• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-16
• 【生效日期】2003-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案的通知 ??

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案的通知 
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(哈政辦綜〔2003〕18號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于哈爾濱市進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。??



 二○○三年四月十六日



 關(guān)于哈爾濱市進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議和全省土地市場(chǎng)化配置暨國(guó)土資源工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理,，根據(jù)黑龍江省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案〉的通知》（黑國(guó)土資發(fā)〔2003〕20號(hào)）要求,，市政府決定,，從2003年2月至5月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作,。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作,，特制定本方案。?



 一,、指導(dǎo)思想?



 以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針,，以清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用,、轉(zhuǎn)讓土地行為為重點(diǎn),，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要方針和土地管理法律法規(guī),、政策及制度,，集中開(kāi)展依法行政教育，深入查找自身存在的差距,，全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,，切實(shí)制定有效措施，提高依法行政水平,，糾正管理松弛,、執(zhí)法不力等錯(cuò)誤做法，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。?



 二、基本原則?

 （一）自查為主,。此次治理整頓工作要以市,、縣（市）兩級(jí)政府的自查自糾為主，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng),，全面推進(jìn),。?



 （二）突出重點(diǎn)。依法行政教育的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān),；自查自糾的重點(diǎn)是管理行為中的制度不落實(shí),、管理不到位等問(wèn)題；查處非法占地的重點(diǎn)是查處違規(guī)設(shè)立園區(qū),、擅自協(xié)議圈占集體土地等各類違法行為,；查處非法入市的重點(diǎn)是擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的違法行為,。?



 （三）重在整改,。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，要從管理和制度上查找原因，制定整改措施,。對(duì)尚未建立管理制度的,，要限期建立；對(duì)制度不完善或與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的,，要限期修改和完善,；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的,，要研究落實(shí)措施,；對(duì)存在不適當(dāng)干預(yù)的，要通過(guò)法制宣傳,、建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度,，提高抗干預(yù)能力。?



 （四）區(qū)別對(duì)待,。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要實(shí)事求是地分析原因，分清不同情況,，區(qū)別處理,。對(duì)不主動(dòng)自查自糾，通過(guò)上級(jí)抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要依法從嚴(yán)處理,；屬于工作中的問(wèn)題，凡是主動(dòng)自查自糾的,，以后不再作為問(wèn)題提出,；屬于違法的問(wèn)題，只要是主動(dòng)自查自糾的,，可以依法從輕處理,，觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理,；對(duì)執(zhí)法犯法,，給不法分子大開(kāi)方便之門的，要依法嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。?



 三,、整治范圍及內(nèi)容?

 （一）整治范圍?

 自1999年1月1日以來(lái)，全市土地管理和土地交易,、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地,、非法入市行為,，不以上述時(shí)間為限，均納入治理整頓范圍。?

 （二）主要內(nèi)容?



 1,、各類園區(qū)用地,。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新科技園區(qū),、工業(yè)園區(qū),、工業(yè)大院、商貿(mào)旅游區(qū),、工業(yè)科技示范區(qū),、生態(tài)園區(qū)、特色工業(yè)區(qū),、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、高新農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等各類園區(qū)及園區(qū)用地中存在的非法占地,、越權(quán)批地,、違法供地等問(wèn)題。?



 2,、非法圈占集體土地,。主要是單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村,、個(gè)人簽訂“征地”,、“占地”，轉(zhuǎn)讓,、出租土地協(xié)議而非法圈占土地問(wèn)題,。?



 3、違法違規(guī)交易,。主要是違反國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《哈爾濱市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌交易暫行規(guī)定》供地和擅自利用國(guó)有劃撥土地,、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。



 4,、管理松馳,。主要是違法、越權(quán)審批土地,，執(zhí)法不嚴(yán),、處罰不到位，制度不健全,、執(zhí)行不力和財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反國(guó)家“收支兩條線”政策規(guī)定以及中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤問(wèn)題,。?



 四、實(shí)施步驟?

 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月28日至3月14日）：市,、縣（市）政府抽調(diào)精干力量,，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),，為整頓工作提供組織保證。逐級(jí)進(jìn)行宣傳動(dòng)員和部署,，制定工作實(shí)施方案,，確保治理整頓工作有序進(jìn)行。?



