• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)漁發(fā)[2007]8號
• 【發(fā)布日期】2007-03-29
• 【生效日期】2007-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國物權(quán)法》穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國物權(quán)法》穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的通知

(農(nóng)漁發(fā)[2007]8號)





各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：



 《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過,，胡錦濤主席簽署第62號主席令予以公布,，自2007年10月1日起施行。為切實(shí)做好《物權(quán)法》宣傳和貫徹實(shí)施工作,，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度,，維護(hù)廣大漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想，全面提高對《物權(quán)法》重要意義的認(rèn)識



 《物權(quán)法》是維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，維護(hù)廣大人民群眾切身利益,，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)基本法?！段餀?quán)法》在“用益物權(quán)編”第123條規(guī)定，依法取得的“使用水域,、灘涂從事養(yǎng)殖,、捕撈的權(quán)利”受法律保護(hù)。這是我國民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)（以下統(tǒng)稱漁業(yè)權(quán)）為用益物權(quán),，對促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益具有重大意義。



 第一,，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度,。水域、灘涂是廣大漁民賴以生存的基本生產(chǎn)資料,。水域,、灘涂使用制度作為漁業(yè)基本經(jīng)營制度，是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ),。改革開放以來,，國家不斷從立法和政策的角度加大對漁業(yè)基本經(jīng)營制度的保護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展,，漁業(yè)生產(chǎn)者利益得到了維護(hù),?！段餀?quán)法》以民事基本法律的形式明確漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利為用益物權(quán),，更好地適應(yīng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求,，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)基本經(jīng)營制度。



 第二,，有利于加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù),。水域?yàn)┩康氖褂脵?quán)，和土地承包經(jīng)營權(quán)一樣,，是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本生產(chǎn)和生存權(quán)利,。《物權(quán)法》規(guī)定了廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本權(quán)利,，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者今后從事漁業(yè)活動,，不但有行政法的保護(hù)，而且還受民法的保護(hù),。漁業(yè)生產(chǎn)者的這項(xiàng)權(quán)利作為用益物權(quán),，擁有占有、使用,、收益以及被征用占用后獲得補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)權(quán)能,，這大大加強(qiáng)了保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權(quán)利的力度,。



 第三,，有利于進(jìn)一步完善漁業(yè)法律體系，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。過去,，我國的漁業(yè)法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規(guī)范，《物權(quán)法》實(shí)施后,，漁民權(quán)益的保護(hù)將會增加適用民法的有關(guān)制度,，如公示、登記,、損害賠償?shù)?，漁業(yè)活動將進(jìn)一步受民事法律的調(diào)整，漁業(yè)法律體系和管理制度得到進(jìn)一步完善和規(guī)范,?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，有了法律的明確保障和規(guī)范,，漁業(yè)生產(chǎn)者就會安心投入,，生產(chǎn)積極性更加高漲，漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會更加充滿活力,。



 第四,，有利于進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,，推動農(nóng)村漁區(qū)和諧社會的構(gòu)建?！段餀?quán)法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民和法人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，要求我們必須堅(jiān)持以人為本、全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，規(guī)范政府行為,，樹立為民服務(wù)、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的觀念,，堅(jiān)持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，這對促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，維護(hù)農(nóng)村漁區(qū)的穩(wěn)定,，構(gòu)建和諧社會將起到積極的作用,。



 二、認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會《物權(quán)法》精神和主要規(guī)定



 《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律,，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系。物權(quán)是直接支配物（動產(chǎn)或不動產(chǎn)）的權(quán)利,，包括所有權(quán),、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，用益物權(quán)則是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),，對他人所有的物享有的占有,、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》立法目的在于定紛止?fàn)帯⑽锉M其用,，主要圍繞三個(gè)方面規(guī)定：一是物的歸屬,，誰是物的主人；二是權(quán)利人享有哪些權(quán)利,；三是物權(quán)的保護(hù),。《物權(quán)法》的精神實(shí)質(zhì)就在于確認(rèn)和保護(hù)公民,、法人和其他組織合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。《物權(quán)法》規(guī)定,，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),，禁止任何單位和個(gè)人侵占,、哄搶、破壞,。同時(shí),，《物權(quán)法》也對征收集體所有的土地應(yīng)予補(bǔ)償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。因此,，漁業(yè)權(quán)作為用益物權(quán),，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者依法取得漁業(yè)權(quán)后，就享有依法占有并使用特定水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖或捕撈活動以獲取收益的排他性權(quán)利,。漁業(yè)權(quán)受到侵害或被占用時(shí)可以適用物權(quán)法加以保護(hù),，并依法取得合理的補(bǔ)償。



