• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2005〕246號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-05
• 【生效日期】2005-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行呼和浩特中心支行關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人行呼和浩特中心支行關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕246號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將人民銀行呼和浩特中心支行《關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年八月五日





 關(guān)于金融業(yè)支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

 人民銀行呼和浩特中心支行

 (二○○五年八月二日)



 為進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),，加大金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，保證全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、大力組織存款，加大貸款投放,，從信貸總量上保證自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求 為保證2005年自治區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，金融部門要不斷改進(jìn)工作方式，積極籌措資金,，合理發(fā)放貸款,，全力支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2005年,，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款預(yù)計(jì)增長(zhǎng)18%左右，與生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和物價(jià)上漲之和基本持平,，因此,，各金融機(jī)構(gòu)要從資金總量上促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 二,、認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神,，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧民增收

 (一)人民銀行要保持支農(nóng)再貸款的適度投放

 2005年,，人民銀行支農(nóng)再貸款限額比上年增長(zhǎng)6%,，支農(nóng)再貸款累放額計(jì)劃增長(zhǎng)15%,。各級(jí)人民銀行要在認(rèn)真研究轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生產(chǎn)生活資金需求的基礎(chǔ)上,，合理運(yùn)用再貸款,，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力。要通過加大地區(qū)間調(diào)劑力度,，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款的投入,。積極發(fā)揮支農(nóng)再貸款的導(dǎo)向作用，在滿足春耕生產(chǎn)合理資金需求的同時(shí),，積極促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化,、專業(yè)化,、集約化水平，全面提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入,。同時(shí)，各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格支農(nóng)再貸款的投向管理,，防止擠占挪用，提高支農(nóng)再貸款使用效益,。

 (二)國(guó)有商業(yè)銀行要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度

 各國(guó)有商業(yè)銀行要通過調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,。要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，開辟綠色通道,，滿足伊利,、蒙牛、鄂爾多斯,、草原興發(fā)等龍頭企業(yè)合理資金需求,。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票。在認(rèn)真總結(jié)伊利,、蒙牛,、鄂爾多斯、奈倫等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行承兌匯票經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,，對(duì)具備簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票的其他農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開戶銀行要積極引導(dǎo)企業(yè)更多地了解商業(yè)承兌匯票知識(shí),，拓展新業(yè)務(wù),。對(duì)于龍頭企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票,，商業(yè)銀行應(yīng)給予貼現(xiàn)支持，人民銀行優(yōu)先給予辦理再貼現(xiàn),。積極支持以“公司+基地+農(nóng)戶”模式,，培育和發(fā)展乳、肉,、絨,、草等具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,，帶動(dòng)農(nóng)牧民依托龍頭企業(yè),，增產(chǎn)增收。積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。各有關(guān)商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善扶貧貼息貸款運(yùn)作模式,，建立健全發(fā)放扶貧貸款的激勵(lì)約束機(jī)制,，按照“整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)化扶貧”的新思路,，做好信貸扶貧貼息貸款發(fā)放工作，努力提高扶貧貸款資金使用效益,。切實(shí)做好農(nóng)資資金供應(yīng)和相關(guān)配套金融服務(wù),，通過不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等多種金融產(chǎn)品[KG(*9]創(chuàng)新方式,，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 (三)農(nóng)村信用社要深化改革，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用

