• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1996]177號
• 【發(fā)布日期】1996-05-21
• 【生效日期】1996-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《勞動事業(yè)發(fā)展“九五” 計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知

勞動部關(guān)于印發(fā)《勞動事業(yè)發(fā)展“九五”
 計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知
 
（勞部發(fā)［1996］177號）

各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部門,、直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部,，新聞生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)：

 為貫徹落實黨的十四屆五中全會精神，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動制度,，指導(dǎo)和推進(jìn)“九五”和21世紀(jì)前10年的勞動工作,，我部制定了《勞動事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，明確目標(biāo)、任務(wù),，結(jié)合實際,，認(rèn)真研究制定或修訂好本地區(qū)、本部門的工作規(guī)劃,，并盡快報勞動部（一式兩份）備案,；同時，請你們根據(jù)《綱要》規(guī)劃的目標(biāo),、任務(wù),，科學(xué)部署工作，切實抓好落實。



 一九九六年五月二十一日



 勞動事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要



 從1995年2010年,，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革承前啟后,、繼往開來的一個重要歷史時期。在這15年間,，將要建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo),，并為到下個世紀(jì)中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ),。為了順利完成這一歷史時期賦予勞動戰(zhàn)線的重任，根據(jù)《
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神及《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo),、任務(wù),，制定《勞動事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。



 一,、“八五”計劃完成情況

 “八五”時期是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的時期,。在此期間，各級勞動部門在黨中央,、國務(wù)院和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制向勞動工作提出的主要任務(wù),，更新觀念,，開拓進(jìn)取，在勞動事業(yè)各個領(lǐng)域都取得了顯著的成績,，圓滿地完成了“八五”計劃提出的目標(biāo)任務(wù),。

 （一）就業(yè)。進(jìn)一步破除了國家包攬就業(yè)的格局,，市場就業(yè)成為主導(dǎo)方式,；積極實施再就業(yè)工程，探索出解決長期失業(yè)者和企業(yè)富余職工再就業(yè)的新路,；實施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程,，民工流動無序狀況有了初步改觀；以職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練,、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)了勞動力市場的發(fā)展,。到1995年底,，全國共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)近3萬所，其中勞動部門舉辦的有2．5萬所左右,，1995年當(dāng)年介紹就業(yè)1258萬人次,；同年,，救濟(jì)失業(yè)職工261萬人，通過再就業(yè)服務(wù),，已使其中138萬人當(dāng)年實現(xiàn)了再就業(yè),；勞動企業(yè)已達(dá)20萬個，從業(yè)人員達(dá)900多萬人,，1995年生產(chǎn)經(jīng)營總值達(dá)到1900億元,。經(jīng)過努力，“八五”時期實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3600多萬人,，“八五”期末城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2．9％,，低于3．5％的計劃目標(biāo)。

 （二）勞動關(guān)系調(diào)整與勞動監(jiān)察,。全面推行了勞動合同制度,，企業(yè)自主用人和勞動者自主擇業(yè)的新型勞動用人制度基本確立。到1995年底,，全國85％以上的企業(yè)職工簽訂了勞動合同,，有13個省、直轄市全面實行了勞動合同制度,，同時，集體協(xié)商和集體合同制度試點工作也取得進(jìn)展,?！?中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》頒布實施后，勞動爭議處理制度得到了全面發(fā)展,，全國建立起企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會29萬個,，勞動爭議仲裁委員會3000多個，各級仲裁委員會立案處理勞動爭議7萬件,，非立案處理21萬件,，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會處理約60萬件。配合《
勞動法》的頒布實施,，完成了《勞動監(jiān)察條例》,、《勞動
合同法》的起草工作，頒布了《
集體合同規(guī)定》,、《
勞動監(jiān)察員管理辦法》,、《
企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》,、《違反＜
勞動法＞有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》,、《違反＜
中華人民共和國勞動法＞行政處罰辦法》等勞動關(guān)系調(diào)整方面的規(guī)章。建立了勞動監(jiān)察制度,，勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展到29個省,、2800個市縣。勞動關(guān)系新的調(diào)整機(jī)制初步建立。

 （三）工資分配,。取消了指令性工資計劃,，實行了以彈性工資計劃為主的過渡時期企業(yè)工資宏觀調(diào)控辦法，改進(jìn)和完善工效掛鉤辦法,，進(jìn)一步落實了企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán),；按照“以按勞分配為主體，市場機(jī)制決定,，企業(yè)自主分配,，政府監(jiān)督調(diào)控”的目標(biāo)模式，積極探索新的企業(yè)工資決定機(jī)制,；實行了最低工資保障制度,，并把困難企業(yè)職工生活保障工作納入了議事日程。到1995年底,，全國實行工效掛鉤的國有企業(yè)約10萬多個,，職工人數(shù)達(dá)4500萬人，占國有企業(yè)職工人數(shù)的60％以上,；指導(dǎo)企業(yè)深入進(jìn)行了內(nèi)部分配制度改革,，全國已有4萬戶企業(yè)、3000多萬職工實行了崗位技能工資制,?！鞍宋濉睍r期，扣除物價因素,，全部職工實際平均工資每年遞增5．9％,。

 （四）社會保險。按照黨的十四屆三中全會《決定》精神,，社會保險制度改革取得了突破性進(jìn)展,。到“八五”期末，全國參加基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的在職職工已達(dá)8700多萬人,，離退休人員2200多萬人,；探索建立了多層次的養(yǎng)老保險制度，并在全國范圍內(nèi)建立了基本養(yǎng)老金隨職工工資增長而正常調(diào)整的機(jī)制,。醫(yī)療保險制度改革開始起步,，除國家組織的“兩江”試點外，還有400多個市縣,、7000多萬職工實行了大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌改革,，300多個市縣、40多萬離退休人員開展了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌,。工傷,、生育保險制度改革也有新進(jìn)展,，全國共有1100多個市縣、 2600多萬職工實行了工傷費用社會統(tǒng)籌,，有700多個市縣,、1500多萬職工實行了職工生育保險費用社會統(tǒng)籌。社會保險的社會化服務(wù)工作逐步展開,，社會保險管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展壯大,，管理手段明顯改進(jìn)。

 （五）職業(yè)技能開發(fā),。職業(yè)技能開發(fā)政策法規(guī)建設(shè)和職業(yè)分類,、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)技能培訓(xùn)實體迅速發(fā)展,。到1995年底,，全國已有技工學(xué)校4521所，在校學(xué)生198萬人,，“八五”時期累計招生351萬人,，培訓(xùn)畢業(yè)生283萬人，培訓(xùn)在職職工和失業(yè)人員295萬人,；1995年底,，全國有就業(yè)訓(xùn)練中心2700多所，當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)122萬人,；企業(yè)職工培訓(xùn)基地20000余個,，當(dāng)年培訓(xùn)在職職工3000萬人次；各種社會團(tuán)體及私人舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)實體已發(fā)展到2000多個,；新就業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)的比重已達(dá)到72％。職業(yè)技能鑒定社會化管理試點工作正在展開,。職業(yè)技能競賽和技術(shù)能手表彰活動進(jìn)一步規(guī)范化,、制度化。一個包括職業(yè)分類,、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定,、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定,、職業(yè)技能競賽在內(nèi)的職業(yè)技能開發(fā)體系已初步形成,。

