• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2003〕8號
• 【發(fā)布日期】2003-09-17
• 【生效日期】2003-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于加強我市經(jīng)常性非典防治工作的意見

哈爾濱市人民政府關于加強我市經(jīng)常性非典防治工作的意見 

(哈政發(fā)〔2003〕8號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直省屬在哈單位：



 按照黨中央,、國務院和省委,、省政府的統(tǒng)一部署，在市委,、市政府的正確領導下,，經(jīng)過全市人民的共同努力，我市非典防治工作取得了階段性重大勝利,。為有效防止非典疫情反復,，逐步建立和完善長效管理機制，加強我市經(jīng)常性非典防治工作,，根據(jù)國家和省的要求,，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

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 一,、充分認識非典防治工作的重要性?

 做好非典防治工作,，是關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題,。由于目前對非典的病原病因和傳播途徑還不完全清楚,，診斷和治療上還沒有特別有效的手段，今后非典疫情再度發(fā)生的可能性依然存在,。各級政府和各部門必須充分認識防治非典工作的重要性,、艱巨性和反復性，真正把非典防治工作擺上重要日程,，絕不能有絲毫的松懈和麻痹,。要站在貫徹“三個代表”重要思想的高度，以對黨,、對人民高度負責的精神,，做好充分的思想準備和工作準備。要按照依法,、科學,、規(guī)范、有序的要求,，立足當前,，考慮長遠，切實抓好我市今冬明春及今后一個時期防治非典工作各項預防控制措施的落實,。要深入貫徹落實全國防治非典工作會議和全省防治非典工作總結(jié)表彰大會精神,，爭取3年左右的時間,，充分利用現(xiàn)有資源，加快建立健全我市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制,、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,，切實加強經(jīng)常性防治措施的落實，努力實現(xiàn)“力爭不發(fā)生,，確保不擴散”的總目標,，確保我市經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。



 二,、抓緊做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作預案?

 做好應急預案是提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力,、控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前提條件，是科學,、規(guī)范控制非典等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要依據(jù),，是一項重要的基礎性工作。各級政府要根據(jù)《傳染病防治法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和這次抗擊非典的經(jīng)驗和教訓，認真制定預案,，按照防治結(jié)合,、以防為主，平戰(zhàn)結(jié)合,、應急為主,，條塊結(jié)合、以塊為主,，群專結(jié)合,、以專為主的原則，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度,、涉及范圍和社會危害程度,，對指揮、預警,、報告,、預防、救治,、保障等都要做出明確規(guī)定,。預案要有科學性和可操作性。通過實施預案,，切實達到能夠控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的目的,。



 三、建立暢通信息的疫情網(wǎng)絡體系?

 高效,、快速,、準確的疫情報告系統(tǒng)是快速控制各種傳染病傳播的必要手段,，也是當前防治非典工作亟需加強的一項重要內(nèi)容。



 加速城鄉(xiāng)疫情報告網(wǎng)建設,。2003年9月底之前,，要逐級配備相應信息網(wǎng)絡設備，要在市及區(qū),、縣（市）疾病預防控制機構(gòu)現(xiàn)有信息聯(lián)網(wǎng)的基礎上,，實現(xiàn)與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，并利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡資源,，將疫情網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和城市社區(qū)。完善四級城鄉(xiāng)疫情報告網(wǎng)絡,，10月底要形成縱橫貫通的信息報告網(wǎng)絡,。



 規(guī)范疫情報告管理。要建立嚴格的疫情報告制度,，報告應包括報告卡和疫情登記簿,、疫情收報、核對,、自查,、獎懲等內(nèi)容。定期組織疫情報告管理人員,、工作人員和責任報告人的培訓,，并對義務報告人進行必要的宣傳和培訓。從11月1日開始,，各級疾病控制機構(gòu)和二級以上醫(yī)療單位繼續(xù)實行非典疫情日報告和零報告制度,，發(fā)生疫情時，增加個案報告內(nèi)容,。



 加強疫情監(jiān)測,。市、區(qū)縣（市）疾病控制機構(gòu)要定期對監(jiān)測點醫(yī)療單位進行傳染病監(jiān)測,，尤其是急性呼吸道感染疾病的監(jiān)測,，并對全市疾病監(jiān)測情況進行綜合分析。同時,，要加強周邊地區(qū)及全國疫情的信息收集,，及時提出我市疫情的預測、預報,、預警和預防控制措施的建議,。?