 農(nóng)村信用社要以改革試點(diǎn)為契機(jī),，大力增資擴(kuò)股,，努力降低不良貸款率，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。通過深化改革,，進(jìn)一步明確為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨和辦社方向，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，增加服務(wù)手段,，創(chuàng)新服務(wù)品種，完善服務(wù)功能,。繼續(xù)推廣農(nóng)牧戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款面和信用村鎮(zhèn)數(shù)量,，農(nóng)牧戶小額信用貸款覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到有貸款需求農(nóng)牧戶的70%以上,，貸款額達(dá)到農(nóng)牧業(yè)貸款額的35%以上,，切實(shí)解決農(nóng)牧民貸款難問題；進(jìn)一步加大資金投放力度,，合理確定貸款投向,，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后提供有效的金融服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷拓寬支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,，有條件的農(nóng)村信用社可開辦住房,、助學(xué)和購(gòu)買家電、大型農(nóng)機(jī)具等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),，為農(nóng)牧民提供多元化金融服務(wù),。要根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，原則上以農(nóng)牧業(yè)為主地區(qū)的農(nóng)村信用社每年農(nóng)牧業(yè)貸款投放量要達(dá)到80%以上,；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要合理確定一定比例的資金,，用于滿足“三農(nóng)”需求。要嚴(yán)格按照《人民銀行呼和浩特中心支行辦公室關(guān)于對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社浮動(dòng)利率管理辦法的補(bǔ)充通知》(呼銀辦發(fā)〔2004〕135號(hào))要求,，合理確定利率浮動(dòng)水平,，不得“一浮到頂”，減輕農(nóng)牧民利息負(fù)擔(dān),。

 (四)政策性銀行要發(fā)揮支持“三農(nóng)”的作用

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持“三農(nóng)”的政策,。一是認(rèn)真做好糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)入信貸資金供應(yīng)與管理工作,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食流通的信貸支持作用,。繼續(xù)做好跨年度和夏秋糧油收購(gòu)工作，順應(yīng)糧食市場(chǎng)化改革和收購(gòu)主體多元化的形勢(shì),，打破所有制界限,，支持符合貸款條件的多種所有制企業(yè)開展糧棉油業(yè)務(wù)。對(duì)轄內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)和糧棉油經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織一次全面的摸底調(diào)查,，做好企業(yè)貸款資格認(rèn)定和信用等級(jí)評(píng)定工作,。積極支持中央和地方糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，保證國(guó)家糧食安全,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,。支持各類糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧油生產(chǎn)訂單，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持范圍向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸,。二是積極審慎地辦好糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、糧油加工企業(yè)和其它糧食企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸支持,。對(duì)轄內(nèi)糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等進(jìn)行一次摸底調(diào)查,、分類排隊(duì),，盡快完成擬開戶企業(yè)的貸款資格認(rèn)定和信用等級(jí)評(píng)定工作。認(rèn)真做好客戶營(yíng)銷和貸款前期的準(zhǔn)備工作,，重點(diǎn)支持優(yōu)良客戶,，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要優(yōu)先扶持。改進(jìn)貸款審批程序,，對(duì)效益好,、講信用的優(yōu)良客戶，可實(shí)行授信管理,，在嚴(yán)格授信的基礎(chǔ)上,，提高經(jīng)營(yíng)行單筆貸款的審批權(quán)限和效率。同時(shí),，要對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)提供適度的信貸支持,。三是以客戶為中心，改善金融服務(wù),。按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2004〕101號(hào))要求,，對(duì)以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，完成改造和重組的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食企業(yè)給予重點(diǎn)支持,，發(fā)揮其糧食宏觀調(diào)控的重要載體作用,。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧棉油市場(chǎng)的研究分析，堅(jiān)持糧棉油價(jià)格信息定期采集和發(fā)布制度,，為企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù),。認(rèn)真做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直補(bǔ)資金的監(jiān)督撥付工作。

 國(guó)家開發(fā)銀行要充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì),，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

 三,、抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇,，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量

