• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第559號
• 【發(fā)布日期】2009-08-17
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

(國務(wù)院令第559號)





 《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》已經(jīng)2009年8月12日國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行,。



 總 理 溫家寶

 二○○九年八月十七日



規(guī)劃環(huán)境影響評價條例




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作,，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,，制定本條例。




第二條 國務(wù)院有關(guān)部門,、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域,、海域的建設(shè),、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、能源,、水利、交通,、城市建設(shè),、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃）,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價,。



 依照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第三條 對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價,，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開,、公正的原則,。




第四條 國家建立規(guī)劃環(huán)境影響評價信息共享制度。



 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價所需資料實行信息共享,。




第五條 規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財政預(yù)算,，嚴(yán)格支出管理，接受審計監(jiān)督,。




第六條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響,，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門舉報,。有關(guān)部門接到舉報后,，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。




第二章 評 價




第七條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,。




第八條 對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價,，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估以下內(nèi)容：



 （一）規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域,、流域,、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；



 （二）規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響,；



 （三）規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。




第九條 對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范,。



 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制定,，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案,。




第十條 編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響,，編寫環(huán)境影響篇章或者說明,。



 編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前編制環(huán)境影響報告書,。編制專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明。



 本條第二款所稱指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃,。




第十一條 環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析,、預(yù)測和評估,。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析,。



 （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施,。



 環(huán)境影響報告書除包括上述內(nèi)容外,，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性,，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性,，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。




第十二條 環(huán)境影響篇章或者說明,、環(huán)境影響報告書（以下稱環(huán)境影響評價文件）,，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé),。




第十三條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷,、座談會,、論證會、聽證會等形式,，公開征求有關(guān)單位,、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是,，依法需要保密的除外,。



 有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的,，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證,。



 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明,。




第十四條 對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限,、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評價,。




第三章 審 查




第十五條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時,，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的,，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充,；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。




第十六條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批專項規(guī)劃草案時,，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查,；未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充,；未補(bǔ)充的,，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。




第十七條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃,，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見,。



 省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃,，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定,。




第十八條 審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取,。但是，參與環(huán)境影響報告書編制的專家,，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員,。



 審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的,，審查小組的審查意見無效,。




第十九條 審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正,、獨立地對環(huán)境影響報告書提出書面審查意見,，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān),、審查小組的召集部門不得干預(yù),。



 審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性,；



 （二）評價方法的適當(dāng)性,；



 （三）環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性,；



 （四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性,；



 （五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；



 （六）環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性,。



 審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意,。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄和反映,。




第二十條 有下列情形之一的,，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進(jìn)行修改并重新審查的意見：



 （一）基礎(chǔ)資料,、數(shù)據(jù)失實的；



 （二）評價方法選擇不當(dāng)?shù)模?


 （三）對不良環(huán)境影響的分析,、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確,、不深入，需要進(jìn)一步論證的,；



 （四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的,；



 （五）環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的,；



 （六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明,，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；



 （七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的,。




第二十一條 有下列情形之一的,，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：



 （一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的,；



 （二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響,，并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。




第二十二條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時,，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù),。



 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由作出書面說明,，并存檔備查,。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱,；但是,，依法需要保密的除外。




第二十三條 已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的,，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù),，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。




第四章 跟蹤評價




第二十四條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后,，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價,，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門,。




第二十五條 規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估；



 （二）規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估,；



 （三）公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見,；



 （四）跟蹤評價的結(jié)論。




第二十六條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價,，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查問卷,、現(xiàn)場走訪,、座談會等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見,。




第二十七條 規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的,，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報告,，并通報環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門,。




第二十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核查,。經(jīng)核查屬實的,，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。




第二十九條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報告或者環(huán)境保護(hù)主管部門的建議后,，應(yīng)當(dāng)及時組織論證,，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對規(guī)劃進(jìn)行修訂。




第三十條 規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件,。




第五章 法律責(zé)任




第三十一條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分。




第三十二條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分：



 （一）對依法應(yīng)當(dāng)編寫而未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的,；



 （二）對依法應(yīng)當(dāng)附送而未附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案,，或者對環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的,。




第三十三條 審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職權(quán),，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,。



 審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的,，由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告,；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分,。




第三十四條 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失職行為,，造成環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重失實的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門予以通報,，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第三十五條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，要求本行政區(qū)域內(nèi)的縣級人民政府對其組織編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價,。具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市參照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和本條例的規(guī)定制定,。




第三十六條 本條例自2009年10月1日起施行,。