• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1996]177號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-21
• 【生效日期】1996-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五” 計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”
 計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知
 
（勞部發(fā)［1996］177號(hào)）

各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部,，新聞生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

 為貫徹落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)精神，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動(dòng)制度,，指導(dǎo)和推進(jìn)“九五”和21世紀(jì)前10年的勞動(dòng)工作,，我部制定了《勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，明確目標(biāo),、任務(wù)，結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真研究制定或修訂好本地區(qū),、本部門的工作規(guī)劃，并盡快報(bào)勞動(dòng)部（一式兩份）備案,；同時(shí),，請(qǐng)你們根據(jù)《綱要》規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù),，科學(xué)部署工作,，切實(shí)抓好落實(shí)。



 一九九六年五月二十一日



 勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要



 從1995年2010年,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革承前啟后,、繼往開來(lái)的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。在這15年間,，將要建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo),，并為到下個(gè)世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。為了順利完成這一歷史時(shí)期賦予勞動(dòng)戰(zhàn)線的重任，根據(jù)《
中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神及《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo),、任務(wù),，制定《勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。



 一,、“八五”計(jì)劃完成情況

 “八五”時(shí)期是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的時(shí)期,。在此期間，各級(jí)勞動(dòng)部門在黨中央,、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向勞動(dòng)工作提出的主要任務(wù),，更新觀念,，開拓進(jìn)取，在勞動(dòng)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都取得了顯著的成績(jī),，圓滿地完成了“八五”計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù),。

 （一）就業(yè)。進(jìn)一步破除了國(guó)家包攬就業(yè)的格局,，市場(chǎng)就業(yè)成為主導(dǎo)方式,；積極實(shí)施再就業(yè)工程，探索出解決長(zhǎng)期失業(yè)者和企業(yè)富余職工再就業(yè)的新路,；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程,，民工流動(dòng)無(wú)序狀況有了初步改觀；以職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練,、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展,。到1995年底,，全國(guó)共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)所，其中勞動(dòng)部門舉辦的有2．5萬(wàn)所左右,，1995年當(dāng)年介紹就業(yè)1258萬(wàn)人次,；同年，救濟(jì)失業(yè)職工261萬(wàn)人,，通過再就業(yè)服務(wù),，已使其中138萬(wàn)人當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；勞動(dòng)企業(yè)已達(dá)20萬(wàn)個(gè),，從業(yè)人員達(dá)900多萬(wàn)人,，1995年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值達(dá)到1900億元。經(jīng)過努力,，“八五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3600多萬(wàn)人,，“八五”期末城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2．9％，低于3．5％的計(jì)劃目標(biāo),。

 （二）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與勞動(dòng)監(jiān)察,。全面推行了勞動(dòng)合同制度，企業(yè)自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的新型勞動(dòng)用人制度基本確立,。到1995年底,，全國(guó)85％以上的企業(yè)職工簽訂了勞動(dòng)合同，有13個(gè)省,、直轄市全面實(shí)行了勞動(dòng)合同制度,，同時(shí)，集體協(xié)商和集體合同制度試點(diǎn)工作也取得進(jìn)展,?！?中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度得到了全面發(fā)展,，全國(guó)建立起企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)29萬(wàn)個(gè),，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)3000多個(gè)，各級(jí)仲裁委員會(huì)立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議7萬(wàn)件,，非立案處理21萬(wàn)件,，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理約60萬(wàn)件,。配合《
勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，完成了《勞動(dòng)監(jiān)察條例》,、《勞動(dòng)
合同法》的起草工作，頒布了《
集體合同規(guī)定》,、《
勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》,、《
企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》,、《違反＜
勞動(dòng)法＞有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》,、《違反＜
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》等勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方面的規(guī)章。建立了勞動(dòng)監(jiān)察制度,，勞動(dòng)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展到29個(gè)省,、2800個(gè)市縣。勞動(dòng)關(guān)系新的調(diào)整機(jī)制初步建立,。

 （三）工資分配,。取消了指令性工資計(jì)劃，實(shí)行了以彈性工資計(jì)劃為主的過渡時(shí)期企業(yè)工資宏觀調(diào)控辦法,，改進(jìn)和完善工效掛鉤辦法,，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)；按照“以按勞分配為主體,，市場(chǎng)機(jī)制決定,，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的目標(biāo)模式,，積極探索新的企業(yè)工資決定機(jī)制,；實(shí)行了最低工資保障制度，并把困難企業(yè)職工生活保障工作納入了議事日程,。到1995年底,，全國(guó)實(shí)行工效掛鉤的國(guó)有企業(yè)約10萬(wàn)多個(gè)，職工人數(shù)達(dá)4500萬(wàn)人,，占國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)的60％以上,；指導(dǎo)企業(yè)深入進(jìn)行了內(nèi)部分配制度改革，全國(guó)已有4萬(wàn)戶企業(yè),、3000多萬(wàn)職工實(shí)行了崗位技能工資制,?！鞍宋濉睍r(shí)期,，扣除物價(jià)因素，全部職工實(shí)際平均工資每年遞增5．9％。

 （四）社會(huì)保險(xiǎn),。按照黨的十四屆三中全會(huì)《決定》精神,，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得了突破性進(jìn)展。到“八五”期末,，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的在職職工已達(dá)8700多萬(wàn)人,，離退休人員2200多萬(wàn)人；探索建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立了基本養(yǎng)老金隨職工工資增長(zhǎng)而正常調(diào)整的機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革開始起步,，除國(guó)家組織的“兩江”試點(diǎn)外,，還有400多個(gè)市縣,、7000多萬(wàn)職工實(shí)行了大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌改革,，300多個(gè)市縣、40多萬(wàn)離退休人員開展了醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,。工傷、生育保險(xiǎn)制度改革也有新進(jìn)展,，全國(guó)共有1100多個(gè)市縣、 2600多萬(wàn)職工實(shí)行了工傷費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,，有700多個(gè)市縣、1500多萬(wàn)職工實(shí)行了職工生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)工作逐步展開,，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展壯大，管理手段明顯改進(jìn),。

 （五）職業(yè)技能開發(fā)。職業(yè)技能開發(fā)政策法規(guī)建設(shè)和職業(yè)分類,、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體迅速發(fā)展,。到1995年底,，全國(guó)已有技工學(xué)校4521所，在校學(xué)生198萬(wàn)人,，“八五”時(shí)期累計(jì)招生351萬(wàn)人,，培訓(xùn)畢業(yè)生283萬(wàn)人，培訓(xùn)在職職工和失業(yè)人員295萬(wàn)人；1995年底,，全國(guó)有就業(yè)訓(xùn)練中心2700多所,，當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)122萬(wàn)人；企業(yè)職工培訓(xùn)基地20000余個(gè),，當(dāng)年培訓(xùn)在職職工3000萬(wàn)人次,；各種社會(huì)團(tuán)體及私人舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體已發(fā)展到2000多個(gè),；新就業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)的比重已達(dá)到72％,。職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理試點(diǎn)工作正在展開。職業(yè)技能競(jìng)賽和技術(shù)能手表彰活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化,、制度化,。一個(gè)包括職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定,、職業(yè)技能培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競(jìng)賽在內(nèi)的職業(yè)技能開發(fā)體系已初步形成,。