 各金融機(jī)構(gòu)要高度重視國(guó)家關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有關(guān)政策導(dǎo)向,，抓住機(jī)遇,，結(jié)合實(shí)際，增加信貸投放總量,。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系和溝通,，做好自治區(qū)人民政府確定的207戶重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的銜接工作。對(duì)符合行業(yè)信貸政策,、股東實(shí)力強(qiáng),、資本金落實(shí)、償債有保證的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需求發(fā)放貸款,。二是抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤電短缺,、價(jià)格上揚(yáng)的有利時(shí)機(jī)，積極支持煤炭,、電力、天然氣開發(fā)利用以及煤電轉(zhuǎn)化,、煤油轉(zhuǎn)化,、煤焦冶金加工等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)跨區(qū)域,、有特色的重化工基地建設(shè),。做好正藍(lán)電廠、岱海電廠,、大唐托電等續(xù)建項(xiàng)目和準(zhǔn)格爾電廠三期,、雙欣煤矸石電廠等新開工電源項(xiàng)目，包頭至烏海等500千伏輸變電工程,，以及神華煤液化項(xiàng)目等大型煤轉(zhuǎn)油項(xiàng)目的信貸支持工作,，促進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，信貸資金要向自治區(qū)60戶重點(diǎn)企業(yè)傾斜，向技術(shù)裝備先進(jìn),、投入產(chǎn)出比高,、單位能耗少的企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。積極支持公路,、鐵路以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大對(duì)國(guó)道110線高速公路、省際大通道以及東勝至烏海等6條續(xù)建鐵路的信貸投入,，促進(jìn)省際大通道和烏海至北京高速公路的全線貫通,，改善自治區(qū)投資環(huán)境。擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍,，對(duì)投資大,、建設(shè)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力,，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限,。三是圍繞電子信息、生物工程,、稀土和醫(yī)藥等自治區(qū)有一定優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè),，加大信貸投入，加快新型工業(yè)化步伐。四是加大對(duì)教育,、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的信貸投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,。五是增加短期貸款，一方面滿足有信譽(yù),、有市場(chǎng),、有效益的企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目完工后的合理流動(dòng)資金需求，另一方面逐步扭轉(zhuǎn)商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款占比過高,、資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配問題,，防范潛在的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。

 四,、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度

 金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))精神,，做好支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。一是充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制企業(yè)客戶和中小企業(yè)客戶的重要性,。隨著直接融資的不斷發(fā)展,，許多大中型優(yōu)質(zhì)企業(yè)將通過上市或發(fā)行債券等方式解決其融資問題，中小企業(yè)必然更多地成為銀行最重要的客戶,。金融部門必須正確認(rèn)識(shí)與中小企業(yè),、非公有制企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系,，把握好非公有制經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè)快速發(fā)展的良好機(jī)遇，合理調(diào)整客戶定位,，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,。二是建立適合中小企業(yè)的信貸管理體制。進(jìn)一步建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度,。各商業(yè)銀行要制定科學(xué)合理,、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，客觀評(píng)定中小企業(yè)的信用等級(jí),。對(duì)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的授信,，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上要有別于大企業(yè),，防止由于信貸授信不及時(shí)或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對(duì)象之外,。要適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況及各分支行信貸管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力,，合理確定各級(jí)商業(yè)銀行的貸款審批權(quán),，防止由于貸款審批權(quán)過度集中或?qū)徟h(huán)節(jié)過多，影響對(duì)有市場(chǎng)、有效益,、有信用的中小企業(yè)的信貸支持,。對(duì)經(jīng)貸款審查、評(píng)估后,，確認(rèn)資信良好,、確能償還貸款的中小企業(yè)，尤其是對(duì)已經(jīng)評(píng)定為本行優(yōu)質(zhì)客戶的中小企業(yè),，可以發(fā)放信用貸款,。在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以試辦中小企業(yè)專利質(zhì)押貸款以及工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù),。要合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，根據(jù)各地區(qū)中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期,、市場(chǎng)特征及資金需求,，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業(yè)生產(chǎn)和流通的實(shí)際需要,，人為延長(zhǎng)或縮短貸款期限,，給中小企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款難度。要從中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā),，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小,、頻率高的特點(diǎn)，盡量滿足其合理流動(dòng)資金貸款需求,。三是充分合理利用利率手段,，探索中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。對(duì)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估,，通過風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)來彌補(bǔ)貸款損失,，覆蓋中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系,，為擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。在自治區(qū)本級(jí)和各盟市均已建立中小企業(yè)擔(dān)保基金的基礎(chǔ)上,，積極探索建立多種形式,、多層次的中小企業(yè)擔(dān)保體系，要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方向,，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,，在進(jìn)一步加大自治區(qū)、盟市,、旗縣三級(jí)擔(dān)保專項(xiàng)資金投入的同時(shí),，采取多種形式吸納社會(huì)資金(包括民營(yíng)資本)，做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作,、法人化管理,、多元化股權(quán)和科學(xué)化運(yùn)營(yíng)。支持中小企業(yè)的聯(lián)保和互保,。對(duì)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)貸款,，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，貸款利率不上浮或少上浮,。同時(shí),，各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化抵押擔(dān)保登記和公證手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，合理確定抵押登記和公證期限,。五是積極發(fā)展信托融資，更好地發(fā)揮其在支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)中的作用,。

