• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府〔2006〕224號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-09
• 【生效日期】2006-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市
• 【所屬類別】政策參考

廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

(廈府〔2006〕224號(hào))





各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局：



 現(xiàn)將《廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廈門市人民政府

 二OO六年七月九日





廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要



 為進(jìn)一步改善殘疾人狀況，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng),，與海峽西岸重要中心城市的地位相適應(yīng),，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的精神,，制定《廈門市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》,。



 一、“十一五”發(fā)展綱要的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則



 “十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展,，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距,，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。



 總目標(biāo)是：



 ――殘疾人生活基本上達(dá)到小康水平,；



 ――全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”,，并通過實(shí)施康復(fù)基礎(chǔ)工程和完善康復(fù)功能，使我市殘疾人能夠得到不同程度的康復(fù)服務(wù),；



 ――使有條件的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧,；



 ――依法將貧困殘疾人納入社會(huì)保障范圍，滿足基本生活需求,；



 ――普及和鞏固殘疾兒童少年九年義務(wù)教育,，發(fā)展殘疾人高級(jí)教育和職業(yè)教育，對(duì)貧困殘疾人及貧困殘疾人教育實(shí)施救助,，切實(shí)保障殘疾人接受教育的權(quán)利,；



 ――有就業(yè)需求的殘疾人100%得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)崗位逐步增加,，就業(yè)水平進(jìn)一步提高,；



 ――殘疾人文化生活水平進(jìn)一步提高，體育活動(dòng)得到普及,；



 ――進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè),，切實(shí)改善殘疾人的權(quán)益保障狀況；



 ――殘疾人組織體系進(jìn)一步完善,，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng),；



 ――建立市殘疾人體育綜合活動(dòng)場所，為全市殘疾人提供一個(gè)健身,、展示等綜合性平臺(tái),。



 指導(dǎo)原則是：



 ――堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,。按照“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，同步實(shí)施，兼顧特點(diǎn),，加大投入,，加速發(fā)展。



 ――堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的工作模式,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用,，解決殘疾人工作的重大問題,。與發(fā)展殘疾人事業(yè)相關(guān)的各部門,，要將有關(guān)的殘疾人工作納入規(guī)劃管理，明確職責(zé),，各司其職,，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作,，形成新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政要將發(fā)展殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大投入,，給予保證,。



 ――堅(jiān)持社會(huì)化工作方法。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域,、跨行業(yè)的特性,，大力弘揚(yáng)人道主義思想，充分開發(fā)社會(huì)資源,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè),。



 ――貫徹“求真務(wù)實(shí),，持續(xù)推進(jìn)”的方針。以提高為殘疾人綜合服務(wù)能力和殘疾人基本生活水平為重點(diǎn),，多為殘疾人辦實(shí)事。



 ――統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo),。按照統(tǒng)一部署和基本要求，島內(nèi)各區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)造性地開展工作,，率先使殘疾人走上小康生活之路；其他各區(qū)要切實(shí)抓住機(jī)遇,，加大工作力度,，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展，力爭在“十一”期間使殘疾人真正實(shí)現(xiàn)小康,。



 ――完善維護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策,，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。



 --加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè),，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用,。加強(qiáng)殘疾人工作者的素質(zhì)培養(yǎng)，造就一支恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊(duì)伍,。激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊,、自信,、自強(qiáng)、自立”精神,，積極參與社會(huì)生活,。



 二、“十一五”發(fā)展綱要的任務(wù)指標(biāo)和主要措施



 （一）康復(fù)



 康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能,，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力,，平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。



 任務(wù)指標(biāo)：



 ――開展殘疾預(yù)防,，減少殘疾發(fā)生,。



 ――加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)設(shè)施,、社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)人才培養(yǎng),，提高康復(fù)服務(wù)能力，使有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù),。



 主要措施：



 1,、充分利用媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識(shí),。廣泛開展“愛眼日”,、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”,、“防治碘缺乏病日”,、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動(dòng),；針對(duì)遺傳,、疾病、中毒,、意外傷害,、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開展優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育,，鼓勵(lì)欲婚青年自覺進(jìn)行婚前檢查,，積極開展婚期、孕期檢查,，減少缺陷新生兒的出生,；開展新生兒疾病篩查、聽力篩查和出生缺陷監(jiān)測,；建立嬰幼兒殘疾人早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告制度,，及時(shí)對(duì)殘疾兒童實(shí)施早期干預(yù)；提高全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)和殘疾人的自我康復(fù)意識(shí)；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)各界,、境外內(nèi)僑胞、國際及國內(nèi)慈善組織關(guān)心,、參與殘疾人康復(fù)工作,，積極營造“助殘康復(fù)”的良好社會(huì)環(huán)境。



