• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2003〕8號
• 【發(fā)布日期】2003-09-17
• 【生效日期】2003-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強我市經(jīng)常性非典防治工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強我市經(jīng)常性非典防治工作的意見 

(哈政發(fā)〔2003〕8號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直省屬在哈單位：



 按照黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的統(tǒng)一部署，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過全市人民的共同努力，我市非典防治工作取得了階段性重大勝利,。為有效防止非典疫情反復(fù),，逐步建立和完善長效管理機制，加強我市經(jīng)常性非典防治工作,，根據(jù)國家和省的要求,，結(jié)合我市實際,，特提出如下意見：

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 一、充分認識非典防治工作的重要性?

 做好非典防治工作,，是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全,，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題。由于目前對非典的病原病因和傳播途徑還不完全清楚,，診斷和治療上還沒有特別有效的手段,，今后非典疫情再度發(fā)生的可能性依然存在。各級政府和各部門必須充分認識防治非典工作的重要性,、艱巨性和反復(fù)性,，真正把非典防治工作擺上重要日程，絕不能有絲毫的松懈和麻痹,。要站在貫徹“三個代表”重要思想的高度,，以對黨、對人民高度負責(zé)的精神,，做好充分的思想準備和工作準備,。要按照依法、科學(xué),、規(guī)范,、有序的要求，立足當(dāng)前,，考慮長遠,，切實抓好我市今冬明春及今后一個時期防治非典工作各項預(yù)防控制措施的落實。要深入貫徹落實全國防治非典工作會議和全省防治非典工作總結(jié)表彰大會精神,，爭取3年左右的時間,，充分利用現(xiàn)有資源，加快建立健全我市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制,、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,，切實加強經(jīng)常性防治措施的落實，努力實現(xiàn)“力爭不發(fā)生,，確保不擴散”的總目標,，確保我市經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。



 二,、抓緊做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作預(yù)案?

 做好應(yīng)急預(yù)案是提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力,、控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前提條件，是科學(xué),、規(guī)范控制非典等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要依據(jù),，是一項重要的基礎(chǔ)性工作。各級政府要根據(jù)《傳染病防治法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和這次抗擊非典的經(jīng)驗和教訓(xùn),，認真制定預(yù)案,，按照防治結(jié)合、以防為主,，平戰(zhàn)結(jié)合,、應(yīng)急為主，條塊結(jié)合,、以塊為主,，群專結(jié)合、以專為主的原則,，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度,、涉及范圍和社會危害程度，對指揮,、預(yù)警,、報告、預(yù)防,、救治,、保障等都要做出明確規(guī)定,。預(yù)案要有科學(xué)性和可操作性,。通過實施預(yù)案，切實達到能夠控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的目的,。



 三,、建立暢通信息的疫情網(wǎng)絡(luò)體系?

 高效、快速,、準確的疫情報告系統(tǒng)是快速控制各種傳染病傳播的必要手段,，也是當(dāng)前防治非典工作亟需加強的一項重要內(nèi)容。



 加速城鄉(xiāng)疫情報告網(wǎng)建設(shè),。2003年9月底之前,，要逐級配備相應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，要在市及區(qū),、縣（市）疾病預(yù)防控制機構(gòu)現(xiàn)有信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，并利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源,，將疫情網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和城市社區(qū)。完善四級城鄉(xiāng)疫情報告網(wǎng)絡(luò),，10月底要形成縱橫貫通的信息報告網(wǎng)絡(luò),。



 規(guī)范疫情報告管理。要建立嚴格的疫情報告制度,，報告應(yīng)包括報告卡和疫情登記簿,、疫情收報,、核對、自查,、獎懲等內(nèi)容,。定期組織疫情報告管理人員、工作人員和責(zé)任報告人的培訓(xùn),，并對義務(wù)報告人進行必要的宣傳和培訓(xùn),。從11月1日開始，各級疾病控制機構(gòu)和二級以上醫(yī)療單位繼續(xù)實行非典疫情日報告和零報告制度,，發(fā)生疫情時,，增加個案報告內(nèi)容。



 加強疫情監(jiān)測,。市,、區(qū)縣（市）疾病控制機構(gòu)要定期對監(jiān)測點醫(yī)療單位進行傳染病監(jiān)測，尤其是急性呼吸道感染疾病的監(jiān)測,，并對全市疾病監(jiān)測情況進行綜合分析,。同時，要加強周邊地區(qū)及全國疫情的信息收集,，及時提出我市疫情的預(yù)測,、預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防控制措施的建議,。?