 （六）勞動(dòng)安全衛(wèi)生,。確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理,，國(guó)家監(jiān)察,，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的工作體制,，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察和事故查處,，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為控制重大,、特大事故的發(fā)生發(fā)揮了積極作用,。全國(guó)統(tǒng)配煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1990年的1．429下降到1995年的1．179；鍋爐壓力容器爆炸率穩(wěn)步下降,，已由“七五”時(shí)期的年平均每萬(wàn)臺(tái)1．32起下降到“八五”時(shí)期的年平均每萬(wàn)臺(tái)0．9起,，下降了31．8％；企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“七五”時(shí)期也有所下降,?！鞍宋濉焙笃谌珖?guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，達(dá)到了“八五”計(jì)劃
目標(biāo)要求,。

 （七）法制建設(shè),。與建立新型勞動(dòng)制度相適應(yīng)，
勞動(dòng)法制建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,，取得重大進(jìn)展,。頒布了《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,、《
中華人民共和國(guó)礦山安全法》，制定了涉及勞動(dòng)事業(yè)各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，與此同時(shí)，對(duì)工時(shí)制度進(jìn)行了改革,，實(shí)行了五天工作制,。《
勞動(dòng)法》及其配套法規(guī)的頒布實(shí)施,，標(biāo)志著勞動(dòng)工作開始步入有法可依,、依法改革、依法行政的軌道,。

 （八）勞動(dòng)科研和統(tǒng)計(jì)信息,。圍繞勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革進(jìn)行了廣泛深入的科學(xué)研究，取得了一批理論聯(lián)系實(shí)際,、富有創(chuàng)意的研究成果，初步發(fā)揮了科研對(duì)勞動(dòng)實(shí)踐的先導(dǎo)作用,。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)已初具規(guī)模,。

 （九）國(guó)際合作。以積極參與國(guó)際勞工組織活動(dòng)為契機(jī),，全方位開展了勞動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作,，通過充分利用人才、技術(shù),、資金方面的國(guó)際支持和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)制度改革和勞動(dòng)事業(yè)的全面發(fā)展。

 “八五”時(shí)期勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)比“七五”時(shí)期減少,，后期城鎮(zhèn)失業(yè)率有所上升,；部分地區(qū)、行業(yè)工資增長(zhǎng)過快,，不合理的收入差距有所擴(kuò)大,；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，管理服務(wù)社會(huì)化程度低,；職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,，職業(yè)技能開發(fā)缺乏必要的調(diào)控和激勵(lì)機(jī)制；困難企業(yè)職工生活保障問題突出,，勞動(dòng)爭(zhēng)議增多,；安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；法制,、科研,、統(tǒng)計(jì)信息等保障支持系統(tǒng)建設(shè)仍落后于勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展需要。



 二、勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要奮斗目標(biāo)

 （一）勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和突出問題

 10多年來(lái)勞動(dòng)事業(yè)的改革與實(shí)踐,，為今后發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),，并初步形成了立足于我國(guó)基本國(guó)情、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展勞動(dòng)事業(yè)的基本思路和管理方法,。今后15年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié),、社會(huì)進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期保持，同時(shí),，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)工作給予了更多的關(guān)注,，明確提出了未來(lái)15年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。這一切都為勞動(dòng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的環(huán)境和有利條件,。

 但是,，“八五”期間勞動(dòng)工作中存在的一些問題和矛盾，在“九五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將更加突出地反映出來(lái),，成為影響勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展,、進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。在勞動(dòng)力供大于求狀況長(zhǎng)期存在的情況下,，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，企業(yè)富余人員分流安置任務(wù)繁重，就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大,；建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，發(fā)育、完善勞動(dòng)力市場(chǎng),，迫切需要深化養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略,，急需大批適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、高素質(zhì)的勞動(dòng)者,；企業(yè)自我約束機(jī)制不健全,，工資分配缺乏有效的調(diào)控手段，將影響國(guó)家抑制通貨膨漲調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),；在深化企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,，困難企業(yè)職工的生活保障問題會(huì)愈發(fā)突出，同時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)違法案件也將增多,。上述問題反映了新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期深層次的矛盾,，必須在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，充分利用各方面的有利條件，通過加大改革力度,，并大力發(fā)展勞動(dòng)事業(yè)逐步加以解決,。

 （二）勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針

 第一，牢牢把握“抓住機(jī)遇,、深化改革,、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展,、保持穩(wěn)定”的基本方針,，正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者的關(guān)系,，抓住重點(diǎn)，集中解決勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局的突出問題,。

 第二,，堅(jiān)持勞動(dòng)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展,。使勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展服從,、服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

 第三,，繼續(xù)堅(jiān)持以培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，加快勞動(dòng)制度改革步伐,，大力提高勞動(dòng)者整體素質(zhì),，加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域的科學(xué)研究，促進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn),。

 第四,，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，正確處理勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革過程中的各種關(guān)系和矛盾,；堅(jiān)持綜合平衡,、統(tǒng)籌規(guī)劃勞動(dòng)事業(yè)各主要領(lǐng)域的改革和發(fā)展，使之相互協(xié)調(diào),，形成一個(gè)有機(jī)的整體,。

 第五，繼續(xù)把貫徹《
勞動(dòng)法》放在統(tǒng)領(lǐng)地位,。全面落實(shí)《
勞動(dòng)法》的各項(xiàng)規(guī)定,，依法監(jiān)察，將勞動(dòng)工作納入法制化軌道,。

 第六,，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓,。深入開展“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié),、勤政,、廉政”的活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治思想過硬,、素質(zhì)較高,、廉潔高效的勞動(dòng)干部隊(duì)伍。

 （三）“九五”時(shí)期勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

 根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo),，“九五”時(shí)期勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到本世紀(jì)末,，初步建立起全國(guó)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和若干較健全的區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)；初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型勞動(dòng)制度,；建立健全就業(yè),、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、工資分配,、職業(yè)技能開發(fā),、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、
勞動(dòng)法律,、勞動(dòng)科研和統(tǒng)計(jì)信息體系?！?勞動(dòng)法》在全國(guó)得以落實(shí),，勞動(dòng)工作初步走上法制化、科學(xué)化的軌道,；保障全體勞動(dòng)者特別是婦女,、未成年工、離退休人員的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。

 “九五”時(shí)期主要?jiǎng)趧?dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作目標(biāo)是：到2000年,，城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4左右；職工實(shí)際平均工資年均遞增4．5％左右,；適用《
勞動(dòng)法》調(diào)整范圍的職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,；城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度普遍建立；各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)80％以上,；大力發(fā)展職業(yè)技能開發(fā)事業(yè),，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)的比重達(dá)到80％；遏制重大,、特大事故發(fā)生,，減少各種職業(yè)危害,，企業(yè)傷亡事故比“九五”期間有所下降；起草并報(bào)送6部法律和9部行政法規(guī)草案,，并力爭(zhēng)頒布實(shí)施,。

