• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第526號
• 【發(fā)布日期】2008-06-08
• 【生效日期】2008-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

(國務(wù)院令第526號)





 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



 總理 溫家寶

 二○○八年六月八日





汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例




第一章 總 則




第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力,、有序,、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活,、生產(chǎn),、學(xué)習(xí)、工作條件,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《
中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例,。




第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本,、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、分步實施,、自力更生、國家支持,、社會幫扶的方針,。




第三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 （一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持,、對口支援相結(jié)合,；



 （二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；



 （三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合,；



 （四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合,；



 （五）立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；



 （六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合,。




第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu),，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。



 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工,，密切配合,，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。




第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生,、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，多種渠道籌集資金,、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。



 國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支持,、稅收優(yōu)惠和金融扶持,，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持,。



 國家鼓勵公民,、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù),、設(shè)備和材料,。



 國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。




第六條 對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。




第二章 過渡性安置




第七條 對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況,，采取就地安置與異地安置,，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友,、自行安置相結(jié)合的方式,。



 政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。具體辦法由省級人民政府制定,。




第八條 過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利,、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi),、山體滑坡和崩塌,、泥石流、地面塌陷,、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn),、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫,。



 實施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地,、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田,，并避免對自然保護區(qū),、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。




第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件,，因地制宜,，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷,、篷布房,，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的,，可以將學(xué)校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所,。



 國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助,。具體辦法由省級人民政府制定,。




第十條 用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷,、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量,。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料,，確保簡易住房,、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。




第十一條 過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水,、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,，并按比例配備學(xué)校,、醫(yī)療點、集中供水點,、公共衛(wèi)生間,、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點,、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施,，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。



 過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度,，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道,，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生,。




第十二條 臨時住所應(yīng)當(dāng)具備防火,、防風(fēng)、防雨等功能,。




第十三條 活動板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾,，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦,、嬰幼兒,、孤兒、孤老,、殘疾人員以及學(xué)校,、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。




第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用,，應(yīng)當(dāng)公開透明,，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督,。具體辦法由省級人民政府制定,。




第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用,，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù),；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者,。




第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì),、食品衛(wèi)生,、疫情的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑,、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求,，避免對土壤、水資源,、環(huán)境等造成污染,。



 過渡性安置地點所在地的公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強治安管理,，及時懲處違法行為,，維護正常的社會秩序。



 受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點所在地的縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下,，建立治安、消防聯(lián)隊,，開展治安,、消防巡查等自防自救工作。




第十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府,，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救,，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作,。




第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng),。




第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持,，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件,。




第三章 調(diào)查評估




第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作,，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。




第二十一條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)包括下列事項：



 （一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量,；



 （二）人員傷亡情況,，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等,；



 （三）需要安置人口的數(shù)量,，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量,，需要提供的房屋數(shù)量,，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施,，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等,；



 （四）環(huán)境污染,、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況,；



 （五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況,；



 （六）水文地質(zhì),、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì),、地形地貌以及河勢和水文情勢,、重大水利水電工程的受影響情況；



 （七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患,；



 （八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項,。




第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利,、道路,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定,，保存有關(guān)資料和樣本,，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù),。




第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評估,、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法,，確保數(shù)據(jù)資料的真實性,、準(zhǔn)確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性,。



 地震部門,、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前,、地震中,、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案,。



 開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作,，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,。




第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)及時上報國務(wù)院,。




第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃




第二十五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施,。



 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,、市場服務(wù)體系規(guī)劃,、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃,。




第二十六條 地震災(zāi)區(qū)的市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃,。




第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本,，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施,；尊重科學(xué)、尊重自然,，充分考慮資源環(huán)境承載能力,；統(tǒng)籌兼顧,，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、新農(nóng)村建設(shè),、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合,，并堅持統(tǒng)一部署,、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急,、突出重點,，相互銜接、上下協(xié)調(diào),，規(guī)范有序,、依法推進的原則。



 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。




第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì),、勘察,、測繪、水文,、環(huán)境等基礎(chǔ)資料,，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。



 地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì),、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況,，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù),。




第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析,，恢復(fù)重建原則和目標(biāo),，恢復(fù)重建區(qū)域范圍,，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施,，有科學(xué)價值的地震遺址,、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物,、構(gòu)筑物的修復(fù),，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。



 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局,、住房建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排,。




第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn),、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排,。




第三十一條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加,，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見,；重大事項應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進行專題論證。




第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損,，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力,，需要異地新建的，重新選址時,，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi),、山體滑坡、崩塌,、泥石流,、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。



 地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,、專家對新址進行論證,，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準(zhǔn),。




第三十三條 國務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時公布,。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。



 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改,、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的,，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。




第五章 恢復(fù)重建的實施




第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，有計劃,、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。



 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助,、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作,。



 城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格,，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到抗震設(shè)防要求,。




第三十五條 發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策建議、投資計劃,、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排,。



 財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理,。



 交通運輸,、水利、鐵路,、電力,、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工,，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建,。



 建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。



 民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障,、生活困難救助,、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒,、孤老,、殘疾人員的安置、補助,、心理援助和傷殘康復(fù),。



 教育、科技,、文化,、衛(wèi)生,、廣播影視,、體育、人力資源社會保障,、商務(wù),、工商等部門按照職責(zé)分工,，具體組織實施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治,、就業(yè)服務(wù)和社會保障,、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序。高等學(xué)校,、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)問題的專題研究,，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。



 農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、國土資源,、商務(wù),、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù),，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾,、地質(zhì)災(zāi)害防治,，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建,。



 環(huán)保,、林業(yè)、民政,、水利,、科技、安全生產(chǎn),、地震,、氣象、測繪等部門按照職責(zé)分工,，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi),、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。



