• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資源部令第79號(hào)
• 【發(fā)布日期】2018-01-02
• 【生效日期】2018-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)土資源部
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定  
國(guó)土資源部令第79號(hào)
 
《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)2017年12月27日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行,。
 
部長(zhǎng)姜大明
2018年1月2日
 
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定  
（2017年12月27日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過）  
第一條為了規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督行為,，依法履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源,，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī),，制定本規(guī)定。  
第二條本規(guī)定所稱國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督,，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序,，對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動(dòng),。  
第三條國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督,遵循依法、規(guī)范,、嚴(yán)格,、公正,、文明的原則,。  
第四條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應(yīng)用,，也可以通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式,，發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的支撐作用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能,。  
第五條對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督工作中認(rèn)真履行職責(zé),，依法執(zhí)行公務(wù)成績(jī)顯著的國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員，由上級(jí)國(guó)土資源主管部門給予通報(bào)表揚(yáng),。  
第六條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定,，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：  
（一）對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查；  
（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止,，責(zé)令限期改正,；  
（三）對(duì)涉嫌違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查；  
（四）對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理,；  
（五）對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家工作人員行政紀(jì)律責(zé)任的,，依照有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議；  
（六）對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的,，向公安,、檢察機(jī)關(guān)移送案件有關(guān)材料,；  
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。  
第七條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門根據(jù)工作需要,，可以委托國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán),。具體職權(quán)范圍由委托機(jī)關(guān)決定。  
上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo),。  
第八條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機(jī)關(guān)查處涉嫌國(guó)土資源犯罪的行為,。  
第九條從事國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：  
（一）具有較高的政治素質(zhì),，忠于職守、秉公執(zhí)法,、清正廉明,；  
（二）熟悉國(guó)土資源法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)；  
（三）取得國(guó)土資源執(zhí)法證件,。  
第十條國(guó)土資源執(zhí)法人員經(jīng)過考核合格后,，方可取得國(guó)土資源執(zhí)法證件。  
國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。  
執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證件,，不得將執(zhí)法證件用于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督以外的活動(dòng)。  
第十一條國(guó)土資源部負(fù)責(zé)省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作,。  
省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)市,、縣國(guó)土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。  
國(guó)土資源執(zhí)法證件的樣式,，由國(guó)土資源部規(guī)定,。  
第十二條單位名稱、執(zhí)法人員信息等發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)新的執(zhí)法證件,。  
遺失執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在國(guó)土資源主管部門書面報(bào)告,。有關(guān)國(guó)土資源主管部門在門戶網(wǎng)站聲明作廢后,，核發(fā)新的執(zhí)法證件。  
省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月底前,，通過國(guó)土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)將上年度執(zhí)法人員基本信息,、培訓(xùn)、發(fā)證以及變更,、注銷,、撤銷等情況報(bào)國(guó)土資源部備案。  
國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合備案情況定期審驗(yàn)相關(guān)信息。  
第十三條因調(diào)離,、辭職、退休或者其他情形不再履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的,，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件,，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。  
第十四條有下列情形之一的,，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件,，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案：  
（一）因涉嫌違法違紀(jì)被立案審查，尚未作出結(jié)論的,；  
（二）暫時(shí)停止履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的,；  
（三）擅自涂改、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件的,；  
（四）利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動(dòng),，尚未造成嚴(yán)重后果的；  
（五）因其他原因應(yīng)當(dāng)收回執(zhí)法證件的,。  
本條第一,、二種情形消除后，經(jīng)審查合格,，可以繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件及時(shí)發(fā)還。  
第十五條有下列情形之一的,，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件,，逐級(jí)上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷,，并在門戶網(wǎng)站上公布：  
（一）弄虛作假取得執(zhí)法證件的,；  
（二）在執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中存在徇私舞弊、濫用職權(quán),、玩忽職守等行為,，不再適合履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；  
（三）利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動(dòng),，造成嚴(yán)重后果的,；  
（四）有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)法證件情形的。  
執(zhí)法證件被撤銷的,，不得再重新申領(lǐng),。  
第十六條國(guó)土資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，并且不得少于2人,。  
第十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以組織特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員參與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議。  
第十八條市,、縣國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)工作需要,，聘任信息員、協(xié)管員,，收集國(guó)土資源違法行為信息,，協(xié)助及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為。  
第十九條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),，依法可以采取下列措施：  
（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料,，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；  
（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問題作出說明,，詢問違法案件的當(dāng)事人,、嫌疑人和證人；  
（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè),、拍照,、錄音和攝像等；  
（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為,，限期改正；  
（五）對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法行為的,，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書面報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門,，也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施,；  