 （四）2010年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)

 2010年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：基本建立起全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)公平,、調(diào)控有力,、運(yùn)行有序、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完備的新型勞動(dòng)制度和勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系,，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理開發(fā)和配置,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高,，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,，推動(dòng)勞動(dòng)事業(yè)全面發(fā)展,。到2010年，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定,，勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益得到比較充分的保障,，勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高，勞動(dòng)者的生活水平在實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善,。



 三,、“九五”時(shí)期的主要工作

 （一）就業(yè)

 “九五”時(shí)期就業(yè)工作的主要目標(biāo)是：5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4000萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,，到2000年末,，將農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)控制在“八五”期末規(guī)模，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移,；城鎮(zhèn)失業(yè)率力爭(zhēng)控制在4％左右。

 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須調(diào)整就業(yè)工作的指導(dǎo)方針：第一,，改變主要依靠國(guó)家安排就業(yè)的局面，實(shí)行國(guó)家政策引導(dǎo)扶持,，社會(huì)提供幫助服務(wù),，鼓勵(lì)和推動(dòng)勞動(dòng)者靠自己努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第二,，改變主要依靠國(guó)有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的格局,，把就業(yè)的渠道和形式進(jìn)一步放開搞活。

 “九五”時(shí)期就業(yè)工作的任務(wù)是：積極拓寬就業(yè)渠道,，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，大力開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能,，加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題,，為保證社會(huì)穩(wěn)定,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”創(chuàng)造條件。

 要把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo),。努力爭(zhēng)取把促進(jìn)就業(yè)和控制失業(yè)列為各級(jí)政府的宏觀調(diào)控指標(biāo),，納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要工作日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,。勞動(dòng)部門要全力做好統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)工作,，與有關(guān)部門協(xié)同配合；動(dòng)員社會(huì)各方面,，包括企事業(yè)單位,、工青婦、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和各民主黨派,，群策群力,，共同做好就業(yè)工作。

 積極促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展,，拓寬就業(yè)渠道,。要配合國(guó)有企業(yè)的改組、改造和改革,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的重組和優(yōu)化配置,。鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位和勞動(dòng)者個(gè)人,，大力興辦各類集體,、合作企業(yè)，以擴(kuò)大新的就業(yè)崗位,。推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，放開經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理,，為勞動(dòng)者自謀職業(yè)疏通渠道,；繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資辦企業(yè)，充分利用外資增加就業(yè)機(jī)會(huì),；支持各類企業(yè)在聯(lián)合,、聯(lián)營(yíng)中擴(kuò)大就業(yè)需求。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，通過增加勞動(dòng)積累型工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增加就業(yè)崗位。

 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是城市社區(qū)服務(wù),、社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)配套服務(wù),。落實(shí)國(guó)家發(fā)展三產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金投入，積極引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位舉辦三產(chǎn)安置富余職工,，鼓勵(lì)和提倡勞動(dòng)者個(gè)人或合伙從事第三產(chǎn)業(yè),。要繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)。

 充分發(fā)揮小企業(yè)吸收就業(yè)的重要作用,。將放開搞活國(guó)有小企業(yè)與促進(jìn)其他各類小企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái),，對(duì)承擔(dān)安置就業(yè)任務(wù)的小企業(yè)，綜合運(yùn)用信貸支持,、稅收減免,、失業(yè)保險(xiǎn)金扶持，以及有償使用國(guó)有資產(chǎn)等政策,，開展信息,、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù),，促進(jìn)鞏固發(fā)展,，更多地吸納就業(yè)。

 積極推行非全日制,、臨時(shí)工,、小時(shí)工、彈性工時(shí),、階段性就業(yè)等多種就業(yè)形式,，鼓勵(lì)失業(yè)人員和企業(yè)富余職工通過靈活的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出,，擴(kuò)展工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作,，拓寬公民境外就業(yè)的渠道。

 進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策上的緊密銜接,，積極開發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能,，直接有效地促進(jìn)就業(yè)。

 全面實(shí)施再就業(yè)工程,。綜合動(dòng)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段,，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安排相結(jié)合,，組織長(zhǎng)期失業(yè)者和企業(yè)下崗職工參加再就業(yè)工程,，控制長(zhǎng)期失業(yè)者在失業(yè)人員總數(shù)中的比例,。

 充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用,，借鑒外國(guó)的普遍做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際,，合理使用促進(jìn)再就業(yè)費(fèi),，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，縮短失業(yè)周期；扶持企業(yè)安置富余職工,，減少直接流向社會(huì)的數(shù)量,。

 引導(dǎo)絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)，將農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)納入有序化軌道,。配合發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)民從事大農(nóng)業(yè)的開發(fā),，采取以工代賑、勞動(dòng)積累等方式,，開發(fā)“五荒”資源,，組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路和植樹造林,。進(jìn)一步搞好多種經(jīng)營(yíng),，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持,，堅(jiān)持鄉(xiāng)辦,、村辦、戶辦,、聯(lián)戶四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，鼓勵(lì)農(nóng)民從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng),，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。結(jié)合貫徹落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策,，引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。

 嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力向大城市流動(dòng)的規(guī)模。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”強(qiáng)化輸入地與輸出地的勞務(wù)協(xié)作,，建立和完善區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度和配套的服務(wù)保障制度,，組織好農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)有序流動(dòng),，并使之制度化。

 強(qiáng)化對(duì)失業(yè)率的監(jiān)測(cè),，調(diào)控城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源的供給量,。搞好就業(yè)與失業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)失業(yè)情況，重點(diǎn)掌握長(zhǎng)期失業(yè)者,、困難企業(yè)職工的狀況,，建立失業(yè)預(yù)警體系。對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力實(shí)行政策與指標(biāo)雙重嚴(yán)格控制,；依法控制企業(yè)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性裁員,；對(duì)合同到期人員中工作時(shí)間較長(zhǎng)的，鼓勵(lì)續(xù)訂勞動(dòng)合同,；對(duì)虧損企業(yè)實(shí)行多兼并少破產(chǎn),，用政策引導(dǎo)虧損企業(yè)人員實(shí)行平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

 規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),。深入貫徹《
勞動(dòng)法》，健全完善各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī),，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理,。深化就業(yè)制度改革，徹底破除統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度,。加快工資,、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍,、住房等制度的改革,，基本形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的新機(jī)制,。加強(qiáng)城市就業(yè)服務(wù),，并逐步延伸到鄉(xiāng)村。在全國(guó)省,、市,、縣（區(qū)）與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善多層次的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范市場(chǎng)行為,，取締非法勞務(wù)中介。認(rèn)真開展職業(yè)指導(dǎo),，加強(qiáng)宣傳教育,，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)更多的人組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè),。

 加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理,，嚴(yán)格限制一般外籍勞務(wù)人員來(lái)中國(guó)就業(yè)。

 （二）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與勞動(dòng)監(jiān)察

 “九五”時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與勞動(dòng)監(jiān)察工作的目標(biāo)是：緊緊圍繞改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，初步建立起與社會(huì)主義勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和新型勞動(dòng)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系主體依法自主協(xié)商、政府依法調(diào)整與監(jiān)察的新型體制,，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

