。




第二十二條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為,，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出處理意見和建議,。




第二十三條 地方各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān),，應(yīng)當(dāng)如實向上級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報,、瞞報,、偽造。




第二十四條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況,，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù),。評估的具體辦法，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)制定,。




第二十五條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,，都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報,。



 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督,。




第五章 法律責(zé)任




第二十六條 有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評,，并責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分：



 （一）擅自設(shè)立,、撤銷,、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱的,；



 （二）擅自改變行政機構(gòu)職責(zé)的,；



 （三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；



 （四）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員,、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費,、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；



 （五）擅自超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的,；



 （六）違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的；



 （七）違反規(guī)定審批機構(gòu),、編制的；



 （八）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為,。




第二十七條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,。




第六章 附 則




第二十八條 本條例所稱編制，是指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的行政機構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。




第二十九條 地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布,。事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)會同國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定。




第三十條 本條例自2007年5月1日起施行,。