• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建市[2003]225號
• 【發(fā)布日期】2003-11-20
• 【生效日期】2003-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于進一步做好貫徹執(zhí)行《建筑法》工作的通知

建設(shè)部關(guān)于進一步做好貫徹執(zhí)行《建筑法》工作的通知

(建市[2003]225號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委：



 今年7-9月,，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對黑龍江,、陜西、河南,、四川,、江蘇五省貫徹實施《建筑法》的情況進行了檢查，同時,，委托天津,、山西、山東,、廣西,、甘肅省、自治區(qū),、直轄市人大常委會對本地貫徹實施《建筑法》的情況進行了自查,。



 檢查組認為：各地貫徹實施《建筑法》總的情況是好的，做法和措施得力，成效明顯,，《建筑法》規(guī)定的一些法律制度得到了認真貫徹執(zhí)行,，建筑工程質(zhì)量和安全得到了加強，工程建設(shè)和建筑市場管理水平逐步提高,。



 但是,，各地在貫徹實施《建筑法》的過程中，仍存在著不少問題：業(yè)主行為不規(guī)范,，壓工期,、壓價等現(xiàn)象很普遍，拖欠工程款嚴重,；建筑工程招標投標不規(guī)范的問題比較突出,；轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠現(xiàn)象仍然存在,，工程質(zhì)量和安全不容忽視；工程監(jiān)理不到位,，監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴,；管理體制不順、執(zhí)法不嚴,，部門分割,、地方保護等問題沒有得到根本解決。



 為落實全國人大常委會檢查組的要求,，進一步做好貫徹執(zhí)行《建筑法》工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、進一步完善法規(guī)建設(shè),，加強《建筑法》執(zhí)法檢查,，繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場



 各地要結(jié)合這次《建筑法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步有針對性地完善有關(guān)工程建設(shè)和建筑業(yè)的法規(guī)體系,。一方面要配合地方人大,、政府，通過修改或制定地方性法規(guī),、規(guī)章,，解決部門分割、地方保護等當前建筑市場管理體制和運行機制中存在的一些深層次的問題,；另一方面要針對當前工程建設(shè)活動中相對薄弱的環(huán)節(jié),，通過研究制定有關(guān)的規(guī)章制度，加強對業(yè)主行為的約束,、規(guī)范招投標活動,、改革政府投資工程管理制度,、強化合同管理、推行工程總承包等,。



 各地要將今年的整頓和規(guī)范建筑市場秩序與開展《建筑法》執(zhí)法檢查有機結(jié)合起來，加大執(zhí)法檢查力度,，嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為,；要完善執(zhí)法監(jiān)督的手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式,，研究制定統(tǒng)一,、科學、規(guī)范和嚴格的執(zhí)法管理辦法和手段,，充分發(fā)揮各職能部門的作用,，協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合,，實現(xiàn)對建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理,；要實行責任追究制度，凡違法違規(guī)的工程,，應(yīng)追究負責經(jīng)辦的有關(guān)人員的責任,。



 二、進一步規(guī)范業(yè)主在建筑活動中的行為,，積極開展政府投資工作建設(shè)組織實施方式改革的試點工作



 各地應(yīng)當將規(guī)范業(yè)主行為作為整頓和規(guī)范建筑市場的重點,，嚴把施工許可和竣工驗收備案關(guān)，加大工程實施過程中的稽查力度,，嚴格查處違法行為,。針對業(yè)主在工程承發(fā)包過程中規(guī)避招標、明投暗定,、逃避監(jiān)督,，在工程建設(shè)過程中不執(zhí)行強制性標準，隨意變更工程標準和規(guī)模,，干擾工程監(jiān)理制度的落實,，惡意拖欠工程款等問題，要建立通報制度,，通過經(jīng)濟,、法律、行政等手段,，實行綜合治理,。



 各地要積極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的試點工作，試點的主要范圍是：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,。已經(jīng)開展試點工作的地區(qū),，要注意總結(jié)經(jīng)驗和教訓,，采取有效措施，推動改革逐步深入,；對于尚未開展試點工作的地區(qū),，要積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，克服畏難情緒,，盡快開展試點工作,。



 三、對拖欠工程款問題實行綜合整治



 要努力解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題,。當前,，重點在房地產(chǎn)項目和政府投資工程上力爭有所突破。對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目,，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度,，鼓勵實行業(yè)主工程款支付擔保制度。對于項目資本金不足,、不按合同約定支付工程款,、材料款以及其他違規(guī)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不批準其新開發(fā)建設(shè)項目,，不得頒發(fā)施工許可證,。對于經(jīng)營性政府投資工程也要嚴格執(zhí)行項目資本金制度。



 對于嚴重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當競爭,、簽訂“陰陽合同”的建筑業(yè)企業(yè),，要建立起相應(yīng)的信用檔案，并及時定期向社會公開曝光其不良行為,。凡因業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款,，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴肅追究業(yè)主的責任,，并暫停其新建項目的審批,。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要嚴肅追究建筑業(yè)企業(yè)的責任,，情節(jié)嚴重的,，要追究其法定代表人的責任。



