• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-13
• 【生效日期】2003-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)算外資金管理的意見(jiàn)的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)算外資金管理的意見(jiàn)的通知

(哈政辦綜〔2003〕12號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)算外資金管理的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?



 預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金的重要組成部分,，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，對(duì)于促進(jìn)依法行政,，規(guī)范執(zhí)收單位的執(zhí)收行為,，遏制亂收費(fèi)，從源頭上治理腐敗,，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，以及增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展都具有重要意義,。各地區(qū),、各部門(mén)和各單位，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治,、顧大局,、反腐敗的高度，切實(shí)把加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作納入重要議事日程,，認(rèn)真抓緊抓好,，把我市預(yù)算外資金管理工作提高到一個(gè)新的水平。??



 二○○三年三月十三日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)算外資金管理的意見(jiàn)



 市 財(cái) 政 局



 二○○三年二月一日



 《哈爾濱市預(yù)算外資金管理規(guī)定》（哈政發(fā)法字〔1998〕5號(hào)）頒布實(shí)施以來(lái),，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,，通過(guò)采取一系列行之有效的措施，使我市的預(yù)算外資金管理逐步納入了規(guī)范化的軌道,，取得較好成效,。但是，在實(shí)際工作中仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是部分部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”管理不夠重視,，個(gè)別部門(mén)和單位仍然存在著多頭開(kāi)戶問(wèn)題,，亂收亂支等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外資金還沒(méi)有納入財(cái)政專戶管理,，在一定程度上造成了我市財(cái)政預(yù)算外資金收入流失,，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)算外資金管理,，提高管理的正?；⒁?guī)范化水平和資金使用整體效益,，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。?



 一、加強(qiáng)預(yù)算外收入資金的管理

 各地區(qū),、各部門(mén)和各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家,、省及我市關(guān)于預(yù)算外資金管理實(shí)行“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，完善各項(xiàng)管理制度,，將預(yù)算外資金收入全部納入財(cái)政專戶管理,。?

 （一）逐步擴(kuò)大收入直繳范圍。具備《關(guān)于對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行收入直繳財(cái)政的通知》(哈財(cái)綜［2002］128號(hào))確定的直繳條件的單位,，其收入必須實(shí)行銀行代收,、直繳財(cái)政。不具備直繳條件的,，其收入要嚴(yán)格按照規(guī)定,，實(shí)行集中匯繳，每周上繳一次,。具備條件的區(qū),、縣（市）要在2003年實(shí)行收入直繳財(cái)政。?

 （二）加大預(yù)算外資金集中統(tǒng)籌工作力度,。為進(jìn)一步提高政府的宏觀調(diào)控能力,，加大預(yù)算外資金的統(tǒng)籌力度，將市本級(jí)現(xiàn)行統(tǒng)籌比例提高5個(gè)百分點(diǎn),，即學(xué)校等社會(huì)公益性強(qiáng)的單位和具有服務(wù)性質(zhì)的單位的事業(yè)性收費(fèi),，按收入的15%集中，其他有關(guān)收費(fèi)單位按收入的20%集中,，各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，自行確定統(tǒng)籌比例；對(duì)個(gè)別收入大戶,，可根據(jù)其年度收入情況,，在按比例統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上再集中部分資金,；對(duì)一些雖不屬于統(tǒng)籌對(duì)象，但又具有一定實(shí)力的部門(mén),，也可從其收入中集中一部分資金,；調(diào)整對(duì)教育系統(tǒng)的統(tǒng)籌返還政策，從各類學(xué)校集中的統(tǒng)籌資金只用于支持義務(wù)教育,，九年義務(wù)教育的學(xué)校繼續(xù)享受統(tǒng)籌資金返還政策,，其他各類學(xué)校不再享受教育返還政策。?

 （三）進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為,。各執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省確定的收費(fèi)政策,、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步抓好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的清理工作,，該取消的堅(jiān)決公布取消,，該納入預(yù)算的必須納入財(cái)政預(yù)算管理，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的必須依法納稅,。各執(zhí)收單位要規(guī)范收費(fèi)行為,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得緩收,、減收和免收應(yīng)收的行政事業(yè)性收費(fèi),。?

 （四）加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的收取必須使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),，建立健全票據(jù)領(lǐng)用,、繳銷(xiāo)、稽查管理制度和票據(jù)管理檔案,。要以2003年全省啟用新版行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)為契機(jī),，堅(jiān)持做好收費(fèi)票據(jù)“領(lǐng)用審核，限量發(fā)放,，驗(yàn)舊換新,，以票核費(fèi)”工作。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理源頭控制,，定期對(duì)各執(zhí)收單位的收費(fèi)票據(jù)使用情況及資金繳存情況進(jìn)行檢查,，確保各執(zhí)收單位收費(fèi)資金及時(shí)、足額繳入財(cái)政,。?

 （五）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理,。各地區(qū)要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，以財(cái)政所為主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理,，全面實(shí)行“收支兩條線”,。?

 （六）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租出讓收入的監(jiān)管。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出讓收入是預(yù)算外資金的重要組成部分,。凡有出租國(guó)有資產(chǎn)行為的行政事業(yè)單位,，應(yīng)將出租的資產(chǎn)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案,，并將所得收入繳入財(cái)政專戶,。?



 二、加強(qiáng)預(yù)算外資金支出的管理

 各地區(qū),、各部門(mén)和各單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算外資金是本地區(qū),、本部門(mén)和本單位組織的收入，可以自由支配的錯(cuò)誤觀念,，建立健全預(yù)算外資金管理制度,，將預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一納入年度收支計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的思想觀念和工作作風(fēng),，把預(yù)算外資金管理與預(yù)算內(nèi)資金管理擺在同等重要的位置，從嚴(yán)審查各部門(mén)和各單位的預(yù)算外資金支出項(xiàng)目,，緩解部門(mén)間的苦樂(lè)不均現(xiàn)象,，杜絕資金浪費(fèi)。市物價(jià),、審計(jì),、監(jiān)察等部門(mén)要與市財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)配合，按照各自的職責(zé)分工對(duì)預(yù)算外資金的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保預(yù)算外資金的合理使用,。



 三、嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

 各地區(qū),、各部門(mén)和各單位領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)法制觀念,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,。對(duì)隱瞞財(cái)政預(yù)算收入,，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，預(yù)算外資金收入不按規(guī)定及時(shí),、足額上繳財(cái)政專戶,，坐收坐支，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、擴(kuò)大征收范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)收權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位，瞞報(bào)預(yù)算外資金收入,、轉(zhuǎn)移資金,、私設(shè)“小金庫(kù)”、未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自設(shè)立預(yù)算外資金賬戶,，以及挪用,、私分預(yù)算外資金，擅自將預(yù)算外資金用于職工福利的,，將按《黑龍江省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人從嚴(yán)進(jìn)行處罰，同時(shí)依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，觸犯刑律的,，要依法追究刑事責(zé)任。