 四、鞏固完善疾病預防控制體系?

 疾病預防控制體系是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,，承擔著政府賦予的疾病預防控制,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置,、保障公眾身體健康和生命安全等職能。各級政府要進一步鞏固完善疾病預防控制體系,。



 加快全市各級疾病預防控制中心房屋建設,。盡快啟動市疾病預防控制中心大樓建設，縣(市)的疾病控制中心的房屋建設要按照省的要求于10月底前竣工并投入使用,；各區(qū)要將本級疾病控制機構(gòu)建設納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，加快建設步伐。力爭三年內(nèi)使我市疾病控制中心房屋建設基本達到國家標準要求,，全面提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力,。



 開展疾病控制實驗室達標建設。要按照衛(wèi)生部關于疾控中心實驗室配置標準,，配齊所需的儀器和設備,，特別是要在市疾控中心建立重點傳染病預防控制所需要的強毒檢測檢驗等實驗室，提高快速檢驗,、檢測能力,，為提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力提供技術保障。



 加強疾病控制隊伍建設,。2003年9月底之前,，各級疾病控制機構(gòu)要重新調(diào)整完處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防疫應急小分隊，開展應急隊伍的專業(yè)培訓和模擬演練,，不斷提高疾病控制隊伍的應急能力。要采取有效措施,，引進和培養(yǎng)公共衛(wèi)生,、傳染病防治、理化和微生物檢驗等專業(yè)人才,，嚴格控制非專業(yè)人員進入疾病控制隊伍,，不斷提高疾病控制隊伍素質(zhì)。要落實基層防保人員待遇,，特別是鄉(xiāng)村和社區(qū)防保人員的待遇,，調(diào)動基層防保人員工作的積極性。



 建立現(xiàn)場流行病學調(diào)查隊伍,，提高流行病學調(diào)查質(zhì)量,。按照國家要求，市級流行病學調(diào)查隊伍30至50人,，縣級10至20人,，重點負責疾病監(jiān)測、流行病學調(diào)查和疫情信息收集,、核實與報告,。進一步規(guī)范以市,、區(qū)縣(市)疾病控制機構(gòu)專業(yè)人員為核心、以發(fā)熱門診,、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生人員為依托的三級流調(diào)隊伍的工作程序和管理,。同時，各級疾病預防控制機構(gòu)要深入發(fā)熱門診進行監(jiān)測,、指導相關醫(yī)院流調(diào)關口前移工作,，一旦有非典疫情發(fā)生，確保流調(diào)工作質(zhì)量和效果,。



 五,、調(diào)整強化醫(yī)療救治體系?

 加強和完善醫(yī)療救治體系建設，對于提高救治能力,，控制傳染源,，降低病死率和感染率，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有至關重要的作用,。



 加強留觀醫(yī)院和發(fā)熱門診的建設,。繼續(xù)保留我市經(jīng)調(diào)整設立規(guī)范的30所發(fā)熱門診，不斷完善就診程序,、隔離措施,、感染管理等制度。為了有效地應對突發(fā)疫情,，繼續(xù)保留一定數(shù)量的留觀醫(yī)院,。開展建立普通醫(yī)院突發(fā)衛(wèi)生事件病人預檢接診點的試點工作，并及時總結(jié)經(jīng)驗,，全面推廣,。



 加快指定醫(yī)院的建設。抓好全市10所指定醫(yī)院的新建工作,，擬設置病室260至280間,，保證流程和布局合理。各級發(fā)展計劃,、財政等部門要保證醫(yī)院的基本建設,、設備及配套設施投資，城市規(guī)劃,、衛(wèi)生,、建設等部門要抓好新建醫(yī)院選址及施工組織等項工作，確保工程質(zhì)量,，力爭年底前投入使用,。



 把好分診關口，切實做到“四早”。在各級各類醫(yī)療單位中,，要認真落實就診患者的測溫,、導診、分診制度,，引導發(fā)熱可疑者到發(fā)熱門診進行非典排除,。各級衛(wèi)生行政部門要向社會公布發(fā)熱門診出診電話，提供24小時咨詢服務,。