 2,、建立和完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)體系,。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),、學(xué)校、幼兒園,、福利企事業(yè)單位,、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施,、人員的作用,，大力開展社區(qū)康復(fù)，建立社區(qū)康復(fù)員隊(duì)伍,，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè),、基層衛(wèi)生工作的范疇。



 3,、完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，組織供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù),，對(duì)貧困低視力患者實(shí)施救治；組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù),，使年手術(shù)量達(dá)到300例以上,；采取各級(jí)政府分擔(dān)與社會(huì)資助相結(jié)合的方式，做好貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù),；推動(dòng)白內(nèi)障無障礙市區(qū)建設(shè),，努力爭創(chuàng)“全國無白內(nèi)障市”；開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù),。



 4,、加強(qiáng)、完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè),；組織好聾兒家長培訓(xùn),；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練,；實(shí)施貧困聾兒康復(fù)救助,；開展聽力語言康復(fù)師資職稱評(píng)定；開展人工耳蝸植入技術(shù),；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍,。



 5、完善精神防治工作機(jī)制,，全面推行“社會(huì)化,、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式,，對(duì)重癥精神病患者進(jìn)行防治康復(fù),；實(shí)施貧困精神病患者醫(yī)療救助；大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù),，采用工(農(nóng))療,、娛療、日常照料等康復(fù)手段,，切實(shí)提高康復(fù)效果,。



 6、推動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),。完善市博愛康復(fù)醫(yī)院的功能與條件,；組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練；對(duì)麻風(fēng)畸殘者實(shí)施手術(shù)矯治或配備輔助用具,，做好手術(shù)矯治,、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機(jī)銜接,；救助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練,；組織實(shí)施貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具救助,；建立和完善輔助器具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu),；加強(qiáng)信息服務(wù)，推廣評(píng)估和適配技術(shù),；加強(qiáng)殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理,。



 7、開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù),。以幼兒園,、特殊教育學(xué)校,、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力與語言交流等訓(xùn)練,；對(duì)成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動(dòng)技能,、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練；建設(shè)一個(gè)集教育,、康復(fù),、娛樂、勞動(dòng)為一體的智力,、精神殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),，提供系統(tǒng)的、終身康復(fù)服務(wù),；實(shí)施貧困智力殘疾人康復(fù)救助,。



 8、通過參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病“醫(yī)?！庇嘘P(guān)規(guī)定,，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助,；促進(jìn)康復(fù)專項(xiàng)救助制度建設(shè)。



 （二）教育



 提高殘疾人接受教育的水平，是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件,。



 任務(wù)指標(biāo)：



 ――普及和鞏固殘疾兒童少年九年義務(wù)免費(fèi)教育,，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段的入學(xué)率達(dá)到95%以上,。



 ――可以就業(yè)的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn),。



 ――保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受中等以上特殊教育。



 主要措施：



 1,、各級(jí)政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育切實(shí)納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系,，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施,。



 2、根據(jù)義務(wù)教育以區(qū)為主的原則,，全面推行隨班就讀和普通中,、小學(xué)校設(shè)立特教班。各區(qū)要根據(jù)需要建立九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校,，形成以隨班就讀和特教班為主體,、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，滿足特教學(xué)生就近接受義務(wù)教育的需求,。



 3、各級(jí)政府和教育行政部門要切實(shí)將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系,，統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育對(duì)象包括適齡殘疾兒童少年,。



 4、統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，市特教學(xué)校設(shè)立特教高中班,，增加專業(yè)設(shè)置,，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量。形成學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、高中階段教育相鏈接的殘疾人特殊教育體系。



 5,、將殘疾人教育納入國民教育體系,，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍,，實(shí)施九年義務(wù)教育,，對(duì)接受高中以上教育的貧困殘疾學(xué)生，按有關(guān)規(guī)定給予救助,。