（六）對(duì)涉嫌違反國(guó)土資源法律法規(guī)的單位和個(gè)人,，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù)；  
（七）對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國(guó)土資源法律法規(guī),，國(guó)土資源管理秩序混亂,，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以建議本級(jí)人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人,；  
（八）執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國(guó)土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題,，可以向該地區(qū)的人民政府或者國(guó)土資源主管部門進(jìn)行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議,；  
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施,。  
第二十條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi),、車輛,、裝備等必要條件,并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障,。  
第二十一條市,、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，制訂巡查工作計(jì)劃,，組織開展巡查活動(dòng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和依法制止國(guó)土資源違法行為,。  
第二十二條國(guó)土資源部在全國(guó)部署開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。  
省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署,，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市,、縣國(guó)土資源主管部門開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向國(guó)土資源部報(bào)告結(jié)果,。  
第二十三條省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行國(guó)土資源違法案件掛牌督辦和公開通報(bào)制度,。  
符合下列條件之一的違法案件可以掛牌督辦：  
（一）公眾反映強(qiáng)烈,，影響社會(huì)穩(wěn)定的,；  
（二）給國(guó)家,、人民群眾利益造成重大損害的；  
（三）造成耕地大量破壞,，或者非法采出礦產(chǎn)品價(jià)值數(shù)額巨大的；  
（四）其他需要掛牌督辦的,。  
省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將重大典型案件和掛牌督辦案件的案情,、處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)。  
第二十四條對(duì)上級(jí)國(guó)土資源主管部門交辦的國(guó)土資源違法案件,，下級(jí)國(guó)土資源主管部門拖延辦理的,，上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以發(fā)出督辦通知，責(zé)令限期辦理,；必要時(shí),，可以派員督辦或者掛牌督辦。  
第二十五條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度,。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式,，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理：  
（一）將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式,；  
（二）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查,、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證,、聽證,、行政強(qiáng)制,、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程,，進(jìn)行音像記錄；  
（三）對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所,，進(jìn)行音像記錄,。  
第二十六條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,。在作出重大行政處罰決定前,，由該部門的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核,。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定,。  
重大行政處罰決定，包括沒收違法采出的礦產(chǎn)品,、沒收違法所得,、沒收違法建筑物、限期拆除違法建筑物,、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等,。  
第二十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提請(qǐng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：  
（一）處罰決定文本,；  
（二）案件調(diào)查報(bào)告,；  
（三）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)；  
（四）相關(guān)的證據(jù)材料,；  
（五）需要提供的其他相關(guān)材料,。  
第二十八條法制審核原則上采取書面審核的方式,，審核以下內(nèi)容：  
（一）執(zhí)法主體是否合法；  
（二）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限,；  
（三）違法定性是否準(zhǔn)確,；  
（四）法律適用是否正確；  
（五）程序是否合法,；  
（六）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng),。  
第二十九條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)自收到送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。情況復(fù)雜需要進(jìn)一步調(diào)查研究的,，可以適當(dāng)延長(zhǎng),，但延長(zhǎng)期限不超過10個(gè)工作日。  
經(jīng)過審核,，對(duì)擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十八條的,，法制工作機(jī)構(gòu)出具通過法制審核的書面意見；對(duì)不符合規(guī)定的,，不予通過法制審核。  
第三十條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺(tái)，依法及時(shí)向社會(huì)公開下列信息,，接受社會(huì)公眾監(jiān)督：  
（一）本部門執(zhí)法查處的法律依據(jù),、管轄范圍、工作流程,、救濟(jì)方式等相關(guān)規(guī)定,；  
（二）本部門國(guó)土資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號(hào)等信息,；  
（三）本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定,；  
（四）本部門公開掛牌督辦案件處理結(jié)果；  
（五）本部門認(rèn)為需要公開的其他執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng),。  
第三十一條有下列情形之一的,，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員,，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施,，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：  
（一）對(duì)于下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的,，及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門,；  
（二）依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,，人民法院不予受理的,，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。  
第三十二條上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過檢查,、抽查等方式,，評(píng)議考核下級(jí)國(guó)土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督工作。  
評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào),，并作為年度責(zé)任目標(biāo)考核,、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),，以及干部任用的重要參考,。  
評(píng)議考核不合格的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，責(zé)令限期整改,。  
第三十三條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。國(guó)土資源執(zhí)法人員在查辦國(guó)土資源違法案件過程中,，因過錯(cuò)造成損害后果的,，所在的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任,。  
第三十四條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一,，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的,，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：  
（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法行為未依法制止的,；  
（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處,，無正當(dāng)理由，未依法立案查處的,；  
（三）已經(jīng)立案查處,，依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任,，無正當(dāng)理由,，未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出處分建議,、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的,。  
第三十五條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：  
（一）偽造、銷毀,、藏匿證據(jù),，造成嚴(yán)重后果的；  
（二）篡改案件材料,，造成嚴(yán)重后果的,；  
（三）不依法履行職責(zé)，致使案件調(diào)查,、審核出現(xiàn)重大失誤的,；  
（四）違反保密規(guī)定,，向案件當(dāng)事人泄露案情,，造成嚴(yán)重后果的；  
（五）越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理,，造成嚴(yán)重后果的,；  
（六）有其他徇私舞弊、玩忽職守,、濫用職權(quán)行為的,。  
第三十六條阻礙國(guó)土資源主管部門依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員進(jìn)行威脅,、侮辱,、毆打或者故意傷害，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。  
第三十七條本規(guī)定自2018年3月1日起施行,。原國(guó)家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。