 （二）對(duì)照檢查階段（3月15日至4月15日）：認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家,、省、市關(guān)于加強(qiáng)土地管理,、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要批示和土地管理法律法規(guī),、政策及有關(guān)制度，重點(diǎn)是《土地管理法》確立的規(guī)劃用地,、用途管制,、耕地保護(hù)和監(jiān)督檢查等幾項(xiàng)重要原則和制度，以及土地市場(chǎng)管理的六項(xiàng)基本制度,，并結(jié)合實(shí)際,，逐一對(duì)照檢查、梳理,、分析這些法律法規(guī),、政策和制度在本地區(qū)的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，查找差距,，分析原因。要采取多種形式向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和管理相對(duì)人宣傳國(guó)土資源法律法規(guī),，增強(qiáng)全社會(huì)的資源保護(hù)意識(shí),。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地市場(chǎng)治理整頓工作的四項(xiàng)重要內(nèi)容,，結(jié)合國(guó)土資源部《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》,、《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的通知》要求，全面開(kāi)展調(diào)查摸底工作,，弄清底數(shù),、抓準(zhǔn)問(wèn)題。?



 （三）處理和整改階段（4月16日至5月20日）：在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問(wèn)題,，制定整改措施,，對(duì)查出的問(wèn)題要限期整改，做到“標(biāo)本兼治,、邊整邊改,、著力治本”。要以查處大要案為突破口,，深入剖析一些典型案例,，并予以公開(kāi)曝光,。5月20日前各縣（市）要對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié),，形成報(bào)告上報(bào)市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。總結(jié)報(bào)告既要匯報(bào)自查自糾總體情況,，又要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在的問(wèn)題,，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。屬于內(nèi)部原因的,，采取了哪些具體整改措施,；屬于外部原因的，要提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議,。同時(shí),，還要報(bào)告查處非法占用、轉(zhuǎn)讓土地和清理違規(guī)建立的各類園區(qū)情況,，并認(rèn)真核查,、填寫各類統(tǒng)計(jì)表格，按要求及時(shí)匯總上報(bào),。?



 （四）驗(yàn)收總結(jié)階段（5月21日至5月31日）：市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（市）治理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，匯總?cè)懈黝惤y(tǒng)計(jì)表，總結(jié)全市治理整頓工作,，形成報(bào)告上報(bào)省國(guó)土資源廳,，并做好迎接國(guó)家和省驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。?



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工?

 為加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府成立治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)聶云凌同志擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng),、市建設(shè)局局長(zhǎng)高迎祥和市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊學(xué)春同志擔(dān)任，成員由市國(guó)土資源局,、法制辦,、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局,、財(cái)政局,、監(jiān)察局、審計(jì)局,、哈開(kāi)發(fā)區(qū)和松北新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市國(guó)土資源局,，負(fù)責(zé)全市治理整頓工作的綜合協(xié)調(diào),、檢查指導(dǎo),、審核驗(yàn)收和總結(jié)等工作，并具體負(fù)責(zé)組織香坊區(qū)幸福鄉(xiāng)治理整頓工作,。同時(shí),，市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)我市城區(qū)治理整頓工作。各縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)治理整頓工作,。各有關(guān)委,、辦、局依據(jù)各自職能,，配合國(guó)土資源部門開(kāi)展治理整頓工作,。?



 六、有關(guān)要求?

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。此次治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分；是進(jìn)一步深化土地使用制度改革,，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用,，提高土地利用效率的根本措施；是推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政,，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域腐敗的重要保證,。各縣（市）、各有關(guān)部門要站在認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；要把這項(xiàng)工作納入重要日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，確保按時(shí)全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)整頓走過(guò)場(chǎng),，整改措施不力,，查出的問(wèn)題不認(rèn)真處理的縣（市），市政府將予以通報(bào)批評(píng),，并取消其參加2003年度土地執(zhí)法模范縣（市）的評(píng)比資格,。?



 （二）精心組織，務(wù)求實(shí)效,。各縣（市）,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照本方案要求，認(rèn)真動(dòng)員部署,，精心組織實(shí)施,。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、作風(fēng)過(guò)硬的干部參加治理整頓工作,；要采取一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)的辦法，做到人員落實(shí),、任務(wù)落實(shí),、責(zé)任落實(shí)；要圍繞本方案確定的清查范圍和內(nèi)容,，結(jié)合實(shí)際,，確定清查重點(diǎn),，做到突出重點(diǎn),、務(wù)求實(shí)效，真正達(dá)到整頓和規(guī)范全市土地市場(chǎng)秩序的目的,。?



 （三）加強(qiáng)合作,，搞好協(xié)調(diào)。各縣（市）,、各有關(guān)部門對(duì)此次治理整頓工作中的重大問(wèn)題,，要及時(shí)向市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，特別是涉及本地區(qū),、本部門難以解決的問(wèn)題,，要主動(dòng)提出建議。同時(shí),，市國(guó)土,、建設(shè)、城市規(guī)劃,、法制,、監(jiān)察、財(cái)政,、哈開(kāi)發(fā)區(qū)和松北新區(qū)等有關(guān)部門要互相協(xié)調(diào),，通力合作，形成工作合力,，確保治理整頓工作順利進(jìn)行,。