國家稅務(wù)總局關(guān)于改進(jìn)和加強個人所得稅征收管理工作的通知

國家稅務(wù)總局
 關(guān)于改進(jìn)和加強個人所得稅
 征收管理工作的通知
 
（1996年4月19日國稅發(fā)［1996］63號）各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：

 1995年,，全國各地稅務(wù)機關(guān)在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，大力宣傳
個人所得稅法,，完善和落實各項個人所得稅的征管制度及辦法,，強化征收管理和專項檢查，使個人所得稅的征收管理工作取得了明顯進(jìn)展,，全國共征收個人所得稅131．39億元,，比1994年增長了80．8％，對組織財政收入和調(diào)節(jié)個人收入,、緩解社會分配不公起到了積極作用,。但是，個人所得稅征管工作仍存在不少問題,，主要是地區(qū)間發(fā)展不平衡,，征管制度和有關(guān)措施在一些地區(qū)尚未得到很好的落實，特別是對高收入行業(yè)和高收入個人,、流動性較大的外藉人員缺乏有效的監(jiān)控手段,。這些問題影響到個人所得稅職能的充分發(fā)揮。江澤民同志在五中全會的重要講話中明確指出：“要把調(diào)節(jié)個人收入分配,、防止兩極分化,，作為全局性大事來抓”?！?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出：“社會收入分配要繼續(xù)體現(xiàn)效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，并通過稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會收入分配差別過大問題”；特別強調(diào)要“改進(jìn)和加強個人所得稅的征管”,。為了進(jìn)一步貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強個人所得稅征收管理的精神,，確保個人所得稅征管再創(chuàng)佳績，總局研究決定,，1996年各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)和加強個人所得稅征管,，要切實做好以下工作：



 一、組織領(lǐng)導(dǎo)要上新高度,。個人所得稅目前是地方財政收入的主要來源之一,，爭取地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好稅收工作的重要保證。為了確保個人所得稅組織財政收入和緩解社會分配不公職能的充分發(fā)揮,，各級稅務(wù)機關(guān)必須依靠當(dāng)?shù)馗骷夵h政加強組織領(lǐng)導(dǎo),，從維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度做好個人所得稅征管工作,。要從思想認(rèn)識上把改進(jìn)和加強個人所得稅征收管理當(dāng)作全局性大事來抓,，將其列入重要議事日程，定期研究改進(jìn)和加強征管的措施,，認(rèn)真協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系,，保障稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，并切實解決征管經(jīng)費,、機構(gòu)和人員編制不足等問題,。各地應(yīng)積極提出推廣電子計算機進(jìn)行征收管理的意見并落到實處，以確保征管工作的順利開展,。



 二,、稅法宣傳要有新思路。1996年
個人所得稅法宣傳總的要求是針對性要更強,、覆蓋面要更大,、效果要更好。要突出對重點行業(yè),、重點單位和重點內(nèi)容的宣傳,。要采取一些新的行之有效的宣傳方式和手段，將宣傳和輔導(dǎo)結(jié)合起來,，注重宣傳的效果,。要有目的地選擇一些正反兩方面的典型納稅人和扣繳義務(wù)人加以報道，特別強調(diào)對查處偷逃稅大案要案的宣傳,，以達(dá)到表彰先進(jìn),、鞭笞落后、嚴(yán)懲犯罪的目的,。各地還應(yīng)加強對先進(jìn)征管經(jīng)驗的宣傳和推廣,?？偩謱⒍ㄆ谕▓笫杖脒M(jìn)度情況，并擬對收入列前5名的省市的征管措施和經(jīng)驗,，通過宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳報道,，以擴大影響,，促進(jìn)全國稅務(wù)系統(tǒng)征收管理水平的進(jìn)一步提高,，推動全國個人所得稅征管再上新臺階



 三、抓重點稅源對高收入者征稅要有新措施,。抓好對重點稅源和高收入者征收個人所得稅,，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此曾多次指示,。重點稅源和高收入者,，的確是個人所得稅征收的重點和難點,。應(yīng)該看到，做好對這些行業(yè)和個人的稅收征收管理工作,，會有好的示范效應(yīng)和社會效果,，必能得到社會各界的廣泛支持,。為此，總局于1995年相繼頒發(fā)了《
機動出租車駕駛員個人所得稅征收管理暫行辦法》和《
演出市場個人所得稅征收管理暫行辦法》,，各地也結(jié)合本地實際制定了一些行之有效的征管辦法。1996年,，總局將制定廣告業(yè)、建筑安裝業(yè)和流動性較大的外藉人員的征管辦法,。各地應(yīng)在抓緊落實已有辦法的同時，著重加強對金融,、貿(mào)易、房地產(chǎn),、廣告、建筑安裝,、外國企業(yè)承包工程項目以及其他重點稅源和高收入行業(yè)的征收管理,。積極探索切實可行的控管辦法,。同時，要進(jìn)一步改進(jìn)個體工商戶納稅辦法,，減少稅收流失,。



 四,、查處大案要案要有新突破。查處并對大案要案曝光,，對于懲誡違法者，教育廣大納稅人,，加大執(zhí)法力度，突破征管難點,，提高稅務(wù)機關(guān)權(quán)威,，推動個人所得

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