 四,、鞏固完善疾病預(yù)防控制體系?

 疾病預(yù)防控制體系是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著政府賦予的疾病預(yù)防控制,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置,、保障公眾身體健康和生命安全等職能。各級政府要進一步鞏固完善疾病預(yù)防控制體系,。



 加快全市各級疾病預(yù)防控制中心房屋建設(shè),。盡快啟動市疾病預(yù)防控制中心大樓建設(shè)，縣(市)的疾病控制中心的房屋建設(shè)要按照省的要求于10月底前竣工并投入使用,；各區(qū)要將本級疾病控制機構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，加快建設(shè)步伐。力爭三年內(nèi)使我市疾病控制中心房屋建設(shè)基本達到國家標準要求,，全面提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力,。



 開展疾病控制實驗室達標建設(shè)。要按照衛(wèi)生部關(guān)于疾控中心實驗室配置標準,，配齊所需的儀器和設(shè)備,，特別是要在市疾控中心建立重點傳染病預(yù)防控制所需要的強毒檢測檢驗等實驗室，提高快速檢驗,、檢測能力,，為提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力提供技術(shù)保障,。



 加強疾病控制隊伍建設(shè)。2003年9月底之前,，各級疾病控制機構(gòu)要重新調(diào)整完處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防疫應(yīng)急小分隊,，開展應(yīng)急隊伍的專業(yè)培訓(xùn)和模擬演練，不斷提高疾病控制隊伍的應(yīng)急能力,。要采取有效措施,，引進和培養(yǎng)公共衛(wèi)生、傳染病防治,、理化和微生物檢驗等專業(yè)人才,，嚴格控制非專業(yè)人員進入疾病控制隊伍，不斷提高疾病控制隊伍素質(zhì),。要落實基層防保人員待遇,，特別是鄉(xiāng)村和社區(qū)防保人員的待遇，調(diào)動基層防保人員工作的積極性,。



 建立現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查隊伍,，提高流行病學(xué)調(diào)查質(zhì)量。按照國家要求,，市級流行病學(xué)調(diào)查隊伍30至50人,，縣級10至20人，重點負責(zé)疾病監(jiān)測,、流行病學(xué)調(diào)查和疫情信息收集,、核實與報告。進一步規(guī)范以市,、區(qū)縣(市)疾病控制機構(gòu)專業(yè)人員為核心、以發(fā)熱門診,、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生人員為依托的三級流調(diào)隊伍的工作程序和管理,。同時，各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要深入發(fā)熱門診進行監(jiān)測,、指導(dǎo)相關(guān)醫(yī)院流調(diào)關(guān)口前移工作,，一旦有非典疫情發(fā)生，確保流調(diào)工作質(zhì)量和效果,。



 五,、調(diào)整強化醫(yī)療救治體系?

 加強和完善醫(yī)療救治體系建設(shè)，對于提高救治能力,，控制傳染源,，降低病死率和感染率，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有至關(guān)重要的作用,。



 加強留觀醫(yī)院和發(fā)熱門診的建設(shè),。繼續(xù)保留我市經(jīng)調(diào)整設(shè)立規(guī)范的30所發(fā)熱門診,，不斷完善就診程序、隔離措施,、感染管理等制度,。為了有效地應(yīng)對突發(fā)疫情，繼續(xù)保留一定數(shù)量的留觀醫(yī)院,。開展建立普通醫(yī)院突發(fā)衛(wèi)生事件病人預(yù)檢接診點的試點工作,，并及時總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣,。



 加快指定醫(yī)院的建設(shè),。抓好全市10所指定醫(yī)院的新建工作，擬設(shè)置病室260至280間,，保證流程和布局合理,。各級發(fā)展計劃、財政等部門要保證醫(yī)院的基本建設(shè),、設(shè)備及配套設(shè)施投資,，城市規(guī)劃、衛(wèi)生,、建設(shè)等部門要抓好新建醫(yī)院選址及施工組織等項工作,，確保工程質(zhì)量，力爭年底前投入使用,。



 把好分診關(guān)口,，切實做到“四早”。在各級各類醫(yī)療單位中,，要認真落實就診患者的測溫,、導(dǎo)診、分診制度,，引導(dǎo)發(fā)熱可疑者到發(fā)熱門診進行非典排除,。各級衛(wèi)生行政部門要向社會公布發(fā)熱門診出診電話，提供24小時咨詢服務(wù),。