 進(jìn)一步深化勞動(dòng)用人制度改革,，促使屬于《
勞動(dòng)法》調(diào)整范圍的所有勞動(dòng)者都與用人單位通過簽訂勞動(dòng)合同確定勞動(dòng)關(guān)系,；依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作，規(guī)范勞動(dòng)合同當(dāng)事人簽訂,、變更,、終止、解除,、續(xù)訂勞動(dòng)合同的行為,，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)合同履行的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作；徹底打破企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者身份界限,。

 通過試點(diǎn),，逐步建立以集體協(xié)商和集體合同為基本形式的勞動(dòng)關(guān)系主體自主協(xié)商機(jī)制和由勞動(dòng)行政部門、企業(yè)組織,、工會(huì)組織代表就勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的多層次,、三方性協(xié)調(diào)機(jī)制，使之成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段,?！熬盼濉逼陂g，非公有制企業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)以及其他具備條件的企業(yè),，要通過集體協(xié)商簽訂集體合同確定企業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的勞動(dòng)行為。勞動(dòng)行政部門要會(huì)同企業(yè)組織,、工會(huì)組織就勞動(dòng)關(guān)系重大問題進(jìn)行協(xié)商,，為勞動(dòng)關(guān)系雙方提供咨詢和政策指導(dǎo)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,。

 健全協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織機(jī)構(gòu),，其中包括預(yù)防、處理部門和強(qiáng)制執(zhí)行部門,，并由國(guó)家賦予準(zhǔn)司法職能,；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制，積極開展企業(yè)調(diào)整,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整,、行政調(diào)解、勞動(dòng)仲裁,、勞動(dòng)司法等多渠道處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的試點(diǎn)工作,，形成不同層次的調(diào)解制度與仲裁制度有機(jī)結(jié)合,，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及其結(jié)果執(zhí)行的一體化體系,?！熬盼濉逼陂g要全面建立各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，組建率達(dá)到95％以上,；企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率達(dá)到80％,；同時(shí)建立一支訓(xùn)練有素的專、兼職仲裁員隊(duì)伍,，建立健全科學(xué),、完整和可操作的工作程序。

 健全中央,、省,、市、縣四級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu),，建立一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好,，工作效率高的專職勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍。進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)督檢查,、行政處罰管理和執(zhí)法程序等項(xiàng)制度,。積極開展日常巡視監(jiān)察，舉報(bào)專查和組織區(qū)域性或?qū)ｍ?xiàng)勞動(dòng)執(zhí)法大檢查等多種形式的監(jiān)察活動(dòng),，使勞動(dòng)監(jiān)察逐步覆蓋所有適用《
勞動(dòng)法》的用人單位和勞動(dòng)者,；建立正常的勞動(dòng)年審和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的備案審查制度，依法加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)用人機(jī)制的監(jiān)控,，督促用人單位和勞動(dòng)者自覺遵守
勞動(dòng)法律,，預(yù)防和減少勞動(dòng)糾紛和突發(fā)事件，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益,。

 結(jié)合加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合部門調(diào)度協(xié)調(diào),、主管部門和企業(yè)參加落實(shí)的分流安置富余人員制度,，實(shí)現(xiàn)多渠道合理分流富余人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)管理,，建立健全勞動(dòng)定員定額等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理規(guī)章制度，逐步將企業(yè)富余人員分流與企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員工作接軌,，建立企業(yè)合理用人的新機(jī)制,。

 （三）工資分配

 “九五”時(shí)期企業(yè)工資分配制度改革和工資增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是：到2000年，初步建立起以按勞分配為主體的市場(chǎng)機(jī)制決定,、企業(yè)自主分配,、政府監(jiān)督調(diào)控的工資分配體制,；職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)逐步提高，抑制和緩解社會(huì)分配不公,；5年中,，職工實(shí)際平均工資平均每年遞增4．5％左右。

 完善對(duì)企業(yè)工資分級(jí),、分類調(diào)控管理的體制,。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策由中央統(tǒng)一制定；各地區(qū),、部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、部門的工資管理,，出臺(tái)重大工資政策須報(bào)中央批準(zhǔn),。對(duì)非國(guó)有企業(yè)，以間接調(diào)控和事后調(diào)控為主,；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，壟斷性強(qiáng)，需要國(guó)家統(tǒng)一管理的少數(shù)國(guó)有企業(yè),，仍進(jìn)行直接的工資管理,；對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的多數(shù)國(guó)有企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向以間接的,、事后的調(diào)控為主,。

 健全工資宏觀調(diào)控體系。對(duì)企業(yè)工資分配實(shí)行事前,、事后雙重調(diào)控,。事前調(diào)控措施包括：彈性工資計(jì)劃、《工資總額使用手冊(cè)》制度,、最低工資保障制度,、工資指導(dǎo)線、工資控制線,、工效掛鉤辦法◇雙重調(diào)控,。事前調(diào)控

措施包括：彈性工資計(jì)劃、《工資總額使用手冊(cè)》制度,、最低工資保障制度,、工資指導(dǎo)線、工資控制線,、工效掛鉤辦法,、企業(yè)人工成本監(jiān)控、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制,、工資立法,；事后調(diào)控措施主要有：企業(yè)工資監(jiān)督檢查制度,、稅收征管辦法、個(gè)人收入申報(bào)制度,、銀行個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制等,。

 完善各項(xiàng)調(diào)控措施。改進(jìn)完善彈性計(jì)劃辦法,，把調(diào)控范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)全部企業(yè)的工資總量,；通過落實(shí)《工資總額使用手冊(cè)》制度，做好彈性計(jì)劃與企業(yè)各種微觀工資決定方式的銜接,，保證地區(qū),、行業(yè)工資總量增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高,、市場(chǎng)體系特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育比較成熟的地區(qū),，試行通過建立企業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo),、調(diào)節(jié)企業(yè)工資水平合理增長(zhǎng),；同時(shí)以最低工資制度保障職工最低工資收入，以個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)過高收入,，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工資宏觀調(diào)控體系,。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、企業(yè)人工成本情況的調(diào)查和監(jiān)控,，發(fā)布有關(guān)信息,，指導(dǎo)企業(yè)合理控制人工成本水平、調(diào)整人工成本結(jié)構(gòu),。對(duì)所有地區(qū)都要建立相關(guān)的監(jiān)測(cè),、信息反饋和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)監(jiān)督檢查體系；要注重調(diào)節(jié)地區(qū),、行業(yè)工資收入差距,。限制某些壟斷性行業(yè)工資的過快增長(zhǎng)，緩解社會(huì)分配不公,。

 改革企業(yè)工資決定機(jī)制,。在非國(guó)有企業(yè)普遍推行集體協(xié)商決定工資的制度；在具備條件的國(guó)有企業(yè),，積極推行集體協(xié)商確定工資的辦法,；在其他國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資與經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值掛鉤辦法。

 試行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制,，要使經(jīng)營(yíng)者收入同職工工資收入相分離,，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、責(zé)任,、風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系,，建立企業(yè)工資收入的自我約束機(jī)制,。

 繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué),、合理的內(nèi)部分配制度,，包括建立以勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任,、勞動(dòng)強(qiáng)度,、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)貢獻(xiàn)為依據(jù)的企業(yè)工資制度，以法律,、法規(guī)為準(zhǔn)則的企業(yè)工資支付制度,，以定員定額、崗位測(cè)評(píng)和考試考核為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部分配基本管理制度,，認(rèn)真貫徹按勞分配原則,，合理拉開工資差距。逐步發(fā)揮市場(chǎng)均衡工資率對(duì)企業(yè)內(nèi)部工資的調(diào)節(jié)作用,，合理確定企業(yè)內(nèi)部工資標(biāo)準(zhǔn),；調(diào)整職工工資收入構(gòu)成,，實(shí)現(xiàn)職工收入的工資化,、貨幣化。

 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資外收入的綜合治理,。制止利用建立“小金庫(kù)”,、“帳外收入”等手段發(fā)放工資外收入。要把收入管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái),，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理,，健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)發(fā)放工資外收入的,，要嚴(yán)肅處理,。

 建立以企業(yè)勞資、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或勞資,、會(huì)計(jì)人員內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ),，企業(yè)自查、主管部門復(fù)查和勞動(dòng),、財(cái)政,、審計(jì)部門抽查相結(jié)合的對(duì)企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)檢查企業(yè)工資總額來(lái)源,、使用情況以及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的情況,，確保國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策的貫徹落實(shí),，維護(hù)勞動(dòng)者和資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益,。

 加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)從業(yè)人員的收入管理,。勞動(dòng)、計(jì)劃,、財(cái)政,、審計(jì)、銀行,、稅務(wù),、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門通力協(xié)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)全社會(huì)個(gè)人收入,。要建立個(gè)人收入銀行帳戶，實(shí)行銀行個(gè)人收入帳戶實(shí)名制和個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)制度,，完善個(gè)人所得稅征管,，縮小個(gè)人收入分配的不合理差距。

 健全并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度,，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,。與有關(guān)部門密切配合，通過建立扶困基金,、有計(jì)劃地開展生產(chǎn)自救,、完善社會(huì)服務(wù)保障功能等辦法，切實(shí)解決困難企業(yè)職工生活保障問題,。

 （四）社會(huì)保險(xiǎn)

 “九五”時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：深化各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革,，以養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn),，同時(shí)積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度改革。到本世紀(jì)末,，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的,，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次,、公平與效率相結(jié)合,、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一,、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架：建立起適用于多種經(jīng)濟(jì)成份中各類勞動(dòng)者的,，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到本世紀(jì)末,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其離退休人員,，并逐步擴(kuò)大到私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體勞動(dòng)者。東部地區(qū)在1997年底前,，中部地區(qū)在1998年底前,，西部地區(qū)在2000年底前實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的目標(biāo),。國(guó)家,、用人單位、職工個(gè)人合理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,，其中個(gè)人繳費(fèi)比例要隨工資水平的提高逐步達(dá)到工資收入的5－6％,，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可提高到7－8％。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的改革取得明顯成效,，初步形成新的運(yùn)行機(jī)制,，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步將多種不同的辦法歸并為統(tǒng)一,、規(guī)范的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。同時(shí)要規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整機(jī)制。在企業(yè)集團(tuán)和骨干行業(yè)中普遍建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),，開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),。

 失業(yè)保險(xiǎn)制度。到本世紀(jì)末,，初步建立起覆蓋城鎮(zhèn)全部職工,、資金三方合理負(fù)擔(dān),、失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合,、管理服務(wù)社會(huì)化的失業(yè)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步改革失業(yè)保險(xiǎn)制度,。逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)的從業(yè)人員,；實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)統(tǒng)籌向地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑過渡,；逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)水平,；根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的失業(yè)狀況和基金支付能力,，適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用結(jié)構(gòu),；加強(qiáng)失業(yè)
保險(xiǎn)法律及配套法規(guī)建設(shè)，擬定《
失業(yè)保險(xiǎn)條例（草案）》,，并促其盡快出臺(tái),；加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，完善管理辦法，“九五”期間,，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目,、給付原則、繳費(fèi)比例和明確失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件及待遇標(biāo)準(zhǔn),；進(jìn)一步健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)統(tǒng)一管理的工作體制,，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能；健全監(jiān)督機(jī)制,，設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì),，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督作用,。

 醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。到本世紀(jì)末，按照“保障基本需求,，節(jié)約醫(yī)療資源,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則，在全國(guó)基本形成“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,?！熬盼濉鼻捌冢饕菙U(kuò)大試點(diǎn),，積累經(jīng)驗(yàn),，“九五”后期逐步推廣。建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度,，穩(wěn)定企業(yè)繳納費(fèi)比例,，逐步適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例，健全醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理,、監(jiān)督辦法,。同時(shí)，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu),、藥品管理制度的改革,，逐步形成醫(yī)療保險(xiǎn)促進(jìn)節(jié)約醫(yī)療衛(wèi)生資源的機(jī)制，健全對(duì)合同醫(yī)療的資格認(rèn)定和必要的監(jiān)督制度,，完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)診療和藥品報(bào)銷的范圍和辦法,。企業(yè)職工醫(yī)院逐步從企業(yè)中分離出去，實(shí)行社會(huì)化管理,。發(fā)展商業(yè)性,、自愿性健康保險(xiǎn)，滿足不同層次的醫(yī)療需求,。

 工傷保險(xiǎn)制度,。到本世紀(jì)末，80％以上的市縣按照工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合的原則,，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)制度,。制定統(tǒng)一的行業(yè)差別費(fèi)率，按照“以支定收,、收支基本平衡”的原則確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,。統(tǒng)一制定企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)幅度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,，使工傷保險(xiǎn)有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防,。制定統(tǒng)一的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)和工傷待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。建立健全勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu),，規(guī)范鑒定程序,。

 生育保險(xiǎn)制度,。到本世紀(jì)末，將生育保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到80％以上的市縣，并覆蓋到所有城鎮(zhèn)企業(yè)的各類職工,。有條件的地區(qū),，要將生育保險(xiǎn)由市縣統(tǒng)籌過渡到地市統(tǒng)籌,。規(guī)范生育費(fèi)用報(bào)銷范圍,，杜絕不合理的開支。

 社會(huì)保險(xiǎn)的管理和服務(wù),。到本世紀(jì)末,，社會(huì)保險(xiǎn)的基本管理形成規(guī)范的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì),、審計(jì)制度,。規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳比例，實(shí)行超高比例報(bào)批制度,。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)提取和使用辦法,，嚴(yán)格執(zhí)行投資運(yùn)營(yíng)的政策。規(guī)范養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的管理制度,。一半以上的地區(qū)全面實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放,，中心城市初步建立起依托社區(qū)管理離退休人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一開發(fā)計(jì)算機(jī)管理軟件,，初步形成全國(guó)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò),。

 （五）職業(yè)技能開發(fā)

