• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政辦[2004]118號
• 【發(fā)布日期】2004-06-21
• 【生效日期】2004-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院五部委聯(lián)合檢查驗 收組對我省治理整頓土地市場秩序工作階段性驗收意見的通知

青海省人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院五部委聯(lián)合檢查驗
收組對我省治理整頓土地市場秩序工作階段性驗收意見的通知

(青政辦[2004]118號)





西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 今年6月2日至8日,，由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、國土資源部,、建設部、審計署五部委組成的國務院聯(lián)合檢查驗收組,，對我省治理整頓土地市場秩序工作進行了階段性檢查驗收,。檢查驗收組聽取了省政府的工作匯報，抽查了西寧市及湟中縣,、海東地區(qū)及互助縣,、海西州及格爾木市治理整頓土地市場秩序工作情況，查看了有關檔案資料,，并實地察看了一些開發(fā)區(qū),。檢查驗收組認為，我省基本完成了治理整頓土地市場秩序的階段性工作任務,，基本達到了國家治理整頓土地市場秩序工作階段性的驗收標準,。對我省一年來土地市場秩序治理整頓工作給予了肯定,，并提出了進一步加強和改進工作的意見和建議。為貫徹落實國務院五部委檢查驗收組的意見和建議,，進一步搞好我省土地市場秩序治理整頓工作,，現(xiàn)將下一階段土地市場秩序治理整頓工作的安排通知如下：



 一、加強領導,、提高認識



 深入開展土地市場治理整頓,、嚴格土地管理，是國家加強宏觀調(diào)控,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展的重要措施，有利于遏止一些行業(yè),、地方盲目投資和重復建設,；有利于提高土地集約利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構和布局,；有利于促進土地市場的規(guī)范和發(fā)展,。各地區(qū)、各部門要按照省政府辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》 (青政辦[2004]97號)和省國土資源廳《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》的要求,，加強領導,、明確任務、分工協(xié)作,，進一步深化土．地市場治理整頓,，調(diào)整充實力量，做到整頓機構不撤,、工作力度不減,，按計劃認真完成本地區(qū)的土地市場秩序治理整頓工作任務，實現(xiàn)土地市場秩序的根本好轉(zhuǎn),。



 二,、調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地，加強開發(fā)區(qū)土地管理



 根據(jù)國務院檢查驗收組的意見,，對我省現(xiàn)有四個開發(fā)區(qū)用地規(guī)模,、結(jié)構予以調(diào)整優(yōu)化。一是將格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原28平方公里調(diào)整為15．55平方公里,，核減12．45平方公里,。目前格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只建成3．17平方公里，有足夠的發(fā)展空間,。甘河工業(yè)區(qū)目前只建成4平方公里,，將其用地規(guī)模由原來的規(guī)劃面積14．38平方公里，調(diào)整為10平方公里,，核減4．38平方公里,。將上述兩開發(fā)區(qū)調(diào)整出的指標用于擴大西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和青海生物科技產(chǎn)業(yè)園,。將西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原定的4．4平方公里調(diào)整為12．79平方公里，青海生物科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積由原4．03平方公里調(diào)整為10．1平方公里,。四個開發(fā)區(qū)總用地規(guī)模壓縮2．37平方公里,。二是西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園要抓緊論證,，盡快起草規(guī)劃用地調(diào)整報告,，于近期上報國土資源部審批。三是按照突出特色,，優(yōu)化結(jié)構,、集約利用土地的原則，切實加強開發(fā)區(qū)土地管理,，嚴格供地政策,，優(yōu)化用地結(jié)構，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁,，確保開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。



 三、啟動市,、縣土地利用總體規(guī)劃修編工作,，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制步伐



 西寧市要盡快啟動《西寧市土地利用總體規(guī)劃》的修編工作，修編要充分考慮西寧市今后的發(fā)展,，用地結(jié)構,、規(guī)模、基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)整,，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園用地調(diào)整等因素。各地政府要高度重視縣級土地利用總體規(guī)劃的修編工作,，切實轉(zhuǎn)變觀念,，樹立嚴格按規(guī)劃批地、用地的觀念,，切實按照《土地管理法》規(guī)定的土地用途管制原則,，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設，做好縣級土地利用總體



 規(guī)劃的修編工作,。大通,、湟源、湟中等縣要于年底前率先完成這一工作,。同時,，要加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的編制步伐，將規(guī)劃內(nèi)容落實到1：1萬的土地利用現(xiàn)狀圖上，除純牧業(yè)鄉(xiāng),、半農(nóng)半牧鄉(xiāng)暫緩編制外,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要在2005年底前完成。



