• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】海關(guān)總署令第173號
• 【發(fā)布日期】2008-03-31
• 【生效日期】2008-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)保稅核查辦法

中華人民共和國海關(guān)保稅核查辦法

(海關(guān)總署令第173號)





 《中華人民共和國海關(guān)保稅核查辦法》已于2008年3月10日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2008年6月1日起施行。



 署 長 盛光祖

 二○○八年三月三十一日





中華人民共和國海關(guān)保稅核查辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范海關(guān)保稅核查,，加強(qiáng)海關(guān)對保稅業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,，根據(jù)《
中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱海關(guān)法）以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱的保稅核查，是指海關(guān)依法對監(jiān)管期限內(nèi)的保稅加工貨物,、保稅物流貨物進(jìn)行驗核查證,，檢查監(jiān)督保稅加工企業(yè)、保稅物流企業(yè)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場所內(nèi)保稅業(yè)務(wù)經(jīng)營行為真實性,、合法性的行為。




第三條 保稅核查由海關(guān)保稅監(jiān)管部門組織實施,。




第四條 保稅核查應(yīng)當(dāng)由兩名或者兩名以上海關(guān)核查人員共同實施,。



 海關(guān)核查人員實施核查時，應(yīng)當(dāng)出示海關(guān)核查證,。海關(guān)核查證由海關(guān)總署統(tǒng)一制發(fā),。




第五條 保稅加工企業(yè)、保稅物流企業(yè)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱被核查人）可以書面向海關(guān)提出為其保守商業(yè)秘密的要求,，并具體列明需要保密的內(nèi)容。



 海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，妥善保管被核查人提供的涉及商業(yè)秘密的資料,。




第六條 被核查人應(yīng)當(dāng)對保稅貨物和非保稅貨物統(tǒng)一記賬、分別核算,。



 被核查人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國會計法》及有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置規(guī)范的財務(wù)賬簿,、報表,，記錄保稅企業(yè)的財務(wù)狀況和有關(guān)保稅貨物的進(jìn)出口、存儲,、轉(zhuǎn)移,、銷售,、使用和損耗等情況，如實填寫有關(guān)單證,、賬冊,，憑合法、有效的憑證記賬和核算,。



 被核查人應(yīng)當(dāng)在保稅貨物海關(guān)監(jiān)管期限以及其后3年內(nèi)保存上述資料,。




第七條 海關(guān)可以通過數(shù)據(jù)核實、單證檢查,、實物盤點,、賬物核對等形式對被核查人進(jìn)行實地核查，也可以根據(jù)被核查人提交的紙質(zhì)單證和報送的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行書面核查,。




第二章 保稅核查范圍



第一節(jié) 保稅加工業(yè)務(wù)核查




第八條 海關(guān)自保稅加工企業(yè)向海關(guān)申請辦理保稅加工業(yè)務(wù)備案手續(xù)之日起至海關(guān)對保稅加工手冊核銷結(jié)案之日止,，或者自實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的保稅加工企業(yè)電子底賬核銷周期起始之日起至其電子底賬核銷周期核銷結(jié)束之日止，可以對保稅加工貨物以及相關(guān)的保稅加工企業(yè)開展核查,。




第九條 海關(guān)對保稅加工企業(yè)開展核查的,，應(yīng)當(dāng)核查以下內(nèi)容：



 （一）保稅加工企業(yè)的廠房、倉庫和主要生產(chǎn)設(shè)備以及法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人等企業(yè)基本情況與備案資料是否相符,；



 （二）保稅加工企業(yè)賬冊設(shè)置是否規(guī)范、齊全,；



 （三）保稅加工企業(yè)出現(xiàn)分立,、合并或者破產(chǎn)等情形的，是否依照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù),；



 （四）保稅加工企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn),、外發(fā)加工業(yè)務(wù)的，是否符合海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者外發(fā)加工條件和生產(chǎn)能力的有關(guān)規(guī)定,。




第十條 海關(guān)對保稅加工貨物開展核查的，應(yīng)當(dāng)核查以下內(nèi)容是否與實際情況相符：



 （一）保稅加工企業(yè)申報的進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱,、商品編碼,、規(guī)格型號、價格,、原產(chǎn)地,、數(shù)量等情況；