 “九五”時(shí)期職業(yè)技能開發(fā)工作的目標(biāo)是：圍繞勞動(dòng)制度改革和建立全國(guó)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的總?cè)蝿?wù)，大力加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā),，進(jìn)一步完善以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以促進(jìn)就業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作為支柱,，直接有效地為就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職業(yè)技能開發(fā)體系,。到2000年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),；城鎮(zhèn)新就業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例提高到80％,；轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員上崗前都能得到相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),；全國(guó)7000多萬(wàn)技術(shù)工人中,，中級(jí)工比例由35％提高到50％左右，高級(jí)工比例由3．5％提高到6％左右,，其中技師,、高級(jí)技師占高級(jí)工比例由20％提高到30％左右。

 加強(qiáng)對(duì)技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心等各類職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體的綜合管理,，形成覆蓋城鎮(zhèn)并向農(nóng)村延伸的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)技工學(xué)校發(fā)展到5000所,，其中高級(jí)技工學(xué)校100所,，技校年培訓(xùn)能力達(dá)到230萬(wàn)人。要在全國(guó)有計(jì)劃地建立一批具有一定規(guī)模,，面向勞動(dòng)力市場(chǎng),，直接為就業(yè)服務(wù)的綜合性、多功能的職業(yè)培訓(xùn)基地,。在縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要?jiǎng)?chuàng)辦一批為開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)中心（站、班）,。改革學(xué)徒培訓(xùn)制度,。修訂學(xué)徒培訓(xùn)法規(guī)，建立具有中國(guó)特色的學(xué)徒培訓(xùn)制度,。

 結(jié)合勞動(dòng)制度改革,，逐步建立起職業(yè)技能開發(fā)的激勵(lì)與約束機(jī)制。通過加強(qiáng)立法,，建立起對(duì)政府,、企業(yè)、培訓(xùn)實(shí)體和受培訓(xùn)者的約束機(jī)制,；結(jié)合就業(yè),、工資分配制度改革，以培訓(xùn)和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心,，構(gòu)建“培訓(xùn),、考核（職業(yè)資格證書）與就業(yè)結(jié)合并與待遇相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制,；加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，保證新機(jī)制落到實(shí)處,。

 開展職業(yè)分類和
國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,。在“職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會(huì)”的組織指導(dǎo)下，開展國(guó)家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。力爭(zhēng)1997年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》,，并對(duì)技術(shù)復(fù)雜、通用性廣,、涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全及消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）制定
國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),，到2000年，按照《國(guó)家職業(yè)分類大典》完成100個(gè)左右職業(yè)（工種）的
國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。

 進(jìn)一步完善國(guó)家職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理和職業(yè)資格證書制度,，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、通用性廣,、涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全及消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者就業(yè),、上崗進(jìn)行準(zhǔn)入控制，實(shí)行職業(yè)資格證書制度,。

 多方籌集職業(yè)技能開發(fā)經(jīng)費(fèi),，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，增加對(duì)職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的投入,。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按誰(shuí)受益,，誰(shuí)投資的原則，實(shí)行國(guó)家,、地方,、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)；對(duì)無(wú)力承擔(dān)本單位職工培訓(xùn)的中小企業(yè),、事業(yè)單位,，勞動(dòng)行政部門按國(guó)家規(guī)定對(duì)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，用于聯(lián)合辦學(xué),，或由社區(qū)公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)其職工培訓(xùn)任務(wù),；國(guó)家通過提供優(yōu)惠貸款、制定免稅等政策支持職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展,。同時(shí),，鼓勵(lì)并引導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)體辦好校辦企業(yè)。

 積極開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng),，建立技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,。成立中國(guó)技能人才基金會(huì)，定期開展青年奧林匹克技能競(jìng)賽和評(píng)選“中華技能大獎(jiǎng)”及全國(guó)技術(shù)能手活動(dòng),。爭(zhēng)取早日加入國(guó)際青年奧林匹克技能競(jìng)賽組織,。

 （六）勞動(dòng)安全衛(wèi)生

 “九五”時(shí)期勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的目標(biāo)是：全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針,，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生綜合管理和監(jiān)察職能,，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)體系和監(jiān)察體系，將勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作納入法制化,、規(guī)范化,、科學(xué)化軌道。加強(qiáng)對(duì)事故隱患的治理,，遏制重大,、特大事故發(fā)生，企業(yè)各種傷亡事故比“八五”時(shí)期有所下降,；減少各種職業(yè)危害,，降低職業(yè)病發(fā)病率。

 到2000年,，企業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)安全衛(wèi)生指標(biāo)要達(dá)到如下水平：

 企業(yè)職工千人死亡率和千人重傷率比“八五”時(shí)期有所下降,。

 國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率在1以下，其它國(guó)有煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在4以下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在8以下,。一次死亡10人以上的煤礦瓦斯重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯減少,。

 在用鍋爐定檢率達(dá)到95％以上,；在用壓力容器、氣瓶定檢率達(dá)到85％以上,。

 鍋爐年萬(wàn)臺(tái)爆炸事故率降到0．6起以下,；壓力容器年萬(wàn)臺(tái)爆炸事故降到0．8起以下；氣瓶年百萬(wàn)只爆炸事故降到0．7起以下,。

 國(guó)有和縣以上集體企業(yè)塵,、毒作業(yè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)塵,、毒作業(yè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到30％以上,；基本消滅四級(jí)塵、毒危害,，減少三級(jí)塵,、毒危害。礦山新增塵肺病例有所下降,。

 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的綜合研究和政策指導(dǎo),。總結(jié)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),，推行現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法,；繼續(xù)推行和擴(kuò)大企業(yè)注冊(cè)安全主任制度的試點(diǎn),，建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制,、修訂70多項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，并組織實(shí)施。

 建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化國(guó)家安全衛(wèi)生監(jiān)察,。要加強(qiáng)重大事故的調(diào)查分析和處理結(jié)案工作，加強(qiáng)職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,，督促和引導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查，防止危及勞動(dòng)者安全和健康的不合格工程投入使用,?！熬盼濉逼陂g，逐步完善重大事故隱患的辯識(shí),、評(píng)估的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，有計(jì)劃、有步驟地開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記工作,。2000年以前基本完成全國(guó)重大工業(yè)事故隱患評(píng)估分級(jí)工作,，建立國(guó)家、省,、市,、縣四級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，使“九五”期間特大事故比“八五”時(shí)期明顯下降,，要加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患和危險(xiǎn)源的治理,，提倡在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)建立安全生產(chǎn)保障基金；同時(shí),，爭(zhēng)取在控制苯中毒,、粉塵等職業(yè)危害方面取得重大進(jìn)展，全面開展企業(yè)勞動(dòng)條件分級(jí)工作,，基本消除嚴(yán)重超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塵毒作業(yè)點(diǎn),。

 完善
礦山安全法規(guī)體系，全面貫徹落實(shí)《
礦山安全法》及配套法規(guī),；建立健全礦山安全分級(jí)監(jiān)察體系,，推行目標(biāo)管理責(zé)任制；加大執(zhí)法力度,，實(shí)現(xiàn)礦山安全監(jiān)察法制化,；建立礦山呼吸性粉塵檢測(cè)體系，開展礦山呼吸性粉塵危害程度分級(jí)監(jiān)察工作,，推廣高效防塵技術(shù),，降低粉塵危害,。