 中國人民銀行和銀行,、證券,、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實,。



 公安部門具體負(fù)責(zé)維護和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序,。



 海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責(zé)分工,，依法組織實施進口恢復(fù)重建物資,、境外捐贈物資的驗放,、檢驗檢疫。



 外交部會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作,。




第三十六條 國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性,、代表性,、科學(xué)價值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍,，建立地震遺址博物館,。




第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè),、環(huán)保,、地震、文物等部門和專家,，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果,，制定清理保護方案，明確地震遺址,、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物,、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,。




第三十八條 地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護,，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織,、科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施,。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的,，應(yīng)當(dāng)立即實施救援。




第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址,、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護,，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實物資料,，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下,，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固,，對廢墟中有毒,、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。



 對文物保護單位應(yīng)當(dāng)實施原址保護,。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物,、構(gòu)筑物以及歷史建筑,，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護措施,；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料,。



 對館藏文物,、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時搶救,、整理,、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體,，運送到安全地點妥善保管,。




第四十條 對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護方案分區(qū),、分類進行,。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣,；清理出的財物,，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征,、數(shù)量,、清理時間、地點等情況詳細(xì)登記造冊,，妥善保存,。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場,。



 對清理出的廢棄危險化學(xué)品和其他廢棄物,、殘留物，應(yīng)當(dāng)實行分類處理,，并遵守國家有關(guān)規(guī)定,。




第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體,，應(yīng)當(dāng)采取消毒,、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生,。




第四十二條 對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等,，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。




第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通,、鐵路、通信,、供水,、供電、住房,、學(xué)校,、醫(yī)院、社會福利,、文化,、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施,，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序,。



 鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿,，發(fā)揮村民自治組織的作用,，以群眾自建為主，政府補助,、社會幫扶,、對口支援，因地制宜,，節(jié)約和集約利用土地,，保護耕地。



 地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo),，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖,，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求,，體現(xiàn)原有地方特色,、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。




第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，先行安排使用土地,，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù),。對因地震災(zāi)害毀損的耕地,、農(nóng)田道路,、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地,、廢棄的城鎮(zhèn),、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進行土地整理和復(fù)墾,，并治理地質(zhì)災(zāi)害,。




第四十五條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求,、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審,；確有必要修訂的,，應(yīng)當(dāng)及時組織修訂,。



 地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進行相應(yīng)修訂,。




第四十六條 對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物,、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定,，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固,、改造等措施。




第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址,，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防,、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層,、生態(tài)脆弱地區(qū),、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。




第四十八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計,，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。



 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備,。



 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。




第四十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進行竣工驗收時,，應(yīng)當(dāng)重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗,；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告,。




第五十條 對學(xué)校,、醫(yī)院、體育場館、博物館,、文化館,、圖書館、影劇院,、商場,、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計,，增強抗震設(shè)防能力,。




第五十一條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護、自然保護區(qū),、野生動植物保護和地震遺址,、遺跡保護的，依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物,、工程和服務(wù)的政府采購活動,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第六章 資金籌集與政策扶持




第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入,、對口支援,、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金,。




第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。



 地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成,。



 地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法,，由國務(wù)院財政部門制定。




第五十五條 國家鼓勵公民,、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物,。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,。



 縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的,，應(yīng)當(dāng)將捐贈款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團體,、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的,，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況,，接受政府有關(guān)部門,、捐贈人和社會的監(jiān)督,。



 縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體,、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的,，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。



 外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金,、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等,，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五十六條 國家鼓勵公民,、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建,。




第五十七條 國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門,、國務(wù)院稅務(wù)部門制定,。



 地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施,。




第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當(dāng)減免,。具體辦法由有關(guān)主管部門制定,。




第五十九條 國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款,、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息,。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定,。




第六十條 國家在安排建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通,、鐵路,、能源、農(nóng)業(yè),、水利,、通信、金融,、市政公用,、教育、衛(wèi)生,、文化,、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi),、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè),。



 測繪、氣象,、地震,、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的,，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù),，確保正常運行,。




第六十一條 各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助,，鼓勵企業(yè),、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。




第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生,，其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼,；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生,，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助,。




第六十三條 非地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才牛扇谥г榷喾N形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,。



 國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè),、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。




第六十四條 對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項,，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡化手續(xù),、提高效率的原則,，依法及時予以辦理。




第七章 監(jiān)督管理




第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查,。



 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。




第六十六條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案,、房屋分配方案前,，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布,。




第六十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源,、數(shù)量,、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督,。




第六十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理,。



 發(fā)展改革,、建設(shè)、交通運輸,、水利、電力,、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工,，組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的監(jiān)督檢查,。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽察,。




第六十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集,、分配、撥付,、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況,，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果,。




第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位,，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集,、分配,、撥付、使用情況登記造冊,，建立,、健全檔案,，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后,，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。




第七十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察,。




第七十二條 任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為,，都有權(quán)進行舉報。



 接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查,，依法處理,，并為舉報人保密,。實名舉報的,，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人,。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布,。




第八章 法律責(zé)任




第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占,、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的,，由財政部門,、審計機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正,，追回被侵占,、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資,，沒收違法所得,，對單位給予警告或者通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級,、撤職直至開除的處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第七十四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示,、暗示設(shè)計單位,、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量,，造成重大安全事故,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級,、撤職直至開除的處分,。




第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位,、勘察單位,、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位,，降低建設(shè)工程質(zhì)量,，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,。




第七十六條 對毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題,，構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位,、設(shè)計單位,、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰,。涉嫌行賄,、受賄的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七十七條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,，擾亂社會公共秩序,，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰,。




第七十八條 國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第九章 附 則




第七十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策,，由國務(wù)院依法另行制定，或者由國務(wù)院有關(guān)部門,、省級人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定,。




第八十條 本條例自公布之日起施行。