 （六）勞動安全衛(wèi)生。確立了“企業(yè)負(fù)責(zé),，行業(yè)管理,，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督,，勞動者遵章守紀(jì)”的工作體制,，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察和事故查處,，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為控制重大,、特大事故的發(fā)生發(fā)揮了積極作用,。全國統(tǒng)配煤礦百萬噸死亡率由1990年的1．429下降到1995年的1．179；鍋爐壓力容器爆炸率穩(wěn)步下降,，已由“七五”時期的年平均每萬臺1．32起下降到“八五”時期的年平均每萬臺0．9起,，下降了31．8％；企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“七五”時期也有所下降,?！鞍宋濉焙笃谌珖踩a(chǎn)形勢呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，達(dá)到了“八五”計劃
目標(biāo)要求,。

 （七）法制建設(shè),。與建立新型勞動制度相適應(yīng)，
勞動法制建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,，取得重大進(jìn)展,。頒布了《
中華人民共和國勞動法》、《
中華人民共和國礦山安全法》,，制定了涉及勞動事業(yè)各項領(lǐng)導(dǎo)的法律,、法規(guī)和規(guī)章，與此同時,，對工時制度進(jìn)行了改革,，實行了五天工作制?！?勞動法》及其配套法規(guī)的頒布實施,，標(biāo)志著勞動工作開始步入有法可依、依法改革,、依法行政的軌道,。

 （八）勞動科研和統(tǒng)計信息。圍繞勞動事業(yè)發(fā)展和勞動制度改革進(jìn)行了廣泛深入的科學(xué)研究,，取得了一批理論聯(lián)系實際,、富有創(chuàng)意的研究成果，初步發(fā)揮了科研對勞動實踐的先導(dǎo)作用,。勞動統(tǒng)計和勞動管理信息系統(tǒng)的建設(shè)已初具規(guī)模,。

 （九）國際合作。以積極參與國際勞工組織活動為契機(jī),，全方位開展了勞動領(lǐng)域的國際交流與合作,，通過充分利用人才、技術(shù),、資金方面的國際支持和借鑒國際經(jīng)驗,，促進(jìn)了我國勞動制度改革和勞動事業(yè)的全面發(fā)展,。

 “八五”時期勞動事業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)比“七五”時期減少，后期城鎮(zhèn)失業(yè)率有所上升,；部分地區(qū),、行業(yè)工資增長過快，不合理的收入差距有所擴(kuò)大,；社會保險覆蓋面窄,，管理服務(wù)社會化程度低；職工隊伍整體素質(zhì)不高,，職業(yè)技能開發(fā)缺乏必要的調(diào)控和激勵機(jī)制,；困難企業(yè)職工生活保障問題突出，勞動爭議增多,；安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,；法制、科研,、統(tǒng)計信息等保障支持系統(tǒng)建設(shè)仍落后于勞動事業(yè)發(fā)展需要,。



 二、勞動事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要奮斗目標(biāo)

 （一）勞動事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和突出問題

 10多年來勞動事業(yè)的改革與實踐,，為今后發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗,，并初步形成了立足于我國基本國情、按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展勞動事業(yè)的基本思路和管理方法,。今后15年,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié),、社會進(jìn)步的良好態(tài)勢將長期保持，同時,，黨中央和國務(wù)院對勞動工作給予了更多的關(guān)注,，明確提出了未來15年勞動事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。這一切都為勞動事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的環(huán)境和有利條件,。

 但是，“八五”期間勞動工作中存在的一些問題和矛盾,，在“九五”及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)將更加突出地反映出來,，成為影響勞動事業(yè)發(fā)展、進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的制約因素,。在勞動力供大于求狀況長期存在的情況下,，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)富余人員分流安置任務(wù)繁重,，就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大,；建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，發(fā)育、完善勞動力市場,，迫切需要深化養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保險制度改革；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，貫徹落實科教興國戰(zhàn)略,，急需大批適合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、高素質(zhì)的勞動者,；企業(yè)自我約束機(jī)制不健全,，工資分配缺乏有效的調(diào)控手段，將影響國家抑制通貨膨漲調(diào)控目標(biāo)的順利實現(xiàn),；在深化企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,，困難企業(yè)職工的生活保障問題會愈發(fā)突出，同時勞動爭議和勞動違法案件也將增多,。上述問題反映了新舊體制轉(zhuǎn)軌時期深層次的矛盾,，必須在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分利用各方面的有利條件,，通過加大改革力度,，并大力發(fā)展勞動事業(yè)逐步加以解決。

 （二）勞動事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針

 第一,，牢牢把握“抓住機(jī)遇,、深化改革、擴(kuò)大開放,、促進(jìn)發(fā)展,、保持穩(wěn)定”的基本方針，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者的關(guān)系，抓住重點,，集中解決勞動領(lǐng)域內(nèi)影響國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局的突出問題,。

 第二，堅持勞動事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展其他各項事業(yè)相互促進(jìn),，協(xié)調(diào)發(fā)展,。使勞動事業(yè)發(fā)展服從、服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,。

 第三,，繼續(xù)堅持以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，加快勞動制度改革步伐,，大力提高勞動者整體素質(zhì),，加強(qiáng)勞動領(lǐng)域的科學(xué)研究,，促進(jìn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的實現(xiàn)。

 第四,，切實加強(qiáng)勞動領(lǐng)域的宏觀調(diào)控,，正確處理勞動事業(yè)發(fā)展和勞動制度改革過程中的各種關(guān)系和矛盾；堅持綜合平衡,、統(tǒng)籌規(guī)劃勞動事業(yè)各主要領(lǐng)域的改革和發(fā)展,，使之相互協(xié)調(diào)，形成一個有機(jī)的整體,。

 第五,，繼續(xù)把貫徹《
勞動法》放在統(tǒng)領(lǐng)地位。全面落實《
勞動法》的各項規(guī)定,，依法監(jiān)察,，將勞動工作納入法制化軌道。

 第六,，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓,。深入開展“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié),、勤政,、廉政”的活動，努力建設(shè)一支政治思想過硬,、素質(zhì)較高,、廉潔高效的勞動干部隊伍。

 （三）“九五”時期勞動事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

 根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo),，“九五”時期勞動事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到本世紀(jì)末,，初步建立起全國性的勞動力市場體系和若干較健全的區(qū)域性勞動力市場；初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型勞動制度,；建立健全就業(yè),、勞動關(guān)系調(diào)整、工資分配,、職業(yè)技能開發(fā),、社會保險、勞動安全衛(wèi)生,、
勞動法律,、勞動科研和統(tǒng)計信息體系?！?勞動法》在全國得以落實，勞動工作初步走上法制化,、科學(xué)化的軌道,；保障全體勞動者特別是婦女,、未成年工、離退休人員的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。

 “九五”時期主要勞動經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作目標(biāo)是：到2000年,，城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在4左右；職工實際平均工資年均遞增4．5％左右,；適用《
勞動法》調(diào)整范圍的職工全面實行勞動合同制度,；城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度普遍建立；各項保險覆蓋面達(dá)80％以上,；大力發(fā)展職業(yè)技能開發(fā)事業(yè),，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)的比重達(dá)到80％；遏制重大,、特大事故發(fā)生,，減少各種職業(yè)危害，企業(yè)傷亡事故比“九五”期間有所下降,；起草并報送6部法律和9部行政法規(guī)草案,，并力爭頒布實施。

 （四）2010年勞動事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)