 五,、認(rèn)真做好國(guó)家助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作

 各商業(yè)銀行要充分認(rèn)識(shí)開辦助學(xué)貸款的重要意義，積極主動(dòng)參加助學(xué)貸款開辦業(yè)務(wù)招投標(biāo)(或議標(biāo))工作,，中標(biāo)后盡快與高校簽訂協(xié)議,，加快貸款發(fā)放進(jìn)度，保證中標(biāo)銀行與高校簽訂協(xié)議的國(guó)家助學(xué)貸款及時(shí)足額到位,。中標(biāo)銀行要在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和健全內(nèi)控制度的前提下,，簡(jiǎn)化操作流程，提高辦事效率,，降低成本支出,，為申貸學(xué)生提供更為便捷、有效的服務(wù),。對(duì)于普通高等專科院校助學(xué)貸款工作,，待條件成熟后，各商業(yè)銀行要積極參與由自治區(qū)有關(guān)部門組織的招投標(biāo)(或議標(biāo))工作,。積極推進(jìn)生源地助學(xué)貸款試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與教育,、財(cái)政,、稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，研究探索開展生源地助學(xué)貸款的有效方式,，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生源地助學(xué)貸款管理辦法,，加快推動(dòng)自治區(qū)生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。要建立和完善下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鹬贫?，拓寬下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款發(fā)放范圍，積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的模式,，依托社區(qū)信用平臺(tái),，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面,，推動(dòng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款的制度創(chuàng)新,，建立小額擔(dān)保貸款,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與信用社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。注重加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持力度,，充分發(fā)揮小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的積極作用。對(duì)下崗職工自辦或聯(lián)合創(chuàng)辦的小型經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，只要合法經(jīng)營(yíng)、有發(fā)展前景,、自籌資金比例不低于項(xiàng)目投資額的30%,，可適當(dāng)降低貸款擔(dān)保比例,，貸款期限可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)周期和還貸能力由銀企雙方協(xié)商確定,。城市商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社等貼近社區(qū)的中小金融機(jī)構(gòu),，要為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)，幫助有條件的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 六,、從嚴(yán)控制過度投資行業(yè)貸款，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)

 進(jìn)一步加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，從嚴(yán)控制對(duì)鋼鐵、水泥,、電解鋁及房地產(chǎn)等過度投資行業(yè)的貸款,。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，規(guī)模小、高污染,、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小電石、小硅鐵,、小煉焦,、小水泥,、小煤礦堅(jiān)決不予支持,。各商業(yè)銀行要對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)景氣變化進(jìn)行前瞻性的研究，提高判斷市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,，通過調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與管理,，防止過度投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,。

 七、大力發(fā)展資本市場(chǎng),，擴(kuò)大直接融資比重

 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,，促進(jìn)自治區(qū)證券市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市,，重點(diǎn)推進(jìn)集通鐵路,、復(fù)華保護(hù)神科技股份等企業(yè)實(shí)現(xiàn)在香港等境外市場(chǎng)上市,；積極推進(jìn)包頭鋁業(yè),、霍林河煤業(yè),、蒙西水泥,、雙岐藥業(yè)等企業(yè)盡快發(fā)行上市，幫助其解決和協(xié)調(diào)在審批和發(fā)行過程中的困難,。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模優(yōu)勢(shì)的高科技企業(yè)在政策上予以傾斜,，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、運(yùn)作規(guī)范、效益良好的企業(yè)發(fā)行上市,，擴(kuò)大直接融資比重，充分利用資本市場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)力,。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為,，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ),，督促上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu),，做大做強(qiáng),。堅(jiān)持依法監(jiān)管，防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)轄區(qū)資本市場(chǎng)的正常秩序,，保護(hù)投資者合法權(quán)益，推動(dòng)轄區(qū)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展,。要抓住國(guó)家擴(kuò)大企業(yè)債券融資的政策機(jī)遇,，擴(kuò)大中長(zhǎng)期企業(yè)債券和短期融資券的規(guī)模，嚴(yán)格審核發(fā)債企業(yè)和融資項(xiàng)目,，對(duì)所融資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，建立健全資產(chǎn)抵押,、信用擔(dān)保,、償債基金等償債保障制度,，形成企業(yè)債券融資規(guī)范,、效益穩(wěn)定,、信譽(yù)可靠的良性循環(huán)機(jī)制,。