 完善院前急救網(wǎng)絡,。建立以市急救中心為龍頭，以市區(qū)急救分中心為網(wǎng)絡,，以縣(市)急救站為基礎的院前急救體系,。在市急救中心下設公共衛(wèi)生突發(fā)事件傷病員轉(zhuǎn)運分站，配備一定數(shù)量的車輛,、人員和急救設備,。要做好人員、車輛和庫房的感染控制工作,。同時,，加強“120”急診急救電話管理，進一步提高院前急救網(wǎng)絡的輻射能力,。



 建立應急衛(wèi)生救治隊伍,。各級衛(wèi)生行政部門要建立科系齊全，知識結(jié)構(gòu)合理,，年富力強的醫(yī)療后備梯隊和專家會診組,。9月底之前按照衛(wèi)生部《關于建立應急衛(wèi)生救治隊伍的意見》的要求，組建應急衛(wèi)生救治隊伍,，并于10月15日之前完成培訓工作,。隨時應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件傷病員的應急救治工作。



 六,、強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系?

 要按照《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》精神,，強化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能,，改革和完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制。



 采取有力措施,，充實和加強監(jiān)督執(zhí)法力量,，努力改善監(jiān)督執(zhí)法條件和技術手段，提高技術仲裁能力,，堅決打擊和懲處各種違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為,。要認真研究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，解決目前存在的多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法,、權責不清的問題,，探索綜合執(zhí)法的有效方式。



 加大監(jiān)督檢查的力度,。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要依據(jù)有關法律,、法規(guī)，加大對重點行業(yè),、單位和重點人群,、高危人群的監(jiān)督管理和技術指導。監(jiān)督部門要加強對各級各類醫(yī)療機構(gòu)進行執(zhí)法檢查,，重點開展醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為,、醫(yī)務人員防護安全、院內(nèi)感染控制以及污水污物處理等方面的監(jiān)督檢查,。對違法違章行為,，依據(jù)法規(guī)進行處罰，確保我市防治非典工作的有序進行,。?



 七,、繼續(xù)做好群防群控工作?

 進一步健全群防群控管理網(wǎng)絡。群防群控工作實行屬地管理,，區(qū),、縣(市)政府要建立健全三級管理網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府要依托轄區(qū)衛(wèi)生院(衛(wèi)生服務中心或地段醫(yī)院)承擔本級政府的防控工作,，并選派防保醫(yī)生負責收集,、登記、核實,、管理本轄內(nèi)村(居委會)的疫情監(jiān)測監(jiān)控工作,；農(nóng)村要建立以村為單位的常設疫情監(jiān)測監(jiān)控組織，城市需建立以居委會為單位的常設疫情監(jiān)測監(jiān)控組織,，可選派以村(居委會)干部和轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生所(社區(qū)衛(wèi)生服務站)醫(yī)生為主要成員的多名協(xié)管員,，開展群防群控工作。



 把好交通關口,，嚴密篩查和監(jiān)控目標人群,。民航、鐵路,、交通等部門負責外來人員非典疫情報告,。我市一旦發(fā)出非典疫情預警時，機場,、火車站,、長途客運站及省際公路道口等交通關口立即實施出入哈市人員健康詢問、測量體溫、可疑留觀和交通工具預防性消毒等預防控制措施,。



 加強重點人群,、重點行業(yè)預防控制措施的落實。社區(qū),、物業(yè)管理部門,、旅(賓)館、學校,、建筑工地等涉及流動人員和外來人員的單位,，要有專人負責流動人員和外來人員的預防控制措施的落實。



 進一步落實農(nóng)村非典防控工作措施,。我市一旦發(fā)出非典疫情預警時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要發(fā)揮對外來人員的排查與監(jiān)管作用，對可疑人員要按疫情管理有關規(guī)定,，及時做好報告與轉(zhuǎn)診,，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早隔離,、早治療”。要加強農(nóng)村群眾非典防治知識宣傳,，教育引導農(nóng)民講科學,，講衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣和生活方式,。



 八,、大力開展全民愛國衛(wèi)生運動和健康教育活動?

