• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-07
• 【生效日期】2006-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2006〕14號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)),特提出如下意見(jiàn):

 一,、提高認(rèn)識(shí),加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

 1.切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,隨著能源重化工工業(yè)的快速發(fā)展,資源消耗和環(huán)境污染達(dá)到了前所未有的水平,。能源,、水資源和礦產(chǎn)品緊缺以及嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí),在多年的能源重化工基地建設(shè)中,布局性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患正在凸現(xiàn),環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛已進(jìn)入高發(fā)期,環(huán)境問(wèn)題已成為制約全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素,。

 2.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,樹(shù)立正確政績(jī)觀,。環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要手段,必須要在我省發(fā)展戰(zhàn)略中居于更加重要的位置,發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)和控制作用,。要由以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主,以環(huán)境容量來(lái)決定發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須具有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

 3.加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,。一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重,在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展,。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,做到不欠新帳,多還舊帳,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況,。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題,自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,逐步提高環(huán)境保護(hù)工作水平,。

 二,、努力完成“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

 4.我省“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g是我省全面建設(shè)小康社會(huì),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。到2010年,全省環(huán)境污染要得到有效控制,重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量要有所改善,。太原,、長(zhǎng)治、晉城,、朔州等四市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)300天,其它7個(gè)設(shè)區(qū)城市超過(guò)275天;城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo),重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降,單位GDP主要污染物排放量與2005年相比下降42%以上;生態(tài)良好區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,初步形成以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)布局,努力提高我省可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)山川秀美的新山西。

 三,、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉

 5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相適應(yīng),。依據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年(2006-2010)規(guī)劃綱要》,各市、縣人民政府要按照“落實(shí)到縣,省市統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的要求,根據(jù)環(huán)境目標(biāo)確定優(yōu)化開(kāi)發(fā),、重點(diǎn)開(kāi)發(fā),、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū),并按照四類(lèi)主體功能區(qū)的定位來(lái)調(diào)整完善不同區(qū)域的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、資源消耗等評(píng)價(jià),弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià);對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,將綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、質(zhì)量效益等;對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,將突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià);對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是市,、縣人民政府,評(píng)價(jià)的內(nèi)容決定了市,、縣人民政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的責(zé)任和工作重點(diǎn),不同區(qū)域之間的橫向比較也有了新的內(nèi)涵。

 6.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。以大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段,從源頭上削減污染物排放量,。按照“減量化、再利用,、資源化”的原則,根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求,進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì),改造現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),加大資源整合,合理延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在生產(chǎn)環(huán)節(jié),鼓勵(lì)節(jié)能降耗,強(qiáng)化全過(guò)程控制,依法強(qiáng)制審核,。同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)非強(qiáng)制性企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,使企業(yè)掌握自身現(xiàn)狀,并主動(dòng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。加大焦?fàn)t煤氣及煤矸石,、粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用,。到2010年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上,焦化煤氣利用率達(dá)到85%。

 7.積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。制定《關(guān)于加快山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,制定向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜的有關(guān)政策,財(cái)政將根據(jù)排污費(fèi)征收入庫(kù)情況,優(yōu)先安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,鼓勵(lì)我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,。

 四、加強(qiáng)污染防治,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

 8.加強(qiáng)工業(yè)污染防治,控制污染物排放總量,。地方各級(jí)人民政府要以四類(lèi)主體功能區(qū)為基礎(chǔ),調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路,研究制定本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化工業(yè)布局,實(shí)施區(qū)域污染物容量總量控制,對(duì)污染物總量科學(xué)分配,提高火電,、冶金、煤焦,、化工等重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,大力發(fā)展非污染產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)新建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物的排放量,。

 要在鞏固工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開(kāi)展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2008年底前,全省所有工業(yè)污染源必須實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo),對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)或設(shè)施在限期內(nèi)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停,對(duì)可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)但地處環(huán)境敏感區(qū)域或不符合區(qū)域用地功能規(guī)劃的企業(yè)和設(shè)施,要采取末位淘汰和限期搬遷等措施,。要加快推進(jìn)全省電力,、焦化、冶金、化工,、建材和煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理,在2008年底前全部完成污染治理設(shè)施補(bǔ)建工作,。重點(diǎn)工業(yè)污染源必須保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,并安裝連續(xù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器。擅自停用,、拆除,、閑置污染防治設(shè)施的,環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)運(yùn)行或者重新安裝運(yùn)行,并依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。