 2010年勞動事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：基本建立起全國統(tǒng)一,、競爭公平,、調(diào)控有力、運(yùn)行有序,、服務(wù)完善的勞動力市場體系,，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完備的新型勞動制度和勞動領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系，建立健全各項社會保險制度,；實現(xiàn)勞動力資源的合理開發(fā)和配置,，實現(xiàn)勞動力整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高，保障勞動者的合法權(quán)益,，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,，推動勞動事業(yè)全面發(fā)展。到2010年,，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢穩(wěn)定,，勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益得到比較充分的保障，勞動者素質(zhì)進(jìn)一步提高,，勞動者的生活水平在實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善,。



 三、“九五”時期的主要工作

 （一）就業(yè)

 “九五”時期就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4000萬農(nóng)業(yè)勞動力,，到2000年末,，將農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動控制在“八五”期末規(guī)模，實現(xiàn)大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移,；城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭控制在4％左右,。

 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須調(diào)整就業(yè)工作的指導(dǎo)方針：第一,，改變主要依靠國家安排就業(yè)的局面,，實行國家政策引導(dǎo)扶持，社會提供幫助服務(wù),，鼓勵和推動勞動者靠自己努力實現(xiàn)就業(yè),。第二，改變主要依靠國有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的格局,，把就業(yè)的渠道和形式進(jìn)一步放開搞活,。

 “九五”時期就業(yè)工作的任務(wù)是：積極拓寬就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，大力開發(fā)勞動者的職業(yè)技能,，加快完善勞動力市場，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題,，為保證社會穩(wěn)定,、實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”創(chuàng)造條件。

 要把促進(jìn)就業(yè)作為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo),。努力爭取把促進(jìn)就業(yè)和控制失業(yè)列為各級政府的宏觀調(diào)控指標(biāo),，納入各級政府和有關(guān)部門的重要工作日程，實行目標(biāo)責(zé)任制,。勞動部門要全力做好統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作,，與有關(guān)部門協(xié)同配合；動員社會各方面,，包括企事業(yè)單位,、工青婦、殘聯(lián)等社會團(tuán)體和各民主黨派,，群策群力,，共同做好就業(yè)工作。

 積極促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展,，拓寬就業(yè)渠道,。要配合國有企業(yè)的改組、改造和改革,，實現(xiàn)勞動力的重組和優(yōu)化配置,。鼓勵,、支持企事業(yè)單位和勞動者個人，大力興辦各類集體,、合作企業(yè),，以擴(kuò)大新的就業(yè)崗位。推動個體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，放開經(jīng)營，規(guī)范管理,，為勞動者自謀職業(yè)疏通渠道,；繼續(xù)鼓勵外商投資辦企業(yè)，充分利用外資增加就業(yè)機(jī)會,；支持各類企業(yè)在聯(lián)合,、聯(lián)營中擴(kuò)大就業(yè)需求。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，通過增加勞動積累型工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增加就業(yè)崗位。

 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是城市社區(qū)服務(wù),、社會服務(wù)和生產(chǎn)配套服務(wù)。落實國家發(fā)展三產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金投入,，積極引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位舉辦三產(chǎn)安置富余職工,，鼓勵和提倡勞動者個人或合伙從事第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)展勞動密集型行業(yè),。

 充分發(fā)揮小企業(yè)吸收就業(yè)的重要作用,。將放開搞活國有小企業(yè)與促進(jìn)其他各類小企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，對承擔(dān)安置就業(yè)任務(wù)的小企業(yè),，綜合運(yùn)用信貸支持,、稅收減免、失業(yè)保險金扶持,，以及有償使用國有資產(chǎn)等政策,，開展信息、技術(shù),、培訓(xùn)等服務(wù),，促進(jìn)鞏固發(fā)展，更多地吸納就業(yè),。

 積極推行非全日制,、臨時工、小時工,、彈性工時,、階段性就業(yè)等多種就業(yè)形式,，鼓勵失業(yè)人員和企業(yè)富余職工通過靈活的形式實現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出,，擴(kuò)展工程承包和對外勞務(wù)合作,，拓寬公民境外就業(yè)的渠道。

 進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策上的緊密銜接,，積極開發(fā)勞動者職業(yè)技能,，直接有效地促進(jìn)就業(yè)。

 全面實施再就業(yè)工程,。綜合動用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段,，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安排相結(jié)合,，組織長期失業(yè)者和企業(yè)下崗職工參加再就業(yè)工程,，控制長期失業(yè)者在失業(yè)人員總數(shù)中的比例。

 充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用,，借鑒外國的普遍做法和經(jīng)驗,，結(jié)合我國實際，合理使用促進(jìn)再就業(yè)費,，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè),，縮短失業(yè)周期；扶持企業(yè)安置富余職工,，減少直接流向社會的數(shù)量,。

 引導(dǎo)絕大部分農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)，將農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動納入有序化軌道,。配合發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),，鼓勵農(nóng)民從事大農(nóng)業(yè)的開發(fā),，采取以工代賑、勞動積累等方式,，開發(fā)“五荒”資源,，組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路和植樹造林,。進(jìn)一步搞好多種經(jīng)營,，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持,，堅持鄉(xiāng)辦,、村辦、戶辦,、聯(lián)戶四個輪子一起轉(zhuǎn),，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，特別是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民從事個體工商經(jīng)營,，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,。結(jié)合貫徹落實小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策，引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。

 嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力向大城市流動的規(guī)模,。實施“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”強(qiáng)化輸入地與輸出地的勞務(wù)協(xié)作，建立和完善區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善流動就業(yè)憑證管理制度和配套的服務(wù)保障制度，組織好農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)有序流動,，并使之制度化。

 強(qiáng)化對失業(yè)率的監(jiān)測,，調(diào)控城鎮(zhèn)勞動力資源的供給量,。搞好就業(yè)與失業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，準(zhǔn)確預(yù)測失業(yè)情況,，重點掌握長期失業(yè)者,、困難企業(yè)職工的狀況，建立失業(yè)預(yù)警體系,。對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力實行政策與指標(biāo)雙重嚴(yán)格控制,；依法控制企業(yè)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性裁員；對合同到期人員中工作時間較長的,，鼓勵續(xù)訂勞動合同,；對虧損企業(yè)實行多兼并少破產(chǎn)，用政策引導(dǎo)虧損企業(yè)人員實行平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,。

 規(guī)范勞動力市場,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。深入貫徹《
勞動法》,，健全完善各項促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī),，加強(qiáng)對勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。深化就業(yè)制度改革,，徹底破除統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度,。加快工資、社會保險,、戶籍,、住房等制度的改革，基本形成用人單位和勞動者雙向選擇,、合理流動的新機(jī)制,。加強(qiáng)城市就業(yè)服務(wù),，并逐步延伸到鄉(xiāng)村。在全國省,、市,、縣（區(qū)）與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善多層次的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范市場行為,，取締非法勞務(wù)中介。認(rèn)真開展職業(yè)指導(dǎo),，加強(qiáng)宣傳教育,，促進(jìn)勞動者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換，鼓勵更多的人組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),。

 加強(qiáng)對外國人在中國就業(yè)的管理,，嚴(yán)格限制一般外籍勞務(wù)人員來中國就業(yè)。

 （二）勞動關(guān)系調(diào)整與勞動監(jiān)察

 “九五”時期勞動關(guān)系調(diào)整與勞動監(jiān)察工作的目標(biāo)是：緊緊圍繞改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，初步建立起與社會主義勞動力市場體系和新型勞動制度相適應(yīng)的勞動關(guān)系主體依法自主協(xié)商,、政府依法調(diào)整與監(jiān)察的新型體制,，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