 6,、以政府為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用,，普遍開展適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn),；城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合,，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。



 7、加強(qiáng)特殊教育師資人才隊(duì)伍建設(shè)和盲文,、手語工作,，專門設(shè)立特教學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)教師編制。切實(shí)提高特殊教育師資人才隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量,。加強(qiáng)盲文,、手語的應(yīng)用和推廣，組織開展盲文,、手語特殊教育培訓(xùn),，為盲人、聾人接受義務(wù)教育和高等教育創(chuàng)造條件,，提高特殊教育水平,。



 8、采取多種形式,，為各類殘疾人接受終身教育創(chuàng)造條件,，鼓勵(lì)自學(xué)成才，在殘疾青壯年中掃除文盲,。



 （三）就業(yè)與社會(huì)保障



 就業(yè)是民生之本,，是殘疾人改善生活狀況,，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立、體現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑,。保障貧困殘疾人的基本生活,，是健全和完善我國社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。



 任務(wù)指標(biāo)：



 ――推動(dòng)殘疾人就業(yè)法規(guī),、政策體系建設(shè),。



 ――新增殘疾人就業(yè)1700人，殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到23610人,。



 ――殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提高,，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求得到基本滿足。



 ――登記失業(yè),、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),。



 ――將殘疾職工普遍納入社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大自謀職業(yè)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,。



 ――培養(yǎng),、培訓(xùn)盲人按摩人員40名，其中醫(yī)療按摩人員20名,，保健按摩人員20名,，使盲人按摩人員達(dá)到100名。



 ――完善殘疾人社會(huì)保障措施,，依法將貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系,。按照“分類施保”的原則,，逐步提高殘疾人的社會(huì)保障水平,。



 主要措施：



 1、依據(jù)國務(wù)院頒布實(shí)施的《殘疾人就業(yè)條例》,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定我市殘疾人就業(yè)的實(shí)施政策,，采取措施,，依法全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作,。



 2,、全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè),，進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收,，嚴(yán)格管理殘疾人就業(yè)保障金,，提高殘疾人就業(yè)保障金的使用效率,。對(duì)于用人單位依照規(guī)定按比例安排殘疾人就業(yè)的,，參照用人單位招收持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中支付。



 3,、鼓勵(lì)社會(huì)興辦福利企業(yè),，集中安排殘疾人就業(yè)；完善優(yōu)惠政策和措施,，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定,、健康發(fā)展,；開辦福利性工療機(jī)構(gòu),、庇護(hù)性工場,，為精神,、智力殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 4,、加強(qiáng)市、區(qū)殘疾人就業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，明確就業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能,。在勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)管理機(jī)構(gòu)綜合管理本地區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)工作,，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，為殘疾人個(gè)體開業(yè),、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù),。



 5、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將殘疾人納入就業(yè)服務(wù)范圍,。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)項(xiàng)目,，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段,；加強(qiáng)市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù),。



 6、以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化培訓(xùn)為重點(diǎn),，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。根據(jù)殘疾人的特點(diǎn),，創(chuàng)辦具備特殊培訓(xùn)手段和條件的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（班）,。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。組織開展各類殘疾人職業(yè)技能競賽,。,。



 7,、依托中,、高等醫(yī)學(xué)院（校）、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng),、培訓(xùn)醫(yī)療、保健按摩人員,；加強(qiáng)對(duì)在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育，提高市場競爭力,。加強(qiáng)對(duì)盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場,；開展盲人計(jì)算機(jī)和心理咨詢師等職業(yè)培訓(xùn),；對(duì)盲人個(gè)體開業(yè)給予政策和經(jīng)費(fèi)扶持,。



 8、將貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系,。鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,，建立城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度,；認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策,，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障,；對(duì)無勞動(dòng)能力,、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的重度殘疾人,，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì);適當(dāng)提高重度殘疾,、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平,。



 9、認(rèn)真貫徹落實(shí)醫(yī)療保障政策,，將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍,。采取措施幫助城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困殘疾人加入醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)施醫(yī)療救助,，確保貧困殘疾人病有所醫(yī),。



 （四）扶貧



 做好殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困,，解決溫飽,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。



 任務(wù)指標(biāo)：



 ――貧困殘疾人溫飽問題完全解決,，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定提高。



 ――幫助農(nóng)村有就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人普遍接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。