 9.以飲用水安全為重點(diǎn),全面推進(jìn)水環(huán)境綜合整治,。縣級(jí)以上人民政府要在2006年底前完成轄區(qū)內(nèi)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃,科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū),切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù),提出保護(hù)方案,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。同時(shí),也要積極推進(jìn)農(nóng)村水源地保護(hù)規(guī)劃的制定,加快農(nóng)村集中式水源地保護(hù)區(qū)劃,。建設(shè)好城市備用水源,解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。建立健全全省飲用水源安全預(yù)警制度,定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息,確保飲用水安全,。嚴(yán)格按照各流域水污染與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,全面啟動(dòng)流域水環(huán)境綜合整治,。建立各流域人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)流域的水環(huán)境綜合整治,加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作,。重點(diǎn)保障流域城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè),禁止工業(yè)廢水和城市生活污水未經(jīng)處理直接排入河道,禁止新建排污口,已有排污口必須于2007年底前領(lǐng)取排污許可證,安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施,確保達(dá)標(biāo)排放,。特別要加大對(duì)汾河流域的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行《汾河流域水污染防治條例》,確保水質(zhì)安全。

 建立各流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)定期發(fā)布制度,。根據(jù)《汾河流域水污染防治條例》的規(guī)定,各流域斷面在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安裝和聯(lián)網(wǎng),。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要定期在本轄區(qū)的主要媒體上公布,接受全社會(huì)監(jiān)督。

 10.以改善城市人居環(huán)境為重點(diǎn),深化城市環(huán)境綜合整治,。在繼續(xù)開(kāi)展省轄市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上,全面啟動(dòng)縣級(jí)城鎮(zhèn)城市環(huán)境綜合整治,。加快完善污水處理、垃圾無(wú)害化,、集中供熱和城市燃?xì)獾扔酗@著環(huán)境效益的市政共用設(shè)施,。因地制宜地推進(jìn)各城市的污水、垃圾資源化利用;以建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目為主,小區(qū)集中供熱鍋爐房為輔,提高各城市集中供熱率;根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展型煤和煤粉鍋爐,盡快改變各城市以原煤散燒為主的燃料結(jié)構(gòu),治理煤煙型污染,。

 各城市建設(shè)過(guò)程中,要緊緊圍繞城市總體規(guī)劃的要求,加快重點(diǎn)污染企業(yè)的搬遷,以及舊城區(qū)和城中村改造步伐;加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生治理,全面清理城區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)垃圾,、雜物堆存點(diǎn),以及河道及兩側(cè)的垃圾,確保不留死角;加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)煤場(chǎng)等無(wú)組織塵源控制和機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的管理;推進(jìn)以城區(qū)景觀綠化、邊緣控制區(qū)防護(hù)林帶及景觀水域?yàn)橹饕獌?nèi)容的城市生態(tài)建設(shè),全面提高城市人居環(huán)境質(zhì)量,。

 11.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品及核輻射監(jiān)管,確保環(huán)境安全,。2006年底前,完成全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源排查,摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置,、貯存和利用現(xiàn)狀,嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源的動(dòng)態(tài)管理,加快《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的落實(shí),。2007年底前全部建成各市級(jí)的醫(yī)療廢物處置設(shè)施,并投入使用,到2010年,全省危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置。

 地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全的監(jiān)管,健全監(jiān)管體系,嚴(yán)格執(zhí)行“輻射安全許可證”制度,、輻射項(xiàng)目驗(yàn)收制度和廢棄放射源送貯制度,使放射源處于嚴(yán)格監(jiān)控之下,確保放射源安全,。加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理。做好核與輻射事故的應(yīng)急準(zhǔn)備,提高處置突發(fā)核與輻射事故的應(yīng)急能力。要配備相應(yīng)儀器設(shè)備,在現(xiàn)有的環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)有專(zhuān)人分管此項(xiàng)工作,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排核與輻射安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi),。

 12.以防治土壤污染為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際,制定和實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,把改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容,。2007年底前完成全省土壤污染狀況調(diào)查,開(kāi)展污染超標(biāo)耕地綜合治理,建設(shè)示范工程,污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整;合理使用農(nóng)藥,、化肥,防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染;積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)建生態(tài)市縣,加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè),建設(shè)有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)示范基地,加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,進(jìn)行養(yǎng)殖污染調(diào)查,劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū),加大執(zhí)法檢查力度,對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治給予資金和政策支持,。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,解決農(nóng)村環(huán)境“臟,、亂,、差”問(wèn)題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村,。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè),防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。