 完善院前急救網(wǎng)絡(luò),。建立以市急救中心為龍頭，以市區(qū)急救分中心為網(wǎng)絡(luò),，以縣(市)急救站為基礎(chǔ)的院前急救體系,。在市急救中心下設(shè)公共衛(wèi)生突發(fā)事件傷病員轉(zhuǎn)運分站，配備一定數(shù)量的車輛,、人員和急救設(shè)備,。要做好人員、車輛和庫房的感染控制工作。同時,，加強“120”急診急救電話管理,，進一步提高院前急救網(wǎng)絡(luò)的輻射能力。



 建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍,。各級衛(wèi)生行政部門要建立科系齊全,，知識結(jié)構(gòu)合理，年富力強的醫(yī)療后備梯隊和專家會診組,。9月底之前按照衛(wèi)生部《關(guān)于建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的意見》的要求,，組建應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，并于10月15日之前完成培訓(xùn)工作,。隨時應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件傷病員的應(yīng)急救治工作,。



 六、強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系?

 要按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》精神,，強化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，改革和完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制,。



 采取有力措施,，充實和加強監(jiān)督執(zhí)法力量，努力改善監(jiān)督執(zhí)法條件和技術(shù)手段,，提高技術(shù)仲裁能力,，堅決打擊和懲處各種違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為。要認真研究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革,，解決目前存在的多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清的問題,，探索綜合執(zhí)法的有效方式,。



 加大監(jiān)督檢查的力度。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，加大對重點行業(yè)、單位和重點人群,、高危人群的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。監(jiān)督部門要加強對各級各類醫(yī)療機構(gòu)進行執(zhí)法檢查,，重點開展醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為,、醫(yī)務(wù)人員防護安全、院內(nèi)感染控制以及污水污物處理等方面的監(jiān)督檢查,。對違法違章行為,，依據(jù)法規(guī)進行處罰，確保我市防治非典工作的有序進行。?



 七,、繼續(xù)做好群防群控工作?

 進一步健全群防群控管理網(wǎng)絡(luò),。群防群控工作實行屬地管理，區(qū),、縣(市)政府要建立健全三級管理網(wǎng)絡(luò),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府要依托轄區(qū)衛(wèi)生院(衛(wèi)生服務(wù)中心或地段醫(yī)院)承擔(dān)本級政府的防控工作，并選派防保醫(yī)生負責(zé)收集,、登記,、核實、管理本轄內(nèi)村(居委會)的疫情監(jiān)測監(jiān)控工作,；農(nóng)村要建立以村為單位的常設(shè)疫情監(jiān)測監(jiān)控組織,，城市需建立以居委會為單位的常設(shè)疫情監(jiān)測監(jiān)控組織，可選派以村(居委會)干部和轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生所(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)醫(yī)生為主要成員的多名協(xié)管員,，開展群防群控工作,。



 把好交通關(guān)口，嚴密篩查和監(jiān)控目標人群,。民航,、鐵路、交通等部門負責(zé)外來人員非典疫情報告,。我市一旦發(fā)出非典疫情預(yù)警時,，機場、火車站,、長途客運站及省際公路道口等交通關(guān)口立即實施出入哈市人員健康詢問,、測量體溫、可疑留觀和交通工具預(yù)防性消毒等預(yù)防控制措施,。



 加強重點人群,、重點行業(yè)預(yù)防控制措施的落實。社區(qū),、物業(yè)管理部門,、旅(賓)館、學(xué)校,、建筑工地等涉及流動人員和外來人員的單位,，要有專人負責(zé)流動人員和外來人員的預(yù)防控制措施的落實。



 進一步落實農(nóng)村非典防控工作措施,。我市一旦發(fā)出非典疫情預(yù)警時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要發(fā)揮對外來人員的排查與監(jiān)管作用，對可疑人員要按疫情管理有關(guān)規(guī)定,，及時做好報告與轉(zhuǎn)診,，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離,、早治療”,。要加強農(nóng)村群眾非典防治知識宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民講科學(xué),，講衛(wèi)生,，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。



 八,、大力開展全民愛國衛(wèi)生運動和健康教育活動?