 八,、積極拓展保險(xiǎn)新業(yè)務(wù),，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用

 加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐，不斷拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)手段，提高保險(xiǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的覆蓋面,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、資金融通作用。一是積極開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng),，服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)要千方百計(jì)地融入到農(nóng)牧民最基本的生活、生產(chǎn)需求中，積極開展涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣工作,。要解決好農(nóng)牧民養(yǎng)老,、醫(yī)療問題，逐步建立農(nóng)牧民養(yǎng)老年金制度,。積極發(fā)展從事建筑,、采礦業(yè)的農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)。繼續(xù)深入開展奶牛保險(xiǎn)的研究論證工作,，堅(jiān)持低費(fèi)率,、廣覆蓋的原則，制定更為科學(xué)合理的條款費(fèi)率,。采取多種形式,、多種模式開辦農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，建立多層次體系,、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架,。二是積極發(fā)展直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn),、生活安全的責(zé)任保險(xiǎn)。三是大力發(fā)展健康保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療,、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),，提高社會(huì)保障水平。四是發(fā)展各類建筑工程險(xiǎn),、安裝工程險(xiǎn),，豐富和完善企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)種,，積極為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)以及非公有制中小企業(yè)提供各類風(fēng)險(xiǎn)保障,。五是積極推動(dòng)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展,。開發(fā)適合縣域消費(fèi)，保費(fèi)低廉,、保障適度,、方便購(gòu)買的保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新銷售模式,，拓寬銷售渠道,，挖掘縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力。

 九,、進(jìn)一步加快信用體系建設(shè),，改善社會(huì)信用環(huán)境

 要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng),、商業(yè)運(yùn)作,、專業(yè)服務(wù)的方向，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系建設(shè),。加快銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè),，建立和完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)建立人民銀行,、銀監(jiān)局,、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)監(jiān)管政策和信息的交流,，促進(jìn)轄區(qū)金融穩(wěn)定和安全。金融部門要積極協(xié)助政府及有關(guān)部門,，從組織機(jī)構(gòu),、制約機(jī)制、社會(huì)輿論等多方面入手,，搞好金融生態(tài)和信用環(huán)境建設(shè),，搭建政府、銀行,、企業(yè)之間的信息溝通平臺(tái),；定期召開經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)，了解經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的問題,；建立債權(quán)人聯(lián)席會(huì)議制度,，解決建立良好的信用環(huán)境問題，維護(hù)銀行的權(quán)利,。進(jìn)一步落實(shí)制裁逃廢金融債務(wù)行為的各種辦法,，充分發(fā)揮金融部門的整體優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度,，對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)“不貸款,、不開戶、不提供結(jié)算,、不提供現(xiàn)金”的聯(lián)合制裁措施。對(duì)企業(yè)借改制之機(jī),，惡意逃廢和懸空銀行債務(wù)或故意不履行合同的,，金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用法律手段維護(hù)金融債權(quán)的安全,，依法追究逃廢債單位和個(gè)人的法律責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),，加大執(zhí)法力度,，支持金融部門依法貸款收息，認(rèn)真解決個(gè)別地區(qū)和部門中存在的違法行政,、司法不公和判決執(zhí)行難的問題,。對(duì)金融工作應(yīng)堅(jiān)持正面宣傳,，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的環(huán)境,。