 （二）保稅加工企業(yè)申報的單耗情況,；



 （三）保稅加工企業(yè)申報的內(nèi)銷保稅貨物的商品名稱,、商品編碼、規(guī)格型號,、價格,、數(shù)量等情況,；



 （四）保稅加工企業(yè)申報的深加工結(jié)轉(zhuǎn)以及外發(fā)加工貨物的商品名稱、商品編碼,、規(guī)格型號,、數(shù)量等情況；



 （五）保稅加工企業(yè)申請放棄的保稅貨物的商品名稱,、商品編碼,、規(guī)格型號、數(shù)量等情況,；



 （六）保稅加工企業(yè)申報的受災(zāi)保稅貨物的商品名稱,、商品編碼、規(guī)格型號,、數(shù)量,、破損程度以及價值認(rèn)定等情況；



 （七）保稅加工企業(yè)的不作價設(shè)備的名稱,、數(shù)量等情況,。



第二節(jié) 保稅物流業(yè)務(wù)核查




第十一條 海關(guān)自保稅物流貨物運(yùn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之日起至運(yùn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場所之日止,，可以對保稅物流貨物以及相關(guān)保稅物流企業(yè)開展核查。




第十二條 海關(guān)對保稅物流企業(yè)進(jìn)行核查的,，應(yīng)當(dāng)核查以下內(nèi)容：



 （一）保稅物流企業(yè)的廠房,、倉庫以及法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等企業(yè)基本情況與備案資料是否相符,；



 （二）保稅物流企業(yè)賬冊設(shè)置是否規(guī)范,、齊全；



 （三）保稅物流企業(yè)出現(xiàn)分立,、合并或者破產(chǎn)等情形的,，是否依照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。




第十三條 海關(guān)對保稅物流貨物開展核查的,，應(yīng)當(dāng)核查以下內(nèi)容是否與實際情況相符：



 （一）保稅物流貨物的進(jìn)出,、庫存、轉(zhuǎn)移,、簡單加工,、使用等情況；



 （二）保稅物流貨物的出售,、轉(zhuǎn)讓,、抵押、質(zhì)押,、留置,、移作他用或者進(jìn)行其他處置情況,；



 （三）保稅物流企業(yè)內(nèi)銷保稅貨物的商品名稱、商品編碼,、規(guī)格型號,、價格、數(shù)量等情況,；



 （四）保稅物流企業(yè)申請放棄的保稅貨物的商品名稱,、商品編碼、規(guī)格型號,、數(shù)量等情況,；



 （五）保稅物流企業(yè)申報的受災(zāi)保稅貨物的商品名稱、商品編碼,、規(guī)格型號,、數(shù)量、破損程度以及價值認(rèn)定等情況,。



第三節(jié) 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場所核查




第十四條 海關(guān)自海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所驗收合格之日起至其經(jīng)營期限結(jié)束之日止,，可以對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場所管理和經(jīng)營情況開展核查。




第十五條 海關(guān)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展核查的,，應(yīng)當(dāng)核查以下內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定：



 （一）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域隔離設(shè)施,、監(jiān)視監(jiān)控設(shè)施情況；



 （二）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)人員居住和建立商業(yè)性消費(fèi)設(shè)施情況,；



 （三）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)建立計算機(jī)公共信息平臺情況,；



 （四）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)被核查人應(yīng)用計算機(jī)管理系統(tǒng)情況；



 （五）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)營企業(yè)設(shè)置賬簿,、報表情況,。




第十六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)對保稅監(jiān)管場所開展下列核查：



 （一）海關(guān)保稅監(jiān)管場所是否專庫專用；



 （二）海關(guān)保稅監(jiān)管場所內(nèi)被核查人是否應(yīng)用符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng),，并與海關(guān)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng),；



 （三）海關(guān)保稅監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)是否設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表等,。




第三章 保稅核查程序



第一節(jié) 核查準(zhǔn)備




第十七條 海關(guān)實施核查前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保稅企業(yè),、保稅貨物進(jìn)出口以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、保稅監(jiān)管場所經(jīng)營情況，確定被核查人,，編制海關(guān)核查工作方案,。