 三,、加強(qiáng)組織,，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓(xùn)



 《物權(quán)法》以基本民事立法形式確定漁業(yè)權(quán)制度，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)展的要求,，是順民心,、得民意的一項(xiàng)重要舉措，也是對我國漁業(yè)發(fā)展和管理制度的一次豐富和完善,。為此,，各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織，切實(shí)做好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí),、宣傳,、培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》作為今后一個(gè)時(shí)期各級漁業(yè)行政主管部門的重要工作,，掀起一個(gè)學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹《物權(quán)法》的高潮,。尤其是各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí),，并組織好本系統(tǒng)、本單位的干部,、職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，深刻領(lǐng)會《物權(quán)法》的精神，更新觀念,，提高認(rèn)識,。要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運(yùn)用各種宣傳工具,、宣傳方法,，采取各種形式，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權(quán)法》,，特別是《物權(quán)法》中有關(guān)漁業(yè)權(quán)的規(guī)定,，讓漁民了解和掌握《物權(quán)法》的精神實(shí)質(zhì),，自覺運(yùn)用《物權(quán)法》爭取和維護(hù)自身的合法權(quán)益。



 四,、履行職能,，切實(shí)做好貫徹實(shí)施《物權(quán)法》各項(xiàng)工作



 （一）加強(qiáng)漁業(yè)權(quán)理論研究和制度建設(shè)



 貫徹實(shí)施《物權(quán)法》將是一個(gè)長期的任務(wù)。要按照《物權(quán)法》的精神,，進(jìn)一步深化漁業(yè)權(quán)制度理論研究,，開展?jié)O業(yè)基本經(jīng)營制度調(diào)研，全面了解漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脿顩r,，提出進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的政策措施,。加強(qiáng)研究制訂或修改完善相關(guān)配套規(guī)定，特別是針對當(dāng)前漁業(yè)水域?yàn)┩空髡加幂^多,、漁民權(quán)益受侵害比較突出的問題,，各省（區(qū),、市）漁業(yè)行政主管部門要積極推動制訂出臺水域?yàn)┩空髡加醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,，爭取以地方性法規(guī)或規(guī)章形式發(fā)布。



 （二）推進(jìn)和規(guī)范養(yǎng)殖證,、捕撈許可證發(fā)放工作



 做好漁業(yè)水域?yàn)┩恳?guī)劃工作,，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū),、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),，保護(hù)漁民的基本生產(chǎn)資料。推進(jìn)養(yǎng)殖證發(fā)放工作,，確保按照《漁業(yè)法》確定的優(yōu)先原則,，將養(yǎng)殖證優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者，依法賦予其長期而穩(wěn)定的水域,、灘涂使用權(quán),。養(yǎng)殖證和捕撈許可證發(fā)放過程要堅(jiān)持公開、公平,、公正原則,，確保證件發(fā)放合法、合理,，逐步建立健全發(fā)放登記、公示制度和檔案制度,，為切實(shí)維護(hù)漁民合法權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。加強(qiáng)對未依法取得養(yǎng)殖證、超越養(yǎng)殖證范圍養(yǎng)殖,、未依法取得捕撈許可證捕撈等非法行為的監(jiān)管,，保護(hù)合法生產(chǎn)者的權(quán)益,。



 （三）切實(shí)保障漁民合法權(quán)益



 加強(qiáng)對有關(guān)漁業(yè)水域?yàn)┩勘徽髡加檬录恼{(diào)查以及漁業(yè)污染事故處理，協(xié)助漁民做好申請補(bǔ)償和索賠工作,。切實(shí)貫徹中央“多予少取放活”方針,，在國務(wù)院出臺有關(guān)規(guī)定之前，沿海各地嚴(yán)禁向漁民使用海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖征收海域使用金,，已開征的要立即停止征收,。規(guī)范漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收和使用，確?！叭≈跐O,，用之于漁”。積極引導(dǎo)漁民按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,，建立健全漁民專業(yè)合作組織,，充分發(fā)揮漁民專業(yè)合作組織在加強(qiáng)自律管理、維護(hù)自身權(quán)益等方面的作用,。



 《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）要求，“穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)”,。各級漁業(yè)行政主管部門要按照中央一號文件的精神,，高度重視穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度的重要性，將《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施作為扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一件大事,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法,，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn),。各地在貫徹實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),、調(diào)查研究,、檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況,、新問題請及時(shí)報(bào)我部,。



 二○○七年三月二十九日