 ――有計(jì)劃,、分步驟地實(shí)施農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困殘疾人危房改造，基本解決貧困殘疾人的住房難問題,。



 主要措施：



 1,、各級(jí)政府和有關(guān)部門要將扶持殘疾人脫貧列入扶貧工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施，要針對(duì)殘疾人特點(diǎn)采取有效措施,，加大政策和資金扶持力度,。



 2、充分發(fā)揮殘疾人扶貧開發(fā)集中安置就業(yè),、技能培訓(xùn),、輻射扶持、示范帶動(dòng)為一體的功能作用,，選擇適合殘疾人脫貧的項(xiàng)目,，幫助貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，保證各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人戶,；重點(diǎn)解決低收入殘疾人及其家庭相對(duì)貧困問題,，確保其穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)擺脫貧困。



 3,、各級(jí)財(cái)政部門要將扶助貧困殘疾人經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，建立扶貧經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保每一年度安排一定資金用于扶持貧困殘疾人,。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，將扶助貧困殘疾人納入本部門工作職責(zé),。



 4、對(duì)不適合參加生產(chǎn)勞動(dòng),，無法通過扶貧開發(fā)措施解決溫飽的貧困殘疾人,，要納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助和社會(huì)保障范圍，保證基本生活需求,。



 5,、要做到逐戶明確幫扶措施，幫助責(zé)任落實(shí)到人,，各項(xiàng)優(yōu)惠政策,、扶貧資金落實(shí)到貧困殘疾人身上，以實(shí)施“到戶到人”扶貧為模式,，努力改善貧困殘疾人生產(chǎn)生活條件,；以強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段，努力提高貧困殘疾人勞動(dòng)素質(zhì)和技能水平,；以扶持"種養(yǎng)加"龍頭企業(yè)和扶貧基地為渠道,，努力帶動(dòng)貧困殘疾人在參與勞動(dòng)生產(chǎn)中脫貧致富。



 6,、努力改善貧困殘疾人住房條件,。各級(jí)政府在實(shí)施“安居工程”、“造福工程”中,，對(duì)殘疾人無房戶或危房戶應(yīng)予以優(yōu)先安排,，在搬遷指標(biāo)上給予適當(dāng)傾斜。各區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和“金包銀”工程,，做好貧困殘疾人住房狀況的調(diào)查摸底,，并安排和籌措資金幫助貧困殘疾人改善住房條件，努力解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難問題,。



 （五）文化,、體育



 豐富、活躍殘疾人群眾文化,、體育生活,，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育,，展示殘疾人的才華，是激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息的重要形式,。



 任務(wù)指標(biāo)：



 ――倡導(dǎo),、動(dòng)員社會(huì)公共文化、體育機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù),。



 ――普遍,、深入開展群眾文化、體育活動(dòng),。



 ――發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。



 ――落實(shí)國家《全民健身計(jì)劃》,，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動(dòng),，增強(qiáng)殘疾人體質(zhì)。



 ――積極參加國內(nèi)外重大體育賽事,，貫徹《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》,，積極輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入國家、省隊(duì)并參加世界體育賽事,，提高殘疾人競技運(yùn)動(dòng)水平,。



 主要措施：



 1、各級(jí)文化,、體育行政部門要采取措施,，鼓勵(lì)、支持公共文化,、體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu),、娛樂場所普遍對(duì)殘疾人開放并提供便利服務(wù),，為殘疾人參加群眾性文化,、體育活動(dòng)創(chuàng)造條件。公共圖書館和街道(鎮(zhèn)),、社區(qū)與村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù),，開辟盲文及利用好盲人有聲讀物場所。



 2,、城市社區(qū),、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn),，開展殘健融合,、形式多樣、有益身心健康的文化,、藝術(shù),、健身,、娛樂活動(dòng)。



 3,、市,、區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開展文化、體育活動(dòng)設(shè)立專門場所,，對(duì)殘疾人開放并提供周到服務(wù),。



 4、市,、區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)要定期舉辦文化,、體育活動(dòng)，活躍基層殘疾人文化,、體育生活,。