 13.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),促進(jìn)人與自然和諧。要加大生態(tài)保護(hù)的資金投入,抓好重點(diǎn)生態(tài)工程,。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重,重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,定期公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)先保護(hù)天然植被,堅(jiān)持因地制宜,重視自然恢復(fù);促進(jìn)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù),進(jìn)行調(diào)查評(píng)估后制定恢復(fù)規(guī)劃,。環(huán)保部門(mén)對(duì)各項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)工程要跟蹤檢查監(jiān)督,定期公布檢查評(píng)估情況,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng),統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,建設(shè)節(jié)水型社會(huì);水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)要充分考慮生態(tài)用水,。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理,。健全機(jī)構(gòu),增加投入,加強(qiáng)管理,并抓緊新建一批自然保護(hù)區(qū),使我省自然保護(hù)區(qū)面積占全省土地面積的10%以上。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)工作,對(duì)亂占濕地行為要依法查處并限期恢復(fù),。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法采礦行為,。加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理,建設(shè)示范工程。所有的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,已投產(chǎn)和進(jìn)行建設(shè)的都要編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃或方案,依法經(jīng)主管部門(mén)預(yù)審后,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法進(jìn)行審核并組織實(shí)施,。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),全面調(diào)查各種物種及遺傳資源,加強(qiáng)管理,積極開(kāi)展宣傳教育,。

 五、實(shí)施藍(lán)天碧水工程,解決重點(diǎn)區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題

 14.實(shí)施藍(lán)天碧水工程,解決重點(diǎn)區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題,。2006～2010年間,全省上下要集中精力和財(cái)力,在11個(gè)省轄市市區(qū),、大運(yùn)高速公路和汾河兩側(cè),五臺(tái)山等十大景區(qū)范圍內(nèi),實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程。

 通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)行排污總量削減,實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo),實(shí)施環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),盡快改善上述重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境,帶動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量整體提升,為實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),。

 要堅(jiān)持“規(guī)劃先行,項(xiàng)目目標(biāo)明確,投資落實(shí)到位”的基本原則,以確保藍(lán)天碧水工程取得實(shí)質(zhì)成效,使重點(diǎn)城市,、大運(yùn)高速兩側(cè)和汾河流域環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

 2006年底前,要編制完成藍(lán)天碧水工程范圍內(nèi)的各主要城市和縣城的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃(城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃),大運(yùn)高速公路沿線(xiàn)環(huán)境整治總體規(guī)劃,汾河流域水污染防治規(guī)劃,并將規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)分解到地方各級(jí)人民政府,明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人,落實(shí)完成任務(wù)的資金,。

 地方各級(jí)人民政府要高度重視藍(lán)天碧水工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織,建立工程實(shí)施的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,。根據(jù)2006～2010年年度計(jì)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的檢查和考核,獎(jiǎng)勵(lì)和處罰相結(jié)合,對(duì)工作成績(jī)突出,、任務(wù)完成好的單位、部門(mén)(或項(xiàng)目)給予通報(bào)表彰,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式優(yōu)先從各級(jí)人民政府專(zhuān)項(xiàng)資金中給予項(xiàng)目支持;對(duì)于項(xiàng)目落實(shí)不力,未按期完成工程任務(wù)的單位,、部門(mén)及個(gè)人,給予通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)的處罰,。

 六、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

 15.健全地方性環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。抓緊擬訂污染防治設(shè)施管理,、排污許可證、總量控制,、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣控制,、噪聲、輻射,、生態(tài)保護(hù)等地方法規(guī),做好《山西省環(huán)境保護(hù)條例》等地方法規(guī)的修訂工作,加大處罰力度,完善執(zhí)法程序,細(xì)化責(zé)任追究,。制訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系,提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立反映我省循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn)和新形勢(shì)環(huán)保要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

 16.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律,、法規(guī),。要強(qiáng)化依法行政意識(shí),堅(jiān)持日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合,加大環(huán)保執(zhí)法力度。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用),、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施,、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定,、造成重大環(huán)境污染事故,在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為,要予以重點(diǎn)查處,。加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度,對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的,要限期整改。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度,各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照排污量核定的排污費(fèi)要經(jīng)同級(jí)環(huán)保局核準(zhǔn),嚴(yán)禁協(xié)商收費(fèi),。