 進(jìn)一步深化勞動用人制度改革,，促使屬于《
勞動法》調(diào)整范圍的所有勞動者都與用人單位通過簽訂勞動合同確定勞動關(guān)系,；依法加強(qiáng)勞動合同管理工作，規(guī)范勞動合同當(dāng)事人簽訂,、變更,、終止、解除,、續(xù)訂勞動合同的行為,，加強(qiáng)對勞動合同簽訂和勞動合同履行的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作；徹底打破企業(yè)內(nèi)勞動者身份界限,。

 通過試點,，逐步建立以集體協(xié)商和集體合同為基本形式的勞動關(guān)系主體自主協(xié)商機(jī)制和由勞動行政部門、企業(yè)組織,、工會組織代表就勞動關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的多層次,、三方性協(xié)調(diào)機(jī)制，使之成為調(diào)整勞動關(guān)系的基本手段,?！熬盼濉逼陂g，非公有制企業(yè)和實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)以及其他具備條件的企業(yè),，要通過集體協(xié)商簽訂集體合同確定企業(yè)的勞動標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者和職工的勞動行為,。勞動行政部門要會同企業(yè)組織、工會組織就勞動關(guān)系重大問題進(jìn)行協(xié)商,，為勞動關(guān)系雙方提供咨詢和政策指導(dǎo),，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

 健全協(xié)調(diào)處理勞動爭議的組織機(jī)構(gòu),，其中包括預(yù)防,、處理部門和強(qiáng)制執(zhí)行部門，并由國家賦予準(zhǔn)司法職能,；完善勞動爭議仲裁三方機(jī)制,，積極開展企業(yè)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整,、行政調(diào)解,、勞動仲裁、勞動司法等多渠道處理勞動爭議的試點工作,，形成不同層次的調(diào)解制度與仲裁制度有機(jī)結(jié)合,，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督和勞動爭議處理及其結(jié)果執(zhí)行的一體化體系,。“九五”期間要全面建立各級勞動爭議仲裁委員會,，組建率達(dá)到95％以上,；企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率達(dá)到80％；同時建立一支訓(xùn)練有素的專,、兼職仲裁員隊伍,，建立健全科學(xué)、完整和可操作的工作程序,。

 健全中央,、省、市,、縣四級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu),，建立一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好，工作效率高的專職勞動監(jiān)察隊伍,。進(jìn)一步完善勞動監(jiān)督檢查,、行政處罰管理和執(zhí)法程序等項制度。積極開展日常巡視監(jiān)察,，舉報專查和組織區(qū)域性或?qū)ｍ梽趧訄?zhí)法大檢查等多種形式的監(jiān)察活動,，使勞動監(jiān)察逐步覆蓋所有適用《
勞動法》的用人單位和勞動者；建立正常的勞動年審和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的備案審查制度,，依法加強(qiáng)對勞動力市場和勞動用人機(jī)制的監(jiān)控,，督促用人單位和勞動者自覺遵守
勞動法律,，預(yù)防和減少勞動糾紛和突發(fā)事件，維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益,。

 結(jié)合加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合部門調(diào)度協(xié)調(diào),、主管部門和企業(yè)參加落實的分流安置富余人員制度,，實現(xiàn)多渠道合理分流富余人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)勞動管理,，建立健全勞動定員定額等各項基礎(chǔ)管理規(guī)章制度，逐步將企業(yè)富余人員分流與企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員工作接軌,，建立企業(yè)合理用人的新機(jī)制,。

 （三）工資分配

 “九五”時期企業(yè)工資分配制度改革和工資增長的主要目標(biāo)是：到2000年，初步建立起以按勞分配為主體的市場機(jī)制決定,、企業(yè)自主分配,、政府監(jiān)督調(diào)控的工資分配體制；職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益增長逐步提高,，抑制和緩解社會分配不公,；5年中，職工實際平均工資平均每年遞增4．5％左右,。

 完善對企業(yè)工資分級,、分類調(diào)控管理的體制。國家的宏觀調(diào)控政策由中央統(tǒng)一制定,；各地區(qū),、部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、部門的工資管理,，出臺重大工資政策須報中央批準(zhǔn),。對非國有企業(yè)，以間接調(diào)控和事后調(diào)控為主,；對關(guān)系國計民生,，壟斷性強(qiáng)，需要國家統(tǒng)一管理的少數(shù)國有企業(yè),，仍進(jìn)行直接的工資管理,；對參與市場競爭程度較高的多數(shù)國有企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向以間接的、事后的調(diào)控為主,。

 健全工資宏觀調(diào)控體系,。對企業(yè)工資分配實行事前、事后雙重調(diào)控,。事前調(diào)控措施包括：彈性工資計劃,、《工資總額使用手冊》制度、最低工資保障制度,、工資指導(dǎo)線,、工資控制線、工效掛鉤辦法◇雙重調(diào)控,。事前調(diào)控

措施包括：彈性工資計劃,、《工資總額使用手冊》制度、最低工資保障制度,、工資指導(dǎo)線,、工資控制線、工效掛鉤辦法,、企業(yè)人工成本監(jiān)控,、國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制、工資立法,；事后調(diào)控措施主要有：企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度,、稅收征管辦法、個人收入申報制度,、銀行個人儲蓄存款實名制等,。

 完善各項調(diào)控措施。改進(jìn)完善彈性計劃辦法,，把調(diào)控范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)全部企業(yè)的工資總量,；通過落實《工資總額使用手冊》制度,，做好彈性計劃與企業(yè)各種微觀工資決定方式的銜接,，保證地區(qū)、行業(yè)工資總量增長低于經(jīng)濟(jì)效益的增長,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高,、市場體系特別是勞動力市場發(fā)育比較成熟的地區(qū)，試行通過建立企業(yè)工資指導(dǎo)線,，引導(dǎo),、調(diào)節(jié)企業(yè)工資水平合理增長；同時以最低工資制度保障職工最低工資收入,，以個人所得稅調(diào)節(jié)過高收入,，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的工資宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)對行業(yè)、企業(yè)人工成本情況的調(diào)查和監(jiān)控,，發(fā)布有關(guān)信息,，指導(dǎo)企業(yè)合理控制人工成本水平、調(diào)整人工成本結(jié)構(gòu),。對所有地區(qū)都要建立相關(guān)的監(jiān)測,、信息反饋和評價考核指標(biāo)監(jiān)督檢查體系；要注重調(diào)節(jié)地區(qū),、行業(yè)工資收入差距,。限制某些壟斷性行業(yè)工資的過快增長，緩解社會分配不公,。

 改革企業(yè)工資決定機(jī)制,。在非國有企業(yè)普遍推行集體協(xié)商決定工資的制度；在具備條件的國有企業(yè),，積極推行集體協(xié)商確定工資的辦法,；在其他國有企業(yè)實行工資與經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值增值掛鉤辦法。

 試行企業(yè)經(jīng)營者年薪制,，要使經(jīng)營者收入同職工工資收入相分離,，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果、責(zé)任,、風(fēng)險和資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系,，建立企業(yè)工資收入的自我約束機(jī)制。

 繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué),、合理的內(nèi)部分配制度，包括建立以勞動技能,、勞動責(zé)任,、勞動強(qiáng)度、勞動條件和勞動貢獻(xiàn)為依據(jù)的企業(yè)工資制度,，以法律,、法規(guī)為準(zhǔn)則的企業(yè)工資支付制度，以定員定額,、崗位測評和考試考核為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部分配基本管理制度,，認(rèn)真貫徹按勞分配原則，合理拉開工資差距,。逐步發(fā)揮市場均衡工資率對企業(yè)內(nèi)部工資的調(diào)節(jié)作用,，合理確定企業(yè)內(nèi)部工資標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整職工工資收入構(gòu)成,，實現(xiàn)職工收入的工資化,、貨幣化。

 加強(qiáng)對企業(yè)工資外收入的綜合治理。制止利用建立“小金庫”,、“帳外收入”等手段發(fā)放工資外收入,。要把收入管理與財務(wù)管理結(jié)合起來，加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的監(jiān)督管理,，健全企業(yè)財務(wù)制度,，對違反財經(jīng)法規(guī)發(fā)放工資外收入的，要嚴(yán)肅處理,。

 建立以企業(yè)勞資,、會計機(jī)構(gòu)或勞資、會計人員內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ),，企業(yè)自查,、主管部門復(fù)查和勞動、財政,、審計部門抽查相結(jié)合的對企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督檢查制度,，重點檢查企業(yè)工資總額來源、使用情況以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的情況,，確保國家有關(guān)法規(guī),、政策的貫徹落實，維護(hù)勞動者和資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益,。

 加強(qiáng)對全社會從業(yè)人員的收入管理,。勞動、計劃,、財政,、審計、銀行,、稅務(wù),、統(tǒng)計等有關(guān)部門通力協(xié)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)全社會個人收入,。要建立個人收入銀行帳戶，實行銀行個人收入帳戶實名制和個人應(yīng)稅收入申報制度,，完善個人所得稅征管,，縮小個人收入分配的不合理差距,。

 健全并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度,，保障勞動者合法權(quán)益。與有關(guān)部門密切配合,，通過建立扶困基金,、有計劃地開展生產(chǎn)自救、完善社會服務(wù)保障功能等辦法，切實解決困難企業(yè)職工生活保障問題,。

 （四）社會保險

 “九五”時期社會保險制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：深化各項保險制度改革,，以養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險制度改革為重點，同時積極推進(jìn)工傷保險和生育保險制度改革,。到本世紀(jì)末,，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來源多渠道,、保障方式多層次,、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,、管理體制集中統(tǒng)一,、管理服務(wù)社會化的社會保險體系框架：建立起適用于多種經(jīng)濟(jì)成份中各類勞動者的，統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會保險制度,。

 養(yǎng)老保險制度。到本世紀(jì)末,，基本養(yǎng)老保險的實施范圍要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其離退休人員,，并逐步擴(kuò)大到私營企業(yè)主和個體勞動者。東部地區(qū)在1997年底前,，中部地區(qū)在1998年底前，西部地區(qū)在2000年底前實現(xiàn)“廣覆蓋”,、“四統(tǒng)一”的目標(biāo)。國家,、用人單位,、職工個人合理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用，其中個人繳費比例要隨工資水平的提高逐步達(dá)到工資收入的5－6％,，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可提高到7－8％,。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的改革取得明顯成效,，初步形成新的運(yùn)行機(jī)制，并在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，逐步將多種不同的辦法歸并為統(tǒng)一,、規(guī)范的基本養(yǎng)老保險制度,。同時要規(guī)范基本養(yǎng)老保險的調(diào)整機(jī)制,。在企業(yè)集團(tuán)和骨干行業(yè)中普遍建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險,。

 失業(yè)保險制度,。到本世紀(jì)末，初步建立起覆蓋城鎮(zhèn)全部職工,、資金三方合理負(fù)擔(dān),、失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合、管理服務(wù)社會化的失業(yè)保險體系,。進(jìn)一步改革失業(yè)保險制度,。逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)的從業(yè)人員；實現(xiàn)由縣級統(tǒng)籌向地市級統(tǒng)籌,、省級調(diào)劑過渡,；逐步提高失業(yè)保險費用個人負(fù)擔(dān)水平；根據(jù)不同時期,、不同地區(qū)的失業(yè)狀況和基金支付能力,，適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險基金的使用結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)失業(yè)
保險法律及配套法規(guī)建設(shè),，擬定《
失業(yè)保險條例（草案）》,，并促其盡快出臺；加強(qiáng)失業(yè)保險基金管理,，完善管理辦法,，“九五”期間，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一失業(yè)保險待遇項目,、給付原則,、繳費比例和明確失業(yè)保險的享受條件及待遇標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步健全和完善失業(yè)保險與就業(yè)統(tǒng)一管理的工作體制,，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)的功能,；健全監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立失業(yè)保險基金監(jiān)督委員會,，發(fā)揮財政,、審計等部門對失業(yè)保險基金的監(jiān)督作用。

 醫(yī)療保險制度,。到本世紀(jì)末,，按照“保障基本需求，節(jié)約醫(yī)療資源,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則,，在全國基本形成“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療保險制度?！熬盼濉鼻捌?，主要是擴(kuò)大試點，積累經(jīng)驗,，“九五”后期逐步推廣,。建立和完善醫(yī)療保險基金管理制度，穩(wěn)定企業(yè)繳納費比例,，逐步適當(dāng)提高個人繳費比例,，健全醫(yī)療保險基金的管理、監(jiān)督辦法,。同時,，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品管理制度的改革,，逐步形成醫(yī)療保險促進(jìn)節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生資源的機(jī)制,，健全對合同醫(yī)療的資格認(rèn)定和必要的監(jiān)督制度，完善醫(yī)療保險基金對診療和藥品報銷的范圍和辦法,。企業(yè)職工醫(yī)院逐步從企業(yè)中分離出去,，實行社會化管理。發(fā)展商業(yè)性,、自愿性健康保險,，滿足不同層次的醫(yī)療需求。

 工傷保險制度,。到本世紀(jì)末,，80％以上的市縣按照工傷保險與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合的原則,，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實行社會統(tǒng)籌的工傷保險制度,。制定統(tǒng)一的行業(yè)差別費率，按照“以支定收,、收支基本平衡”的原則確定工傷保險費率,。統(tǒng)一制定企業(yè)工傷保險費率浮動幅度，完善獎懲機(jī)制,，使工傷保險有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防,。制定統(tǒng)一的評殘標(biāo)準(zhǔn)和工傷待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。建立健全勞動鑒定機(jī)構(gòu),，規(guī)范鑒定程序,。

 生育保險制度,。到本世紀(jì)末，將生育保險的實施范圍擴(kuò)大到80％以上的市縣,，并覆蓋到所有城鎮(zhèn)企業(yè)的各類職工,。有條件的地區(qū)，要將生育保險由市縣統(tǒng)籌過渡到地市統(tǒng)籌,。規(guī)范生育費用報銷范圍,，杜絕不合理的開支。

 社會保險的管理和服務(wù),。到本世紀(jì)末,，社會保險的基本管理形成規(guī)范的財務(wù)、會計,、審計制度,。規(guī)范各項社會保險費用的征繳比例，實行超高比例報批制度,。規(guī)范社會保險機(jī)構(gòu)管理費提取和使用辦法,，嚴(yán)格執(zhí)行投資運(yùn)營的政策。規(guī)范養(yǎng)老,、醫(yī)療保險個人帳戶的管理制度,。一半以上的地區(qū)全面實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，中心城市初步建立起依托社區(qū)管理離退休人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，切實減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān),。統(tǒng)一開發(fā)計算機(jī)管理軟件，初步形成全國的計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò),。