 5、辦好殘疾人特殊藝術(shù)團(tuán)體,，培養(yǎng)選拔特殊藝術(shù)人才,，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。組織參加省殘疾人文藝匯演和全省殘疾人書畫,、工藝品展覽活動(dòng),。積極推薦優(yōu)秀藝術(shù)人才進(jìn)入省殘疾人藝術(shù)團(tuán)。



 6,、將殘疾人文化體育場館納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,，不斷完善殘疾人文體生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展殘奧,、特奧和聾奧運(yùn)動(dòng),，組織動(dòng)員各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動(dòng),；抓好特殊教育學(xué)校體育教學(xué)和活動(dòng),；培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員；全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求,。



 7,、體育行政部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會(huì)的作用,，建立健全各級(jí)殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)；發(fā)揮體育行政部門的優(yōu)勢(shì),，參與市殘疾人體育綜合活動(dòng)場所的建設(shè),；與主管部門密切協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定,、就學(xué)就業(yè)和保險(xiǎn),、獎(jiǎng)勵(lì)等問題，鼓勵(lì)殘疾運(yùn)動(dòng)員為國爭光,。



 8,、選拔、訓(xùn)練殘疾運(yùn)動(dòng)員,，建設(shè)一支優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍,，爭取輸送更多優(yōu)秀人才參加2007年第十二屆世界特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和2008年第十三屆殘奧會(huì)。同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì),，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持,。



 （六）社會(huì)環(huán)境



 大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解,、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚,，營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境,，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。



 任務(wù)指標(biāo)：



 ――弘揚(yáng)人道主義思想,，加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳力度,。



 ――在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”；辦好手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目,。



 ――宣傳優(yōu)秀殘疾人,、先進(jìn)殘疾人工作者和扶殘助殘的先進(jìn)典型，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)和殘疾人工作者的敬業(yè)精神,，培育社會(huì)助殘意識(shí),。



 主要措施：



 1、宣傳,、新聞,、出版和教育行政部門要采取有效措施,，積極做好殘疾人事業(yè)宣傳工作,；在中、小學(xué)思想道德教育課程中,，增加人道主義,、自強(qiáng)與助殘等內(nèi)容，營造關(guān)愛他人,、扶助弱者的良好輿論環(huán)境,。



 2,、廣泛動(dòng)員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者的先進(jìn)事跡,，宣傳社會(huì)各界扶殘助殘取得的成效,。組織參加“福建省殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”和“中國殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)。



 3,、舉辦“國際殘疾人日”,、“全國助殘日”活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”,、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”,、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng),。



 4,、大力宣傳“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”,、“殘疾人之家”,、“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的典型事跡，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人關(guān)心,、幫助殘疾人,。



 （七）維權(quán)



 依法維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)合法權(quán)益，是殘疾人工作的主題,。



 任務(wù)指標(biāo)：



 ――加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè),，推動(dòng)保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)、政策的制定,、修訂,，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機(jī)制,。



 ――加大政策維權(quán)工作力度,，針對(duì)殘疾人權(quán)益保障面臨的突出問題和需求，制定相關(guān)政策,，維護(hù)殘疾人權(quán)益,。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度。



 ――全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展信息交流無障礙,，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)。



 主要措施：



 1,、政府有關(guān)部門和殘疾人組織要切實(shí)履行職責(zé),，采取有效措施，解決殘疾人面臨的突出困難與問題,，維護(hù)和保障殘疾人康復(fù),、教育,、就業(yè)、社會(huì)保障及參與社會(huì)生活的各項(xiàng)合法權(quán)益,。



 2,、進(jìn)一步完善殘疾人保障制度建設(shè)，積極參與制定,、修改與殘疾人切身利益密切相關(guān)的法律,、法規(guī)。



 3,、加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育,，將《中華人民共和國殘疾人保障法》納入我市“五五”全民普法教育規(guī)劃。倡導(dǎo)全社會(huì)尊重,、理解,、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍,，提高廣大殘疾人的法律意識(shí),，增強(qiáng)殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。引導(dǎo)殘疾人遵紀(jì)守法,，嚴(yán)厲打擊利用殘疾人進(jìn)行的違法活動(dòng),。



 4、加強(qiáng)《中華人民共和國殘疾人保障法》執(zhí)法力度,，積極配合人大,、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察,，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益,。