 全民動員,、人人參與，在全市城鄉(xiāng)廣泛深入地開展秋季愛國衛(wèi)生運動,，集中力量進一步重點解決城市環(huán)境衛(wèi)生難點問題（如居民庭院,、背街小巷和城鄉(xiāng)接合部的衛(wèi)生問題）和群眾反映強烈的衛(wèi)生問題（如居民生活區(qū)的垃圾問題）。動員廣大農(nóng)民群眾,，自己動手改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌,，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平得到普遍提高。在全社會倡導(dǎo)“講衛(wèi)生,、除陋習(xí),、為健康”的全民文明衛(wèi)生的健康行為，增強全民衛(wèi)生意識和健康意識,，培養(yǎng)人民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,，開展全民健康活動，不斷提高個人健康,、社區(qū)健康和社會健康,，實現(xiàn)全民健康目標。

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 充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳作用,，提高全民的科學(xué)防治,、依法防治意識。要大力宣傳,，認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》,、國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，把防治工作納入法制化軌道,。報紙,、電臺、電視臺,、網(wǎng)站等大眾傳媒,，要通過專題、專欄,、訪談、制作公益廣告等多種形式，進一步普及防治非典科學(xué)知識,，增強人民群眾的自我防范意識和能力,。



 九、進一步做好資金和物資保證?

 搞好經(jīng)費預(yù)算,。將疾病控制,、傳染病醫(yī)療救治專項業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算。在各級財政設(shè)立疾病控制機構(gòu)開展疫情監(jiān)測,、疾病監(jiān)測,、病源學(xué)監(jiān)測和疫情控制的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費；設(shè)立重大傳染病醫(yī)療救治救助專項業(yè)務(wù)經(jīng)費,，實行按業(yè)務(wù)量核定,，按實際需求結(jié)算。要采取有效措施,，盡快解決目前區(qū),、縣(市)疾病控制機構(gòu)業(yè)務(wù)活動經(jīng)費匱乏、儀器設(shè)備簡陋,、小分隊裝備不合格,、儲備不到位、消毒隔離防護設(shè)施不符合要求,，中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院發(fā)熱門診和隔離室改造,、裝備資金嚴重不足，鄉(xiāng),、村防保醫(yī)生防保補貼不落實等實際問題,。



 做好物資儲備。各地區(qū)要在10月底前嚴格按照建設(shè)規(guī)范,，建設(shè),、改造和完善發(fā)熱門診和定點醫(yī)院，補充必需的診治設(shè)備,，儲備充足的治療藥品,、防護設(shè)備、消毒器械和藥品,、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查與采樣設(shè)備,、檢測檢驗設(shè)備和試劑、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,。



 管好用好防治物資和經(jīng)費,。各地區(qū)要加強對防治物資、經(jīng)費的管理,，健全采購,、使用,、管理和審計制度，做到?？顚Ｓ?，專物專使，嚴禁挪用,?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費要按報批項目計劃落實，不得任意變更,、挪用,，匹配資金要保證按時足額到位。



 十,、堅持加強非典防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?

 調(diào)整非典防治工作機構(gòu),。我市非典防治工作繼續(xù)在市非典防治領(lǐng)導(dǎo)小組和市防非指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，下設(shè)辦公室,，具體負責(zé)日常的綜合,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局,，主任由市衛(wèi)生局局長擔(dān)任，副主任由市委辦公廳,、市政府辦公廳,、市委組織部、市委宣傳部,、市財政局等有關(guān)部門負責(zé)同志擔(dān)任,。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)的辦公室,。我市一旦發(fā)生非典疫情時,，將按照國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定和分級管理的原則，適時調(diào)整非典防治組織領(lǐng)導(dǎo)形式,。各區(qū)縣（市）,、各部門都要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際制定好相應(yīng)的方案,、規(guī)劃,，并力爭做到切合實際、具有可操作性,。



 堅持強化督導(dǎo)檢查工作,。各級防治非典指揮部都要建立本地區(qū)非典防治工作定期督導(dǎo)評價的制度，形成逐級貫徹落實,、逐級督導(dǎo)評價和反饋的追蹤問效管理機制,，要加強對本行政區(qū)域非典防治工作的監(jiān)督管理,，督促檢查各地區(qū)、各部門非典防治工作落實情況,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決，對因工作不負責(zé)任而造成不良后果的單位,、個人，要會同有關(guān)部門依法嚴肅處理,。



 二○○三年九月十七日