 17.完善環(huán)境管理機(jī)制,。要逐步理順部門(mén)職責(zé)分工,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性,對(duì)未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的項(xiàng)目,不得審批用地,并停止信貸,不予辦理工商登記或者依法取締,。要加強(qiáng)行政監(jiān)督力度,建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有力,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,并加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督考核力度,。建立年度重大環(huán)境違法問(wèn)題解決制度,對(duì)重大環(huán)境違法問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦。建立和完善環(huán)保部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行部門(mén)之間環(huán)境違法案件移送制度,提高執(zhí)法效率,。完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法規(guī)范化管理,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察,。建立對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制,。

 18.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管制度。實(shí)行環(huán)境容量總量控制,以環(huán)境質(zhì)量的要求確定環(huán)境容量,、以環(huán)境容量確定區(qū)域許可排污總量,、以排污總量分配各單位排污指標(biāo)、污染物現(xiàn)存量與新增量,、削減量統(tǒng)一調(diào)配,。推行排污許可證制度,以排污許可證制度落實(shí)排污總量指標(biāo),禁止無(wú)證或超總量排污。對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評(píng)估,。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品,。強(qiáng)化限期治理制度,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理,治理期間應(yīng)予限產(chǎn),、限排,并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目;逾期未完成治理任務(wù)的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,地方各級(jí)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,。建立跨界河流斷面水質(zhì)考核制度,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的市,、縣(市,、區(qū)),并實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度,對(duì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合評(píng)估和定級(jí),并向社會(huì)公示,。

 嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目,按照產(chǎn)業(yè)政策,、總量控制和合理布局要求,執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。下列情況不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目:國(guó)家明令淘汰或禁止建設(shè)的,、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的;位于環(huán)境敏感區(qū)域的;超過(guò)區(qū)域環(huán)境容量總量或未完成區(qū)域環(huán)境總量控制任務(wù)的市,、縣;不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的;原工業(yè)污染源污染物排放達(dá)不到國(guó)家和我省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求,、不能通過(guò)“以新帶老”措施實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”的;環(huán)境污染嚴(yán)重,、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的;高能耗、高物耗和污染物不能達(dá)標(biāo)排放的;在環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區(qū)要求地區(qū),無(wú)法通過(guò)區(qū)域平衡等替代措施削減污染負(fù)荷的;沒(méi)有按限期完成治理任務(wù)的工業(yè)污染源的新,、擴(kuò),、改建的。建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的,依法責(zé)令其停建或者停產(chǎn),補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù),并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 19.完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制,。地方各級(jí)人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加,環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。當(dāng)前要重點(diǎn)解決藍(lán)天碧水工程資金,加大對(duì)節(jié)能降耗及資源綜合利用的支持力度,保障環(huán)保行政管理,、監(jiān)察,、監(jiān)測(cè)、信息,、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,。地方各級(jí)人民政府要深化環(huán)保投入體制和機(jī)制改革,拓寬環(huán)保投融資渠道,積極創(chuàng)造條件,采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法,鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入,引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè),形成政府,、企業(yè)和社會(huì)多元化的環(huán)保投入格局。

 20.推行和貫徹有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格,、稅收、信貸,、貿(mào)易,、土地和政府采購(gòu)等政策體系。政府采購(gòu)要優(yōu)先選用環(huán)境友好產(chǎn)品,。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本,對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管,。對(duì)可再生能源發(fā)電廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策,對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購(gòu)政策。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,完善生態(tài)補(bǔ)償政策,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,尤其對(duì)煤炭等資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的水資源破壞、地面塌陷引發(fā)的耕地,道路,、水土流失等方面破壞予以恢復(fù)補(bǔ)償,。

 21.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。按照“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”,、“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化原則,推進(jìn)城市垃圾處理,、污水處理、集中供熱,、供氣等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)外資,、民資投資環(huán)境保護(hù),。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企,。市,、縣人民政府要采用公開(kāi)招標(biāo)方式,落實(shí)城市垃圾和污水處理、集中供熱,、供氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán),并全面實(shí)施城市污水,、生活垃圾處理收費(fèi)制度,逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),要達(dá)到保本微利水平。不得違規(guī)減免污水處理費(fèi),未按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的,由負(fù)責(zé)征收或代征的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,按日加收應(yīng)繳納污水處理費(fèi)2‰滯納金,。企業(yè)繳納的污水處理費(fèi)可以計(jì)入生產(chǎn)成本或者管理費(fèi)用,。凡收費(fèi)不足的地方,當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予補(bǔ)助,為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。征收的生活垃圾處理費(fèi)和城市污水集中處理費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用于生活垃圾無(wú)害化處理和城市污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,不得擠占,、挪用,。推行污染治理工程的設(shè)計(jì),、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式,鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng),形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式,。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地,、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策,對(duì)經(jīng)治理形成的中水和其它產(chǎn)品,要積極進(jìn)行協(xié)調(diào),鼓勵(lì)有償使用,。推行排污交易制度,可先行開(kāi)展二氧化硫排污權(quán)交易活動(dòng),。制定污染企業(yè)搬遷優(yōu)惠政策,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)搬遷企業(yè)騰出的占地,搞好開(kāi)發(fā)建設(shè),籌集企業(yè)搬遷、改造,、提升或轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金,。