 四,、加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，提高工程質(zhì)量和安全水平



 進一步落實各級質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制。



 按照有關(guān)國家和行業(yè)標準,，推動企業(yè)建立和完善質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系,，促進企業(yè)加大工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需人力物力的投入，使質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作制度化,、標準化和規(guī)范化,，增強企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)自我約束和控制能力,，切實消除各類工程質(zhì)量安全隱患。建立企業(yè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)評價制度,，加強對企業(yè)質(zhì)量和安全管理制度的監(jiān)督檢查,。



 改進政府監(jiān)管方式方法，強化巡查,、隨機抽查,，對違反質(zhì)量安全法律法規(guī)和強制性標準的行為嚴肅查處并對有關(guān)責任單位和個人進行相應(yīng)處罰。建立企業(yè)質(zhì)量安全不良行為記錄并向社會公布,。加強政府質(zhì)量和安全監(jiān)管隊伍機構(gòu)和人員建設(shè)，建立起覆蓋全城鄉(xiāng),、全行業(yè)和全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,；加大預(yù)防多發(fā)性安全事故、法理住宅質(zhì)量通病和室內(nèi)環(huán)境污染等專項整治力度,，督促整治方案制定與落實,；強化質(zhì)量安全培訓教育工作，增強一線操作人員質(zhì)量安全意識和操作技能,；推行工程保險和建筑意外傷害保險,，轉(zhuǎn)移工程風險，保障作業(yè)人員合法權(quán)益,。



 五,、健全和完善有形建筑市場，進一步規(guī)范招投標活動



 各地有形建筑市場要做好以下工作：一是要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、國家計委,、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)［2002］21號）的要求，繼續(xù)做好有形建筑市場與招標投標監(jiān)管機構(gòu)脫鉤,，還沒有脫鉤的地區(qū)要抓緊脫鉤工作,。二是繼續(xù)健全和規(guī)范有形建筑市場的建設(shè)，包括完善場內(nèi)交易活動的場地和設(shè)施,；完善內(nèi)部規(guī)章制度,，嚴格內(nèi)部人員管理；協(xié)助做好對評標專家的管理,；完善計算機管理系統(tǒng),，實現(xiàn)對招標投標全過程數(shù)字化監(jiān)控等。



 要加大對招標投標活動監(jiān)管的力度,，擴大招標投標監(jiān)督管理的覆蓋面,。要將各類房屋建筑和市政工程項目的勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工和重要材料,、設(shè)備采購的招標投標活動全部納入監(jiān)管，做到監(jiān)督和備案并重,。同時加大招標投標過程的監(jiān)督檢查,，查處、糾正違法違規(guī)行為,，重點是對規(guī)避招標,、虛假招標、明招暗定,、串通投標等問題實施專項治理,，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴肅處理。



 六,、加快建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的步伐



 建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系,，是整頓和規(guī)范建筑市場的治本之策。各地要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，本著“政府啟動,、市場運作、法律保證,、社會監(jiān)督”的原則,，加快推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立。



 當前建設(shè)領(lǐng)域信用體系的工作重點,，一是制定建筑市場責任主體,，包括從事建設(shè)開發(fā)、勘查,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、實驗檢測,、造價咨詢、招標代理等與建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)的企業(yè)和從業(yè)人員的行為信用標準,；二是在進一步完善建筑市場責任主體信用檔案的基礎(chǔ)上,，建立信用信息系統(tǒng)，形成每個企業(yè)和有關(guān)人員的信用信息,；三是通過將企業(yè)和個人的信用信息和評價結(jié)果向社會公布,，并與建筑市場監(jiān)管的有關(guān)制度結(jié)合起來，加強對建筑市場的監(jiān)管,。四是建立失信懲戒機制,，對有失信行為的主體進行懲罰。五是盡快建立以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的誠信管理平臺,，確保信息的準確性,、時效性和廣泛性,。



 七、強化對監(jiān)理行業(yè)的管理,，提高工程監(jiān)理整體水平



 針對當前監(jiān)理工作不到位,、監(jiān)理人員素質(zhì)低等問題，采取以下措施,，一是認真執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-200）落實旁站監(jiān)理制度,；二是加強監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì),；三是嚴格監(jiān)理單位的準入和清出管理,，杜絕監(jiān)理單位在申請資質(zhì)、年檢過程中,，向外單位人員借執(zhí)業(yè)資格注冊證書等證件的現(xiàn)象,；四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高監(jiān)理取費標準,，改善監(jiān)理單位的經(jīng)營狀況，吸納更高層次的人才,，提高監(jiān)理水平,；五是嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設(shè)部令第86號），避免出現(xiàn)由于監(jiān)理覆蓋面過大,，導致監(jiān)理力量分散的問題,。



 八、建立工程風險管理制度,，推行工程擔保和工程保險



 針對當前存在的主要問題,，工程擔保重點是推行投標擔保、承包商履約擔保,、業(yè)主工程款支付擔保和承包商對分包商,、材料供應(yīng)商付款擔保，今明兩年,，重點在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中推行工程款支付擔保,，從制度上解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。工程保險重點是推行建筑職工意外傷害保險,、職業(yè)責任保險和工程質(zhì)量保修保險,。



中華人民共和國建設(shè)部

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