 （五）職業(yè)技能開發(fā)

 “九五”時期職業(yè)技能開發(fā)工作的目標(biāo)是：圍繞勞動制度改革和建立全國性勞動力市場的總?cè)蝿?wù),，大力加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，進(jìn)一步完善以勞動力市場需求為導(dǎo)向,，以促進(jìn)就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,，以職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作為支柱,，直接有效地為就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職業(yè)技能開發(fā)體系,。到2000年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),；城鎮(zhèn)新就業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例提高到80％,；轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員上崗前都能得到相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),；全國7000多萬技術(shù)工人中,，中級工比例由35％提高到50％左右，高級工比例由3．5％提高到6％左右,，其中技師,、高級技師占高級工比例由20％提高到30％左右,。

 加強(qiáng)對技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等各類職業(yè)培訓(xùn)實體的綜合管理,，形成覆蓋城鎮(zhèn)并向農(nóng)村延伸的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。全國技工學(xué)校發(fā)展到5000所，其中高級技工學(xué)校100所,，技校年培訓(xùn)能力達(dá)到230萬人,。要在全國有計劃地建立一批具有一定規(guī)模,，面向勞動力市場,，直接為就業(yè)服務(wù)的綜合性、多功能的職業(yè)培訓(xùn)基地,。在縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要創(chuàng)辦一批為開發(fā)農(nóng)村勞動力資源服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)中心（站、班）,。改革學(xué)徒培訓(xùn)制度,。修訂學(xué)徒培訓(xùn)法規(guī)，建立具有中國特色的學(xué)徒培訓(xùn)制度,。

 結(jié)合勞動制度改革,，逐步建立起職業(yè)技能開發(fā)的激勵與約束機(jī)制。通過加強(qiáng)立法,，建立起對政府,、企業(yè)、培訓(xùn)實體和受培訓(xùn)者的約束機(jī)制,；結(jié)合就業(yè),、工資分配制度改革，以培訓(xùn)和發(fā)展勞動力市場為中心,，構(gòu)建“培訓(xùn),、考核（職業(yè)資格證書）與就業(yè)結(jié)合并與待遇相聯(lián)系”的激勵機(jī)制；加大勞動監(jiān)察的力度,，保證新機(jī)制落到實處,。

 開展職業(yè)分類和
國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在“職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會”的組織指導(dǎo)下,，開展國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。力爭1997年頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，并對技術(shù)復(fù)雜,、通用性廣,、涉及人身和財產(chǎn)安全及消費者利益的職業(yè)（工種）制定
國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，到2000年,，按照《國家職業(yè)分類大典》完成100個左右職業(yè)（工種）的
國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。

 進(jìn)一步完善國家職業(yè)技能鑒定社會化管理和職業(yè)資格證書制度,，對技術(shù)復(fù)雜、通用性廣,、涉及人身和財產(chǎn)安全及消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者就業(yè),、上崗進(jìn)行準(zhǔn)入控制，實行職業(yè)資格證書制度,。

 多方籌集職業(yè)技能開發(fā)經(jīng)費,，拓寬經(jīng)費渠道，增加對職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的投入,。培訓(xùn)經(jīng)費按誰受益,，誰投資的原則，實行國家,、地方,、企業(yè)和個人分擔(dān)；對無力承擔(dān)本單位職工培訓(xùn)的中小企業(yè),、事業(yè)單位,，勞動行政部門按國家規(guī)定對職工培訓(xùn)經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌，用于聯(lián)合辦學(xué),，或由社區(qū)公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)其職工培訓(xùn)任務(wù),；國家通過提供優(yōu)惠貸款、制定免稅等政策支持職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展,。同時,，鼓勵并引導(dǎo)培訓(xùn)實體辦好校辦企業(yè)。

 積極開展職業(yè)技能競賽活動,，建立技能人才表彰獎勵制度,。成立中國技能人才基金會，定期開展青年奧林匹克技能競賽和評選“中華技能大獎”及全國技術(shù)能手活動,。爭取早日加入國際青年奧林匹克技能競賽組織,。

 （六）勞動安全衛(wèi)生

 “九五”時期勞動安全衛(wèi)生工作的目標(biāo)是：全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針,，繼續(xù)強(qiáng)化國家勞動安全衛(wèi)生綜合管理和監(jiān)察職能,，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系和監(jiān)察體系，將勞動安全衛(wèi)生工作納入法制化,、規(guī)范化,、科學(xué)化軌道。加強(qiáng)對事故隱患的治理,，遏制重大,、特大事故發(fā)生，企業(yè)各種傷亡事故比“八五”時期有所下降；減少各種職業(yè)危害,，降低職業(yè)病發(fā)病率,。

 到2000年，企業(yè)主要勞動安全衛(wèi)生指標(biāo)要達(dá)到如下水平：

 企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“八五”時期有所下降,。

 國有重點煤礦百萬噸死亡率在1以下,，其它國有煤礦百萬噸死亡率控制在4以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率控制在8以下,。一次死亡10人以上的煤礦瓦斯重大事故起數(shù),、死亡人數(shù)明顯減少。

 在用鍋爐定檢率達(dá)到95％以上,；在用壓力容器,、氣瓶定檢率達(dá)到85％以上。

 鍋爐年萬臺爆炸事故率降到0．6起以下,；壓力容器年萬臺爆炸事故降到0．8起以下,；氣瓶年百萬只爆炸事故降到0．7起以下,。

 國有和縣以上集體企業(yè)塵,、毒作業(yè)點達(dá)標(biāo)率達(dá)到60％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)塵,、毒作業(yè)點達(dá)標(biāo)率達(dá)到30％以上,；基本消滅四級塵、毒危害,，減少三級塵,、毒危害。礦山新增塵肺病例有所下降,。

 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的綜合研究和政策指導(dǎo),。總結(jié)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗,，推行現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法,；繼續(xù)推行和擴(kuò)大企業(yè)注冊安全主任制度的試點，建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，制,、修訂70多項勞動安全衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施,。

 建立健全勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化國家安全衛(wèi)生監(jiān)察。要加強(qiáng)重大事故的調(diào)查分析和處理結(jié)案工作,，加強(qiáng)職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,，督促和引導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。要加強(qiáng)工程項目的“三同時”審查，防止危及勞動者安全和健康的不合格工程投入使用,?！熬盼濉逼陂g，逐步完善重大事故隱患的辯識,、評估的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，有計劃、有步驟地開展重大危險源申報登記工作,。2000年以前基本完成全國重大工業(yè)事故隱患評估分級工作,，建立國家、省,、市,、縣四級監(jiān)控系統(tǒng)，使“九五”期間特大事故比“八五”時期明顯下降,，要加強(qiáng)對重大事故隱患和危險源的治理,，提倡在危險性較大的行業(yè)建立安全生產(chǎn)保障基金；同時,，爭取在控制苯中毒,、粉塵等職業(yè)危害方面取得重大進(jìn)展，全面開展企業(yè)勞動條件分級工作,，基本消除嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)的塵毒作業(yè)點,。

 完善
礦山安全法規(guī)體系，全面貫徹落實《
礦山安全法》及配套法規(guī),；建立健全礦山安全分級監(jiān)察體系,，推行目標(biāo)管理責(zé)任制；加大執(zhí)法力度,，實現(xiàn)礦山安全監(jiān)察法制化,；建立礦山呼吸性粉塵檢測體系，開展礦山呼吸性粉塵危害程度分級監(jiān)察工作,，推廣高效防塵技術(shù),，降低粉塵危害。