第十八條 海關(guān)實施核查前,，應(yīng)當(dāng)通知被核查人。



 特殊情況下,，經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),，海關(guān)可以徑行核查。




第十九條 被核查人提供經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告,，并經(jīng)海關(guān)審核認(rèn)定的,，海關(guān)可以對被核查人免于實施保稅核查；海關(guān)認(rèn)為必要時,，可以委托中介機(jī)構(gòu)參與保稅核查,。



第二節(jié) 核查實施




第二十條 海關(guān)核查人員開展核查可以行使下列職權(quán)：



 （一）查閱、復(fù)制被核查人與保稅業(yè)務(wù)有關(guān)的合同,、發(fā)票,、單據(jù)、賬冊,、業(yè)務(wù)函電和其他有關(guān)資料（以下簡稱賬簿,、單證）；



 （二）進(jìn)入被核查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所,、貨物存放場所,，檢查與保稅業(yè)務(wù)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貨物；



 （三）詢問被核查人的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員與保稅業(yè)務(wù)有關(guān)的情況,。




第二十一條 被核查人應(yīng)當(dāng)接受并配合海關(guān)實施保稅核查，提供必要的工作條件,，如實反映情況,，提供海關(guān)保稅核查需要的有關(guān)賬簿、單證等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù),，不得拒絕,、拖延、隱瞞,。



 海關(guān)查閱,、復(fù)制被核查人的有關(guān)資料或者進(jìn)入被核查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所核查時,，被核查人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的代表應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并按照海關(guān)的要求清點賬簿、打開貨物存放場所,、搬移貨物或者開啟貨物包裝,。



 被核查人委托其他機(jī)構(gòu)、人員記賬的,，被委托人應(yīng)當(dāng)與被核查人共同配合海關(guān)查閱有關(guān)會計資料,。




第二十二條 海關(guān)在核查過程中提取的有關(guān)資料,、數(shù)據(jù)等，應(yīng)當(dāng)交由被核查人簽字確認(rèn),。




第二十三條 海關(guān)核查結(jié)束時,，核查人員應(yīng)當(dāng)填制《海關(guān)保稅核查工作記錄》（見附件1）并簽名。



 實地核查的,，《海關(guān)保稅核查工作記錄》還應(yīng)當(dāng)交由被核查人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的代表簽字或者蓋章,；拒不簽字或者蓋章的，海關(guān)核查人員應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)保稅核查工作記錄》上注明,。



第三節(jié) 核查處理




第二十四條 核查結(jié)束后,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對《海關(guān)保稅核查工作記錄》以及相關(guān)材料進(jìn)行歸檔或者建立電子檔案備查。




第二十五條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)在保稅核查結(jié)束后15個工作日內(nèi)作出保稅核查結(jié)論,，并告知被核查人,。



 發(fā)現(xiàn)保稅核查結(jié)論有錯誤的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以糾正,。




第二十六條 海關(guān)實施保稅核查,，發(fā)現(xiàn)被核查人存在不符合海關(guān)監(jiān)管要求的，可以采取以下處理方式,，并填制《保稅核查處理通知書》（見附件2）書面告知被核查人：



 （一）責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),；



 （二）責(zé)令限期改正；



 （三）責(zé)令按照有關(guān)規(guī)定提供擔(dān)保,。




第二十七條 違反本辦法,，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的,，由海關(guān)依照海關(guān)法和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四章 附 則




第二十八條 本辦法下列用語的含義：



 保稅企業(yè),，是指經(jīng)海關(guān)備案注冊登記，按照保稅政策,，依法從事保稅加工業(yè)務(wù),、保稅物流業(yè)務(wù)或者經(jīng)營海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的企業(yè),。



 保稅加工業(yè)務(wù),，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，對以來料加工,、進(jìn)料加工或者其他監(jiān)管方式進(jìn)出口的保稅貨物進(jìn)行研發(fā),、加工、裝配、制造以及相關(guān)配套服務(wù)的生產(chǎn)性經(jīng)營行為,。



 保稅物流業(yè)務(wù)，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),，將未辦理進(jìn)口納稅手續(xù)或者已辦結(jié)出口手續(xù)的貨物在境內(nèi)流轉(zhuǎn)的服務(wù)性經(jīng)營行為,。




第二十九條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。




第三十條 本辦法自2008年6月1日起施行,。