 22.推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步。開(kāi)展環(huán)保戰(zhàn)略,、標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境與健康等研究,鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣,、土壤,、噪聲、固體廢物,、農(nóng)業(yè)面源等污染防治,以及生態(tài)保護(hù),、資源循環(huán)利用、飲水安全,、核安全等領(lǐng)域的研究,強(qiáng)化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。組織對(duì)污水深度處理,、燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝,、潔凈煤、汽車(chē)尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān),加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用,。加強(qiáng)對(duì)煤化工生產(chǎn)的污染防治技術(shù)和控制指標(biāo)體系的研究,有效消除結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患,。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分利用好本級(jí)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣,提高自主創(chuàng)新能力。

 23.加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè),。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè),全部設(shè)立能獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職能的環(huán)保局,。設(shè)區(qū)的城市要實(shí)現(xiàn)市對(duì)區(qū)環(huán)保部門(mén)直管。市,、縣環(huán)保部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免變動(dòng)需征詢(xún)上一級(jí)環(huán)保部門(mén)意見(jiàn),。要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè),各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須達(dá)到國(guó)家和我省相應(yīng)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,市區(qū),、縣城大氣環(huán)境質(zhì)量主要污染物及重點(diǎn)河段監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè),建立環(huán)境生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),建立省,、市級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心,重點(diǎn)污染源安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng),建立能全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì),及時(shí)跟蹤污染源變化,準(zhǔn)確預(yù)警各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件的先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

 24.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度,定期公布各市,、縣有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo),發(fā)布城市空氣質(zhì)量,、城市噪聲、固體廢物處置,、飲用水水源水質(zhì),、流域水質(zhì)和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)等環(huán)境信息,及時(shí)發(fā)布污染事故信息。建立企業(yè)環(huán)境信用制度,公開(kāi)污染源環(huán)境信息,。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式,聽(tīng)取公眾意見(jiàn),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為,推動(dòng)環(huán)境公益訴訟,。

 七,、加強(qiáng)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 25.落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,。發(fā)展改革,、經(jīng)委、國(guó)土資源,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、煤炭等部門(mén)要有一名負(fù)責(zé)人分管環(huán)保,確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位,、措施到位,、投入到位。地方人民政府要定期聽(tīng)取匯報(bào),研究部署環(huán)保工作,制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃,檢查落實(shí)情況,及時(shí)解決問(wèn)題,確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo),。

 26.建立健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度,。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家十一五規(guī)劃綱要中八項(xiàng)約束性指標(biāo)的法律效力,要結(jié)合本地實(shí)際情況,對(duì)八項(xiàng)約束性指標(biāo)中的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)逐年度分解,指標(biāo)值不能低于國(guó)家要求。同時(shí),要轉(zhuǎn)變思想,、明確思路,上級(jí)人民政府要對(duì)下一級(jí)人民政府8項(xiàng)約束性指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核并公示,。要把合理配置資源,、不斷改善和優(yōu)化環(huán)境,讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活作為工作的重中之重,。省環(huán)保局要會(huì)同省委組織部對(duì)主要污染物的削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,做到每半年公布一次,年終檢查一次,五年全面驗(yàn)收一次。

 27.建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系,。要制定干部環(huán)保政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一,。對(duì)沒(méi)完成任務(wù)的市、縣及部門(mén)負(fù)責(zé)人,取消其評(píng)獎(jiǎng),、晉職資格,。

 28.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度。全面貫徹實(shí)施國(guó)家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部制定的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和我省頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分辦法》,堅(jiān)決防止和糾正環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為,嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件,切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題;對(duì)那些制造污染而給群眾,、社會(huì)帶來(lái)重大損失的企業(yè)和個(gè)人,一定要依法追究其責(zé)任;對(duì)因決策失誤造成區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期惡化,造成重大環(huán)境事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要追究責(zé)任,。查處環(huán)境違法違紀(jì)案件,要公開(kāi)曝光,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。



 二○○六年六月七日