 健全鍋爐壓力容器,、壓力管道,、起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作體系，使之更加規(guī)范化,、制度化,。積極開展壓力管道安全監(jiān)察工作。鞏固并全面推行對鍋爐,、壓力容器,、壓力管道,、電梯、起重機(jī),、客運(yùn)索道和其它特種設(shè)備的認(rèn)證制度,，強(qiáng)化對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察。

 加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備檢測檢驗機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證和管理,，全面推行特種勞動保護(hù)用品的認(rèn)證制度,，加強(qiáng)勞動保護(hù)用品的生產(chǎn)、檢測,、銷售,、發(fā)放、使用等各環(huán)節(jié)的管理工作,。到2000年初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公正,、權(quán)威的檢測檢驗體系，為實現(xiàn)檢測檢驗工作社會化創(chuàng)造條件,。

 要把勞動安全衛(wèi)生工作與工傷保險結(jié)合起來,，通過試點，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傷亡事故預(yù)防,、職業(yè)康復(fù)與補(bǔ)償一體化的工傷保險模式,。

 加大勞動完全衛(wèi)生宣傳力度，鞏固和發(fā)展各級勞動保護(hù)宣傳教育中心,，利用各種宣傳煤介廣泛開展多種形式的宣傳,、教育活動,，積極倡導(dǎo)安全文化,，“九五”期間要繼續(xù)開展每年一次的全國“安全生產(chǎn)周”活動。

 加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)工作,，全面落實企業(yè)法人代表,、企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員、特種作業(yè)人員,、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員的培訓(xùn),、考核、持證上崗制度,。

 加強(qiáng)對勞動安全衛(wèi)生領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究,、開發(fā)工作的組織和管理，大力推廣,、應(yīng)用高新技術(shù),，改善勞動安全衛(wèi)生環(huán)境，提高勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的保障水平,。

 （七）
勞動法制建設(shè)

 “九五”時期
勞動法制建設(shè)的目標(biāo)是：推動《
勞動法》在全國范圍內(nèi)得以落實,；初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的
勞動法律體系，為將勞動工作納入法制化軌道奠定基礎(chǔ)。勞動立法工作的具體任務(wù)是：“九五”期間,，起草并報送《集體
合同法》,、《促進(jìn)就業(yè)法》、《工資法》,、《勞動爭議處理法》,、《勞動安全衛(wèi)生法》和《勞動監(jiān)察法》等9部法律和《集體協(xié)商規(guī)則》、《最低工資條例》等9部行政法規(guī)草案,，積極配合全國人大和國務(wù)院做好已報送的法律法規(guī)草案的修改工作,，爭取盡快頒布實施。

 繼續(xù)把貫徹《
勞動法》放在統(tǒng)領(lǐng)地位,，堅持實事求是,、分類指導(dǎo)、分步到位的指導(dǎo)方針,，把實施《
勞動法》與深化改革有機(jī)結(jié)合起來,，依法推進(jìn)勞動制度改革。加強(qiáng)勞動立法的計劃,、調(diào)研,、論證、協(xié)調(diào)工作,，建立并落實目標(biāo)責(zé)任制,。

 以貫徹實施《
勞動法》為基本內(nèi)容，建立完善的勞動行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。通過勞動行政復(fù)議,、規(guī)范性文件的抄送備案、對
勞動法律,、法規(guī),、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)勞動行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，促進(jìn)勞動行政機(jī)關(guān)依法行使管理職能,。

 加強(qiáng)勞動行政執(zhí)法工作，保障
勞動法律,、法規(guī)和規(guī)章的有效實施,。對用人單位違法的行為，要依法糾正和處理,，維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益,。

 積極開展
勞動法制宣傳教育，增強(qiáng)公民的
勞動法制觀念,，使用人單位知法守法,，依法加強(qiáng)勞動管理；使勞動者懂法用法,，有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益,。

 積極開展立法的國際交流合作，有選擇地吸收,、借鑒國外勞動立法經(jīng)驗,，同時積極爭取技術(shù)、資金,、信息等方面的支持,，加快我國勞動立法步伐。

 （八）勞動領(lǐng)域宏觀調(diào)控

 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系建設(shè)的任務(wù)是,；發(fā)揮市場機(jī)制的基本性調(diào)節(jié)作用,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、行政等手段,，監(jiān)督、調(diào)節(jié)和規(guī)范勞動力市場的運(yùn)行,，對全社會范圍內(nèi)的勞動力資源配置,、職業(yè)技能開發(fā)、工資和居民收入分配,、社會保險,、勞動安全衛(wèi)生、勞動關(guān)系等進(jìn)行調(diào)控,，達(dá)到社會勞動力資源供求總量的基本平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,。

 要建立勞動領(lǐng)域六大調(diào)控子系統(tǒng),，即就業(yè)和勞動力資源配置調(diào)控系統(tǒng)、工資和居民收入分配調(diào)控系統(tǒng),、職業(yè)技能開發(fā)調(diào)控系統(tǒng)、社會保險調(diào)控系統(tǒng),、勞動安全衛(wèi)生調(diào)控系統(tǒng)和勞動關(guān)系調(diào)控系統(tǒng),。

 要建立勞動領(lǐng)域宏觀調(diào)控的指標(biāo)體系。其中主要調(diào)控指標(biāo)是,，失業(yè)率,、從業(yè)人員人均收入（職工平均工資）、退（離）休,、退職人員人均退休或退職金,、企業(yè)職工因工傷亡事故千人死亡率等,。

 為使各子系統(tǒng)靈活有效、相互協(xié)調(diào)地運(yùn)行,，必須建立宏觀預(yù)測和規(guī)劃體系,、統(tǒng)計信息反饋體系、宏觀監(jiān)測預(yù)警體系,、綜合調(diào)度體系,。

 要做好勞動領(lǐng)域宏觀調(diào)控各子系統(tǒng)之間、勞動領(lǐng)域宏觀調(diào)控各子系統(tǒng)與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)系統(tǒng)之間的綜合,、平衡,、協(xié)調(diào)工作。在勞動領(lǐng)域內(nèi)部重點搞好社會保險制度改革與企業(yè)工資制度改革,、職業(yè)技能開發(fā)與促進(jìn)就業(yè)以及工資分配政策與就業(yè)政策之間的銜接配套,，使勞動工作形成一個有機(jī)的整體，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性和有效性,。在勞動領(lǐng)域宏觀調(diào)控各子系統(tǒng)與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)系統(tǒng)之間,，重點處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會保險水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價變動狀況的相互銜接，既要爭取國民經(jīng)濟(jì)各相關(guān)領(lǐng)域,、系統(tǒng)對勞動事業(yè)發(fā)展提供必要的支持,，也應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)系統(tǒng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整勞動領(lǐng)域各子系統(tǒng)的發(fā)展與改革的力度,，使之相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 在宏觀調(diào)控體系中,，計劃仍是重要的調(diào)控手段之一,。各級勞動部門要對勞動力供求總量和結(jié)構(gòu)、工資和居民收入水平及其分配關(guān)系,、社會保險基金收支狀況等進(jìn)行分析預(yù)測,，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及勞動制度改革總體部署，制定勞動事業(yè)發(fā)展五年計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃以及長期的宏觀調(diào)控政策,，為勞動領(lǐng)域各個方面的宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)和依據(jù),；要進(jìn)一步改革年度勞動事業(yè)發(fā)展計劃，編制勞動事業(yè)發(fā)展年度計劃報告,，突出計劃的宏觀性,、戰(zhàn)略性和政策性；要注意搞好年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接,，保證中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn),。