 健全鍋爐壓力容器、壓力管道,、起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作體系,，使之更加規(guī)范化,、制度化,。積極開展壓力管道安全監(jiān)察工作。鞏固并全面推行對(duì)鍋爐,、壓力容器,、壓力管道、電梯,、起重機(jī),、客運(yùn)索道和其它特種設(shè)備的認(rèn)證制度，強(qiáng)化對(duì)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察,。

 加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證和管理,，全面推行特種勞動(dòng)保護(hù)用品的認(rèn)證制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)用品的生產(chǎn),、檢測(cè),、銷售、發(fā)放,、使用等各環(huán)節(jié)的管理工作,。到2000年初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公正、權(quán)威的檢測(cè)檢驗(yàn)體系,，為實(shí)現(xiàn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作社會(huì)化創(chuàng)造條件,。

 要把勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作與工傷保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，通過試點(diǎn),，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的傷亡事故預(yù)防,、職業(yè)康復(fù)與補(bǔ)償一體化的工傷保險(xiǎn)模式。

 加大勞動(dòng)完全衛(wèi)生宣傳力度,，鞏固和發(fā)展各級(jí)勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育中心,，利用各種宣傳煤介廣泛開展多種形式的宣傳、教育活動(dòng),，積極倡導(dǎo)安全文化,，“九五”期間要繼續(xù)開展每年一次的全國(guó)“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。

 加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)工作,，全面落實(shí)企業(yè)法人代表,、企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員、特種作業(yè)人員,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員的培訓(xùn),、考核,、持證上崗制度。

 加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究,、開發(fā)工作的組織和管理,，大力推廣、應(yīng)用高新技術(shù),，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境,，提高勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的保障水平。

 （七）
勞動(dòng)法制建設(shè)

 “九五”時(shí)期
勞動(dòng)法制建設(shè)的目標(biāo)是：推動(dòng)《
勞動(dòng)法》在全國(guó)范圍內(nèi)得以落實(shí),；初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的
勞動(dòng)法律體系,，為將勞動(dòng)工作納入法制化軌道奠定基礎(chǔ)。勞動(dòng)立法工作的具體任務(wù)是：“九五”期間,，起草并報(bào)送《集體
合同法》,、《促進(jìn)就業(yè)法》、《工資法》,、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》,、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》和《勞動(dòng)監(jiān)察法》等9部法律和《集體協(xié)商規(guī)則》、《最低工資條例》等9部行政法規(guī)草案,，積極配合全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院做好已報(bào)送的法律法規(guī)草案的修改工作,，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施。

 繼續(xù)把貫徹《
勞動(dòng)法》放在統(tǒng)領(lǐng)地位,，堅(jiān)持實(shí)事求是,、分類指導(dǎo)、分步到位的指導(dǎo)方針,，把實(shí)施《
勞動(dòng)法》與深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),，依法推進(jìn)勞動(dòng)制度改革。加強(qiáng)勞動(dòng)立法的計(jì)劃,、調(diào)研,、論證、協(xié)調(diào)工作,，建立并落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,。

 以貫徹實(shí)施《
勞動(dòng)法》為基本內(nèi)容，建立完善的勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。通過勞動(dòng)行政復(fù)議,、規(guī)范性文件的抄送備案、對(duì)
勞動(dòng)法律,、法規(guī),、規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行使管理職能,。

 加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作,，保障
勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施,。對(duì)用人單位違法的行為,，要依法糾正和處理，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益,。

 積極開展
勞動(dòng)法制宣傳教育,，增強(qiáng)公民的
勞動(dòng)法制觀念，使用人單位知法守法,，依法加強(qiáng)勞動(dòng)管理,；使勞動(dòng)者懂法用法,，有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益,。

 積極開展立法的國(guó)際交流合作，有選擇地吸收,、借鑒國(guó)外勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)積極爭(zhēng)取技術(shù)、資金,、信息等方面的支持,，加快我國(guó)勞動(dòng)立法步伐。

 （八）勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控

 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系建設(shè)的任務(wù)是,；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基本性調(diào)節(jié)作用,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、行政等手段,，監(jiān)督、調(diào)節(jié)和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行,，對(duì)全社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力資源配置,、職業(yè)技能開發(fā)、工資和居民收入分配,、社會(huì)保險(xiǎn),、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系等進(jìn)行調(diào)控,，達(dá)到社會(huì)勞動(dòng)力資源供求總量的基本平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。

 要建立勞動(dòng)領(lǐng)域六大調(diào)控子系統(tǒng),，即就業(yè)和勞動(dòng)力資源配置調(diào)控系統(tǒng)、工資和居民收入分配調(diào)控系統(tǒng)、職業(yè)技能開發(fā)調(diào)控系統(tǒng),、社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)控系統(tǒng),、勞動(dòng)安全衛(wèi)生調(diào)控系統(tǒng)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控系統(tǒng)。

 要建立勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的指標(biāo)體系,。其中主要調(diào)控指標(biāo)是,，失業(yè)率、從業(yè)人員人均收入（職工平均工資）,、退（離）休,、退職人員人均退休或退職金、企業(yè)職工因工傷亡事故千人死亡率等,。

 為使各子系統(tǒng)靈活有效,、相互協(xié)調(diào)地運(yùn)行，必須建立宏觀預(yù)測(cè)和規(guī)劃體系,、統(tǒng)計(jì)信息反饋體系,、宏觀監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合調(diào)度體系,。

 要做好勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控各子系統(tǒng)之間,、勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控各子系統(tǒng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)系統(tǒng)之間的綜合、平衡,、協(xié)調(diào)工作,。在勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)部重點(diǎn)搞好社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)工資制度改革、職業(yè)技能開發(fā)與促進(jìn)就業(yè)以及工資分配政策與就業(yè)政策之間的銜接配套,，使勞動(dòng)工作形成一個(gè)有機(jī)的整體,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的系統(tǒng)性和有效性。在勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控各子系統(tǒng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)系統(tǒng)之間,，重點(diǎn)處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、工資收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價(jià)變動(dòng)狀況的相互銜接,，既要爭(zhēng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)各相關(guān)領(lǐng)域、系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供必要的支持,，也應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)系統(tǒng)發(fā)展的要求,，合理調(diào)整勞動(dòng)領(lǐng)域各子系統(tǒng)的發(fā)展與改革的力度，使之相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 在宏觀調(diào)控體系中，計(jì)劃仍是重要的調(diào)控手段之一,。各級(jí)勞動(dòng)部門要對(duì)勞動(dòng)力供求總量和結(jié)構(gòu),、工資和居民收入水平及其分配關(guān)系,、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及勞動(dòng)制度改革總體部署,，制定勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控政策,，為勞動(dòng)領(lǐng)域各個(gè)方面的宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)和依據(jù)；要進(jìn)一步改革年度勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,，編制勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃報(bào)告,，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性,；要注意搞好年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接,，保證中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