 全民動員、人人參與,，在全市城鄉(xiāng)廣泛深入地開展秋季愛國衛(wèi)生運動,，集中力量進一步重點解決城市環(huán)境衛(wèi)生難點問題（如居民庭院、背街小巷和城鄉(xiāng)接合部的衛(wèi)生問題）和群眾反映強烈的衛(wèi)生問題（如居民生活區(qū)的垃圾問題）,。動員廣大農(nóng)民群眾,，自己動手改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平得到普遍提高,。在全社會倡導“講衛(wèi)生,、除陋習、為健康”的全民文明衛(wèi)生的健康行為,，增強全民衛(wèi)生意識和健康意識，培養(yǎng)人民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,，開展全民健康活動,，不斷提高個人健康、社區(qū)健康和社會健康，實現(xiàn)全民健康目標,。

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 充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳作用,，提高全民的科學防治、依法防治意識,。要大力宣傳,，認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》、國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》,，把防治工作納入法制化軌道,。報紙、電臺,、電視臺,、網(wǎng)站等大眾傳媒，要通過專題,、專欄,、訪談、制作公益廣告等多種形式,，進一步普及防治非典科學知識,，增強人民群眾的自我防范意識和能力。



 九,、進一步做好資金和物資保證?

 搞好經(jīng)費預算,。將疾病控制、傳染病醫(yī)療救治專項業(yè)務經(jīng)費列入財政預算,。在各級財政設立疾病控制機構(gòu)開展疫情監(jiān)測,、疾病監(jiān)測、病源學監(jiān)測和疫情控制的專項業(yè)務經(jīng)費,；設立重大傳染病醫(yī)療救治救助專項業(yè)務經(jīng)費,，實行按業(yè)務量核定，按實際需求結(jié)算,。要采取有效措施,，盡快解決目前區(qū)、縣(市)疾病控制機構(gòu)業(yè)務活動經(jīng)費匱乏,、儀器設備簡陋,、小分隊裝備不合格、儲備不到位,、消毒隔離防護設施不符合要求,，中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院發(fā)熱門診和隔離室改造、裝備資金嚴重不足,，鄉(xiāng),、村防保醫(yī)生防保補貼不落實等實際問題,。



 做好物資儲備。各地區(qū)要在10月底前嚴格按照建設規(guī)范,，建設,、改造和完善發(fā)熱門診和定點醫(yī)院，補充必需的診治設備,，儲備充足的治療藥品,、防護設備、消毒器械和藥品,、現(xiàn)場流行病學調(diào)查與采樣設備,、檢測檢驗設備和試劑、通訊網(wǎng)絡設備,。



 管好用好防治物資和經(jīng)費,。各地區(qū)要加強對防治物資、經(jīng)費的管理,，健全采購,、使用、管理和審計制度,，做到?？顚Ｓ茫瑢Ｎ飳Ｊ?，嚴禁挪用,。基本建設經(jīng)費要按報批項目計劃落實,，不得任意變更,、挪用，匹配資金要保證按時足額到位,。



 十,、堅持加強非典防治工作的統(tǒng)一領導?

 調(diào)整非典防治工作機構(gòu)。我市非典防治工作繼續(xù)在市非典防治領導小組和市防非指揮部統(tǒng)一領導下進行,，下設辦公室,，具體負責日常的綜合、指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,。辦公室設在市衛(wèi)生局，主任由市衛(wèi)生局局長擔任,，副主任由市委辦公廳,、市政府辦公廳、市委組織部,、市委宣傳部,、市財政局等有關部門負責同志擔任,。各區(qū)、縣（市）也要成立相應的辦公室,。我市一旦發(fā)生非典疫情時，將按照國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定和分級管理的原則,，適時調(diào)整非典防治組織領導形式,。各區(qū)縣（市）、各部門都要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際制定好相應的方案,、規(guī)劃，并力爭做到切合實際,、具有可操作性,。



 堅持強化督導檢查工作。各級防治非典指揮部都要建立本地區(qū)非典防治工作定期督導評價的制度,，形成逐級貫徹落實,、逐級督導評價和反饋的追蹤問效管理機制，要加強對本行政區(qū)域非典防治工作的監(jiān)督管理,，督促檢查各地區(qū),、各部門非典防治工作落實情況，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決,，對因工作不負責任而造成不良后果的單位、個人,，要會同有關部門依法嚴肅處理,。



 二○○三年九月十七日