• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】國家發(fā)展和改革委員會令第15號
• 【發(fā)布日期】2012-10-14
• 【生效日期】2012-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

天然氣利用政策

天然氣利用政策
國家發(fā)展和改革委員會令第15號

    《天然氣利用政策》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2012年12月1日施行,。
 
    附件：《天然氣利用政策》
主 任      張平 
2012年10月14日

 天然氣利用政策
 為了鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域,，特制定本政策,。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動均應(yīng)遵循本政策。本政策中天然氣是指國產(chǎn)天然氣,、頁巖氣,、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣,、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等,。
    國家發(fā)展改革委,、國家能源局負(fù)責(zé)全國天然氣利用管理工作,。各省（區(qū),、市）發(fā)展改革委,、能源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。
 一,、基本原則和政策目標(biāo)
 （一）基本原則,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領(lǐng)域,，優(yōu)化配置國內(nèi)外資源,；堅(jiān)持區(qū)別對待，明確天然氣利用順序,，保民生,、保重點(diǎn)、保發(fā)展,，并考慮不同地區(qū)的差異化政策,；堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況,，有序發(fā)展天然氣市場,。
 （二）政策目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排,、提高人民生活質(zhì)量,，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,，優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu),，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用,。
 二,、天然氣利用領(lǐng)域和順序
 （一）天然氣利用領(lǐng)域
    根據(jù)不同用氣特點(diǎn)，天然氣用戶分為城市燃?xì)?、工業(yè)燃料,、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶,。
 （二）天然氣利用順序
 綜合考慮天然氣利用的社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點(diǎn)等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類,、允許類,、限制類和禁止類。
 第一類：優(yōu)先類城市燃?xì)猓?br> 1,、城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事,、生活熱水等用氣；
 2,、公共服務(wù)設(shè)施（機(jī)場,、政府機(jī)關(guān)、職工食堂,、幼兒園,、學(xué)校、醫(yī)院,、賓館,、酒店、餐飲業(yè),、商場,、寫字樓、火車站,、福利院,、養(yǎng)老院、港口,、碼頭客運(yùn)站,、汽車客運(yùn)站等）用氣；
 3,、天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車）,，包括城市公交車,、出租車、物流配送車,、載客汽車,、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛。
 4,、集中式采暖用戶（指中心城區(qū),、新區(qū)的中心地帶）；
 5,、燃?xì)饪照{(diào),；
 工業(yè)燃料：
 6、建材,、機(jī)電,、輕紡、石化,、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶,；
 7、作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目,；
 其他用戶：
 8,、天然氣分布式能源項(xiàng)目（綜合能源利用效率70%以上,，包括與可再生能源的綜合利用）,；
 9、在內(nèi)河,、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）,；
 10、城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲存設(shè)施,；
 11,、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目；
 12,、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,。
 第二類：允許類城市燃?xì)猓?br> 1、分戶式采暖用戶,；
 工業(yè)燃料：
 2,、建材、機(jī)電,、輕紡,、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油,、液化石油氣項(xiàng)目,；
 3、建材、機(jī)電,、輕紡,、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的新建項(xiàng)目,；
 4,、建材、機(jī)電,、輕紡,、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項(xiàng)目,；
 5,、城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目,；
 天然氣發(fā)電：
 6,、除第一類第12 項(xiàng)、第四類第1 項(xiàng)以外的天然氣發(fā)電項(xiàng)目,；
 天然氣化工：
 7,、除第一類第7 項(xiàng)以外的天然氣制氫項(xiàng)目；
 其他用戶：
 8,、用于調(diào)峰和儲備的小型天然氣液化設(shè)施,。
 第三類：限制類天然氣化工：
 1、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目,、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目,；
 2、以甲烷為原料,，一次產(chǎn)品包括乙炔,、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目；
 3,、新建以天然氣為原料的氮肥項(xiàng)目,。
 第四類：禁止類天然氣發(fā)電：
 1、陜,、蒙,、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目除外）,；天然氣化工：
 2,、新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置；
 3,、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目,。
 三,、保障措施
 （一）做好供需平衡。國家發(fā)展改革委,、國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各企業(yè)加快推進(jìn)天然氣資源勘探開發(fā),，促進(jìn)天然氣高效利用，調(diào)控供需總量基本平衡,，推動資源,、運(yùn)輸、市場有序協(xié)調(diào)發(fā)展,。
 （二）制定利用規(guī)劃,。各省（區(qū),、市）發(fā)展改革委,、能源局要根據(jù)天然氣資源落實(shí)和地區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況，結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo),，認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃,，確保供需平衡。
 同時,，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強(qiáng)需求側(cè)管理,，鼓勵優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展,，對限制類項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握,，列入禁止類的利用項(xiàng)目不予安排氣量。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu),，合理安排增量,，做好年度用氣計(jì)劃安排,。
 （三）高效節(jié)約使用,。在嚴(yán)格遵循天然氣利用順序基礎(chǔ)上，鼓勵應(yīng)用先進(jìn)工藝,、技術(shù)和設(shè)備,，加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能，發(fā)展高效利用項(xiàng)目,。鼓勵用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實(shí)施由氣改煤技術(shù),。高含CO2 的天然氣可根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施綜合開發(fā)利用。鼓勵頁巖氣,、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用,、發(fā)電）和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG 外輸,。提高天然氣商品率,，增加外供商品氣量,，嚴(yán)禁排空浪費(fèi)。
 （四）安全穩(wěn)定保供,。國家通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制,，鼓勵建設(shè)調(diào)峰儲氣設(shè)施。天然氣銷售企業(yè),、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同保障安全供氣,，減少事故性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響。
 （五）合理調(diào)控價格,。完善價格機(jī)制,。繼續(xù)深化天然氣價格改革，完善價格形成機(jī)制,，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系,；建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制；鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū),，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策,，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率,；支持天然氣貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新,。
 （六）配套相關(guān)政策。對優(yōu)先類用氣項(xiàng)目,，地方各級政府可在規(guī)劃,、用地、融資,、收費(fèi)等方面出臺扶持政策,。鼓勵天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵和支持汽車,、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè),。鼓勵地方政府出臺如財(cái)政、收費(fèi),、熱價等具體支持政策,，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。
 四,、政策適用有關(guān)規(guī)定
 （一）堅(jiān)持以產(chǎn)定需,，所有新建天然氣利用項(xiàng)目（包括優(yōu)先類）申報(bào)核準(zhǔn)時必須落實(shí)氣源，并簽訂購氣合同,；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障,。
 （二）已建成且已用上天然氣的用氣項(xiàng)目，尤其是國家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目,，供氣商應(yīng)確保按合同穩(wěn)定供氣,。
 （三）已建成但供氣不足的用氣項(xiàng)目,，供氣商應(yīng)首先確保按合同量供應(yīng)，有富余能力情況下逐步增加供應(yīng)量,。
 （四）目前在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目,，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行,；未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實(shí)氣源,。
 （五）除新疆可適度發(fā)展限制類中的天然氣化工項(xiàng)目外，其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)政策,。
 五,、其它
 （一）本政策自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。從本政策實(shí)施之日起,，天然氣利用項(xiàng)目管理均適用本政策,，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，均以此為準(zhǔn),。
 （二）本政策根據(jù)天然氣供需形勢變化適時進(jìn)行調(diào)整,，以確保天然氣市場健康有序發(fā)展。
 （三）本政策由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,。各?。▍^(qū)、市）可在本政策規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法,，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案,。