 （九）勞動(dòng)科研,、統(tǒng)計(jì)信息和國(guó)際合作

 “九五”時(shí)期勞動(dòng)科學(xué)研究要全面貫徹落實(shí)《
中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和全國(guó)科技大會(huì)精神，大力加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域科研工作,；面向勞動(dòng)工作決策與管理的現(xiàn)實(shí)問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,，堅(jiān)持以應(yīng)用研究為主，兼顧基礎(chǔ)理論和發(fā)展預(yù)測(cè)研究,。應(yīng)用現(xiàn)代化的科研手段和方法,，使定性研究與定量研究相結(jié)合，科研人員與決策者和管理者相結(jié)合,，促進(jìn)研究成果的應(yīng)用與推廣，發(fā)揮科學(xué)研究對(duì)勞動(dòng)工作的先導(dǎo)作用,，促進(jìn)勞動(dòng)事業(yè)的健康發(fā)展,。

 要深化勞動(dòng)科技體制改革，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的綜合管理,，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，培養(yǎng)大批跨世紀(jì)的優(yōu)秀勞動(dòng)科技人才。

 貫徹《勞動(dòng)科學(xué)與安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，加強(qiáng)勞動(dòng)科技項(xiàng)目的規(guī)劃和管理工作,，抓住勞動(dòng)工作中亟待研究解決的重點(diǎn)和難題，安排一批綜合性,、關(guān)鍵性的重大科研項(xiàng)目,；在選擇項(xiàng)目單位方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高科研項(xiàng)目成果的質(zhì)量,；加強(qiáng)科研領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流,，積極引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的勞動(dòng)科學(xué)技術(shù)研究成果,，加快我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域科技進(jìn)步的步伐,。

 “九五”期間，要緊密圍繞培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)這一中心任務(wù)，重點(diǎn)研究以下領(lǐng)域,；勞動(dòng)力市場(chǎng)主體培育,，勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系建設(shè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的宏觀監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，勞動(dòng)力市場(chǎng)子系統(tǒng)綜合配套,，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)與就業(yè)，以及勞動(dòng)關(guān)系,、工資分配,、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能開發(fā)等方面的專項(xiàng)課題,。同時(shí)要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況大力開展對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生關(guān)鍵問題的研究和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā),。

 深化勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度改革，逐步建立科學(xué),、規(guī)范和現(xiàn)代化的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng),，進(jìn)一步完善勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,，理順勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理體制,，形成能夠全面發(fā)揮勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息、咨詢,、監(jiān)督的整體功能和決策支持職能的較完備的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)體系,。力爭(zhēng)在“九五 ”期間經(jīng)過試點(diǎn)，建立以全面調(diào)查為基礎(chǔ),，以抽樣調(diào)查為主體,，定期報(bào)表、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系,。

 “九五”時(shí)期勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要加快開發(fā)決策支持系統(tǒng),，發(fā)展預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，使勞動(dòng)領(lǐng)域的宏觀決策工作逐步建立在以數(shù)據(jù)分析為主的基礎(chǔ)上,；在勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)部分試點(diǎn)省市建立樣本信息系統(tǒng),；完成主要的基本結(jié)構(gòu)開發(fā)任務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)信息的開發(fā)工作,，建立起上下通暢,、左右相連、反應(yīng)及時(shí),、傳遞迅捷的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),。要定期發(fā)布勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展信息和預(yù)測(cè)報(bào)告，為政府部門,、企業(yè)及勞動(dòng)者提供決策參考和信息服務(wù),。

 “九五”期間,，勞動(dòng)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)要達(dá)到一個(gè)新的水平。采用大型數(shù)據(jù)庫(kù)存系統(tǒng),，大幅度增加適用數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存量,，提高數(shù)據(jù)更新的頻度。利用公共數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)建設(shè)勞動(dòng)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。到“九五”期末,，爭(zhēng)取全部省級(jí)勞動(dòng)部門建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，部分單位實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)部的網(wǎng)際互聯(lián),。

 “九五”期間在國(guó)際合作和交流中要抓好已經(jīng)啟動(dòng)和正在實(shí)施的國(guó)際技術(shù)合作項(xiàng)目,，并積極穩(wěn)妥地開拓新的項(xiàng)目。重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn),、工資分配、勞動(dòng)關(guān)系,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、職業(yè)技能開發(fā)和勞動(dòng)立法的國(guó)際比較研究和多雙邊合作。積極參與國(guó)際勞工組織和其它國(guó)際組織的各項(xiàng)活動(dòng),，充分利用其信息多,、涉及面寬的優(yōu)勢(shì)，宣傳自己,、擴(kuò)大影響,、廣交朋友、多做工作,。

 要加強(qiáng)多邊技術(shù)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和多邊合作項(xiàng)目的開發(fā),。技術(shù)合作的重點(diǎn)放在與國(guó)際勞工局、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署,、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行,、亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作方面,。

 要進(jìn)一步發(fā)展雙邊合作，不斷增補(bǔ)雙邊關(guān)系中的空白,，積極穩(wěn)妥地全方位開拓新的雙邊合作渠道,，增加合作伙伴。

 要繼續(xù)做好港澳臺(tái)工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)港澳與內(nèi)地在勞動(dòng)領(lǐng)域的交流與合作,，并處理好1997年我國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)后的各項(xiàng)勞動(dòng)事務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)海峽兩岸在勞動(dòng)領(lǐng)域的溝通與了解,。

 （十）勞動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)

 “九五”時(shí)期勞動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)是：使勞動(dòng)系統(tǒng)全體干部全面,、正確地理解和領(lǐng)會(huì)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論實(shí)質(zhì)并努力貫徹到實(shí)際工作中,；在政治上始終與黨中央保持一致；黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)全面加強(qiáng),；勞動(dòng)干部勤政,、廉政，依法行政和執(zhí)法水平有較大提高,，工作作風(fēng)明顯改進(jìn),；建設(shè)一支政治思想過硬、素質(zhì)較高,、廉潔高效的勞動(dòng)干部隊(duì)伍,。

 要堅(jiān)持不懈地推動(dòng)全體勞動(dòng)干部對(duì)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，不斷提高干部的理論素質(zhì)和政治修養(yǎng),。

 在勞動(dòng)干部中開展“學(xué)習(xí),、團(tuán)結(jié)、勤政,、廉政”的思想作風(fēng)教育,，提倡務(wù)實(shí)、深入,、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。

 堅(jiān)持不懈地反腐倡廉,。要經(jīng)常對(duì)勞動(dòng)系統(tǒng)干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育,，運(yùn)用正反兩方面典型事例，進(jìn)行反腐倡廉教育,，提高干部抵御腐朽思想侵蝕的能力,。

 制訂目標(biāo)計(jì)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)干部專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),。

 充實(shí)勞動(dòng)干部隊(duì)伍,，改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

 為保證完成本規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的任務(wù),，各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)爭(zhēng)取將勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的主要規(guī)劃目標(biāo),、任務(wù)，列入本地區(qū),、本部門的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，勞動(dòng)工作所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算,，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)每年應(yīng)有較大幅度的增加,。