 5、建立以各級(jí)法院,、司法行政部門司法救助,、法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，各級(jí)殘聯(lián)和社會(huì)團(tuán)體法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助機(jī)制,，解決殘疾人的實(shí)際困難,。



 6、對(duì)涉及殘疾人權(quán)益保障重點(diǎn),、突出問題,，有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，維護(hù)殘疾人權(quán)益,。建立重大,、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的篩查制度,，加大查處力度,。建立殘聯(lián)特邀陪審員制度,，切實(shí)保障涉及殘疾人的案件在審判過程中的公正。



 7,、加強(qiáng)殘疾人信訪工作,。認(rèn)真聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求,，解決殘疾人問題,，為維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。



 8,、嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于無障礙建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范,，加快行業(yè)無障礙建設(shè)，對(duì)城市現(xiàn)有道路,、建筑物,、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，加大對(duì)已建無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理力度,，加強(qiáng)無障礙宣傳,，進(jìn)一步完善全市無障礙設(shè)施建設(shè)。



 9,、積極推動(dòng)信息交流無障礙建設(shè),。運(yùn)用盲文、手語,、字幕,、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息,、交流,、參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。



 （八）殘疾人組織建設(shè)



 加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè),，切實(shí)履行“代表,、服務(wù)、管理”職能,，進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè),；培養(yǎng)、造就恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”的殘疾人工作者隊(duì)伍,，加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè),，是做好各項(xiàng)殘疾人工作，改善殘疾人狀況的組織保證,。



 任務(wù)指標(biāo)：



 ――鞏固完善組織機(jī)構(gòu),，全面履行職能。



 ――提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力,。



 ――加強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部,。



 ――健全,、完善專門協(xié)會(huì)組織，密切聯(lián)系殘疾人,。



 ――動(dòng)員社會(huì)力量支持殘疾人工作,，組織志愿者助殘。



 ――加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)造為殘疾人服務(wù)的條件,。



 主要措施：



 1、區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)按照國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》的要求,，完善機(jī)構(gòu),，健全機(jī)制，加強(qiáng)力量,，提高效能,。建立健全社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和企事業(yè)單位的殘疾人組織,，建立社區(qū),、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,，形成“橫向到邊,、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。



 2,、采取多種形式,，培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者,，認(rèn)真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》,，落實(shí)《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(2006年-2010年)》、《全省殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(2006年-2010年)》,，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合服務(wù)能力,，造就思想好、作風(fēng)硬,、能力強(qiáng),、素質(zhì)高，恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍,。



 3,、按照《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定，健全各級(jí)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)組織，開展積極,、有益的活動(dòng),，發(fā)揮“代表、服務(wù),、維權(quán)”作用,，密切聯(lián)系廣大殘疾人,，活躍基層殘疾人生活,。各級(jí)殘聯(lián)要積極為各專門協(xié)會(huì)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場所，要支持條件成熟的專門協(xié)會(huì)到民政部門社團(tuán)登記,。



 4,、采取多種方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，組織志愿者開展文化,、科技、法律助殘活動(dòng),，支持殘疾人工作,，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。



 5,、組織開展殘疾人自強(qiáng)模范,、扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體,、殘疾人之家,、殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者的評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性,，為殘疾人工作和殘疾人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。



 6、繼續(xù)做好《殘疾人證》的核發(fā)和管理工作,。



 7,、繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力,。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善功能,，充分發(fā)揮作用,，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化,、體育活動(dòng)提供服務(wù)；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè)符合要求,、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,。



 8、做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作,；加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究,；加大對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)國際及海峽兩岸的交流與合作,。



 9,、加強(qiáng)殘疾人福利基金會(huì)建設(shè)，健全殘疾人福利基金會(huì)組織體系和工作機(jī)制,，每年從殘疾人就業(yè)保障金中提取10％作為殘疾人福利基金,，用于殘疾人福利事業(yè)。



 為保證本綱要的實(shí)施,，市殘疾人工作委員會(huì)將組織相關(guān)部門制定配套實(shí)施方案,，有關(guān)部門要安排與本綱要任務(wù)相適應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實(shí)施方案,，提供條件,，予以保證。



 殘疾人事業(yè)是文明,、進(jìn)步,、崇高的事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任,。各級(jí)政府要以高度的責(zé)任感，采取強(qiáng)有力措施,，關(guān)心,、支持殘疾人事業(yè)。