 （九）勞動科研,、統(tǒng)計信息和國際合作

 “九五”時期勞動科學(xué)研究要全面貫徹落實《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和全國科技大會精神,，大力加強(qiáng)勞動領(lǐng)域科研工作,；面向勞動工作決策與管理的現(xiàn)實問題和長遠(yuǎn)需要，堅持以應(yīng)用研究為主,，兼顧基礎(chǔ)理論和發(fā)展預(yù)測研究,。應(yīng)用現(xiàn)代化的科研手段和方法，使定性研究與定量研究相結(jié)合,，科研人員與決策者和管理者相結(jié)合,，促進(jìn)研究成果的應(yīng)用與推廣，發(fā)揮科學(xué)研究對勞動工作的先導(dǎo)作用,，促進(jìn)勞動事業(yè)的健康發(fā)展,。

 要深化勞動科技體制改革，加強(qiáng)對勞動科研機(jī)構(gòu)的綜合管理,，通過引入競爭機(jī)制,，培養(yǎng)大批跨世紀(jì)的優(yōu)秀勞動科技人才。

 貫徹《勞動科學(xué)與安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，加強(qiáng)勞動科技項目的規(guī)劃和管理工作,，抓住勞動工作中亟待研究解決的重點和難題，安排一批綜合性,、關(guān)鍵性的重大科研項目,；在選擇項目單位方面引入競爭機(jī)制，提高科研項目成果的質(zhì)量,；加強(qiáng)科研領(lǐng)域的國際合作和交流,，積極引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的勞動科學(xué)技術(shù)研究成果,，加快我國勞動領(lǐng)域科技進(jìn)步的步伐,。

 “九五”期間，要緊密圍繞培育和發(fā)展勞動力市場這一中心任務(wù),，重點研究以下領(lǐng)域,；勞動力市場主體培育，勞動領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系建設(shè),，勞動力市場運(yùn)行的宏觀監(jiān)測系統(tǒng),，勞動力市場子系統(tǒng)綜合配套，城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)與就業(yè),，以及勞動關(guān)系、工資分配,、社會保險,、職業(yè)技能開發(fā)等方面的專項課題,。同時要結(jié)合企業(yè)的實際情況大力開展對勞動安全衛(wèi)生關(guān)鍵問題的研究和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。

 深化勞動統(tǒng)計制度改革,，逐步建立科學(xué),、規(guī)范和現(xiàn)代化的勞動統(tǒng)計制度和統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)，進(jìn)一步完善勞動統(tǒng)計指標(biāo)體系,，改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法,，理順勞動統(tǒng)計管理體制，形成能夠全面發(fā)揮勞動統(tǒng)計信息,、咨詢,、監(jiān)督的整體功能和決策支持職能的較完備的勞動統(tǒng)計體系。力爭在“九五 ”期間經(jīng)過試點,，建立以全面調(diào)查為基礎(chǔ),，以抽樣調(diào)查為主體，定期報表,、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的中國勞動統(tǒng)計調(diào)查方法體系,。

 “九五”時期勞動管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要加快開發(fā)決策支持系統(tǒng)，發(fā)展預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),，使勞動領(lǐng)域的宏觀決策工作逐步建立在以數(shù)據(jù)分析為主的基礎(chǔ)上,；在勞動管理信息系統(tǒng)部分試點省市建立樣本信息系統(tǒng)；完成主要的基本結(jié)構(gòu)開發(fā)任務(wù),。加強(qiáng)政務(wù)信息的開發(fā)工作,，建立起上下通暢、左右相連,、反應(yīng)及時,、傳遞迅捷的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。要定期發(fā)布勞動事業(yè)發(fā)展信息和預(yù)測報告,，為政府部門,、企業(yè)及勞動者提供決策參考和信息服務(wù)。

 “九五”期間,，勞動領(lǐng)域計算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)要達(dá)到一個新的水平,。采用大型數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)，大幅度增加適用數(shù)據(jù)的儲存量,，提高數(shù)據(jù)更新的頻度,。利用公共數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)建設(shè)勞動部計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到“九五”期末,，爭取全部省級勞動部門建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，部分單位實現(xiàn)與勞動部的網(wǎng)際互聯(lián)。

 “九五”期間在國際合作和交流中要抓好已經(jīng)啟動和正在實施的國際技術(shù)合作項目,，并積極穩(wěn)妥地開拓新的項目,。重點加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè),、社會保險、工資分配,、勞動關(guān)系,、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)技能開發(fā)和勞動立法的國際比較研究和多雙邊合作,。積極參與國際勞工組織和其它國際組織的各項活動,，充分利用其信息多、涉及面寬的優(yōu)勢,，宣傳自己,、擴(kuò)大影響、廣交朋友,、多做工作,。

 要加強(qiáng)多邊技術(shù)合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和多邊合作項目的開發(fā)。技術(shù)合作的重點放在與國際勞工局,、聯(lián)合國開發(fā)計劃署,、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行,、亞太經(jīng)濟(jì)社會的合作方面,。

 要進(jìn)一步發(fā)展雙邊合作，不斷增補(bǔ)雙邊關(guān)系中的空白,，積極穩(wěn)妥地全方位開拓新的雙邊合作渠道,，增加合作伙伴。

 要繼續(xù)做好港澳臺工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)港澳與內(nèi)地在勞動領(lǐng)域的交流與合作,，并處理好1997年我國恢復(fù)對香港行使主權(quán)后的各項勞動事務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)海峽兩岸在勞動領(lǐng)域的溝通與了解,。

 （十）勞動干部隊伍建設(shè)

 “九五”時期勞動干部隊伍建設(shè)的基本目標(biāo)是：使勞動系統(tǒng)全體干部全面,、正確地理解和領(lǐng)會鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論實質(zhì)并努力貫徹到實際工作中；在政治上始終與黨中央保持一致,；黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)全面加強(qiáng),；勞動干部勤政、廉政,，依法行政和執(zhí)法水平有較大提高,，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)；建設(shè)一支政治思想過硬,、素質(zhì)較高,、廉潔高效的勞動干部隊伍。

 要堅持不懈地推動全體勞動干部對鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，不斷提高干部的理論素質(zhì)和政治修養(yǎng),。

 在勞動干部中開展“學(xué)習(xí),、團(tuán)結(jié),、勤政,、廉政”的思想作風(fēng)教育，提倡務(wù)實,、深入,、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,。

 堅持不懈地反腐倡廉,。要經(jīng)常對勞動系統(tǒng)干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，運(yùn)用正反兩方面典型事例,，進(jìn)行反腐倡廉教育,，提高干部抵御腐朽思想侵蝕的能力。

 制訂目標(biāo)計劃,，加強(qiáng)勞動干部專業(yè)知識的培訓(xùn),。

 充實勞動干部隊伍，改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu),。

 為保證完成本規(guī)劃規(guī)定的各項勞動事業(yè)發(fā)展的任務(wù),，各級勞動部門應(yīng)爭取將勞動事業(yè)發(fā)展的主要規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù),，列入本地區(qū),、本部門的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，勞動工作所需各項經(jīng)費,，爭取列入財政預(yù)算,，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長每年應(yīng)有較大幅度的增加。