 四,、嚴格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地的規(guī)定,，切實控制新增建設用地



 按照省政府辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》 (青政辦[2004]97號)的要求，集中半年左右時間繼續(xù)深人開展土地市場治理整頓,，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地,。在此期間，省國土資源部門暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地報件,。能源,、交通、水利,、城市重大公共設施,、衛(wèi)生、教育等重點建設項目及相配套的拆遷安置,，因建設期限、施工季節(jié)的需要,，確需在近期施工建設的項目用地,，應經(jīng)省政府審查后報國務院批準。報國務院審批用地的項目首先要按照重點急需建設項目程序進行確認,，然后再按照土地審批程序報批,。具體確認辦法程序按國土資源部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《關于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設用地審批管理的實施意見》 (國土資發(fā)[2004]124號)執(zhí)行,。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，按照有關規(guī)定從嚴辦理審批手續(xù)。



 五,、全面推進經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌制度,，強化國有土地資產(chǎn)的管理



 認真貫徹執(zhí)行《青海省實行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的意見》，進一步加強制度建設,，嚴格程序,，按照“提高認識，嚴肅紀律,，規(guī)范程序,，確保質(zhì)量，加強監(jiān)督”的總要求,，確保經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作規(guī)范有序地進行,。防止出現(xiàn)低價出讓土地現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價辦法，杜絕隨意降低,、減免土地出讓金的行為,。對違規(guī)減免土地出讓金的，要堅決予以糾正并追究有關責任人的責任,。各地要杜絕以實物地租方式供地,，違者要嚴肅查處并追究有關人員的責任，確保國有土地資產(chǎn)不流失,。



 六,、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大新增建設用地有償使用費的清繳力度



 耕地占補平衡制度是嚴格保護耕地的主要內(nèi)容,，各地區(qū),、各有關部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。各州(地,、市)不能履行建設項目耕地占補平衡的,，由省上統(tǒng)一組織在全省范圍內(nèi)平衡。需省上進行耕地占補平衡的項目,，耕地開墾費由省有關部門負責統(tǒng)一征收,。建設單位必須按照《土地管理法》的規(guī)定，履行補充耕地義務,，不能自行補充耕地的,，要依照省政府確定的標準，足額交納耕地開墾費,。各地特別是西寧市要加大清理欠繳土地出讓金和應繳中央30％新增建設用地土地有償使用費的力度,，制定清繳計劃報省治理整頓土地市場秩序領導小組辦公室。今后,，各地必須依法足額征收土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費,，不得減免。



 七,、全面檢查征用農(nóng)民集體土地的補償安置情況,，切實維護農(nóng)民利益



 各地區(qū)、各部門要認真檢查違法征用,、租用農(nóng)民集體土地,，拖欠農(nóng)民土地補償費、安置補助費等問題,。要加大清理力度,，切實維護被征地農(nóng)民的利益。積極探索留地安置,、社保安置,、人股安置等靈活多樣的安置方法,，妥善安置被征地農(nóng)民。鼓勵用地單位與被征地農(nóng)民協(xié)商,，以土地使用權或征地補償款作為人股或出資,，參與有穩(wěn)定收益的經(jīng)營性項目，使被征地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入,。



 八,、嚴格用地審批管理，加大對土地違法行為的查處力度



 要依法規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征地審批,，禁止違法違規(guī)供地行為。要糾正以建設用地預報預批手續(xù)替代用地審批手續(xù)的做法,，禁止越權審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用和劃撥土地，杜絕邊報邊用,、違法占地和劃撥土地,、集體土地非法人市等問題的發(fā)生。各級政府要加大對土地違法行為的查處力度,，始終保持高壓態(tài)勢,。各級國土資源、監(jiān)察等部門要密切配合,，分工協(xié)作,，切實加強檢查和巡查，按照既處理事又處理人的原則,，對檢查出來的問題，認真依法查處,，限期整改,。



 九、加強制度建設和干部教育培訓工作



 要進一步加大調(diào)研工作力度,，加強和完善土地管理法制建設,。各級政府及有關部門要從維護土地市場秩序，加強宏觀調(diào)控,，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),，制定和出臺相關政策措施，切實加強制度建設,。要從隊伍建設人手,，加大干部培訓工作力度，努力提高國土資源系統(tǒng)干部職工依法行政的能力和水平,。





青海省人民政府辦公廳

二OO四年六月二十一日