• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國資廳法規(guī)［2003］21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-13
• 【生效日期】2003-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國資委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的通知

國資委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的通知
 
(國資廳法規(guī)［2003］21號(hào))





各中央企業(yè):



 《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號(hào),以下簡稱《條例》）已于2003年5月27日公布施行,，這是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神,，推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制改革,，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措，是我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革與發(fā)展的一件大事,。為使國務(wù)院所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》,，依法推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的各項(xiàng)工作，現(xiàn)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)《條例》公布實(shí)施的重大意義



 （一）《條例》的公布實(shí)施,，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新的階段。



 改革開放以來,，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,，國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)。但總體上看,，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決,，政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位,，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散,，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人,、管事相脫節(jié)；另一方面導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù),，多頭管理,，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,?！稐l例》按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架,。在堅(jiān)持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下,，規(guī)定由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。明確要求在國務(wù)院,，省級(jí),、地（市）級(jí)人民政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。明確要求政府實(shí)行社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,。這些基本制度的確立和施行，為推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新,，提供了法律依據(jù),。



 （二）《條例》的公布實(shí)施,，將加快推進(jìn)我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程,。



 改革開放以來特別是黨的十四屆三中全會(huì)以來,，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展,，國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制正在形成。但是,，總的來看,，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國有資產(chǎn)出資人尚未完全到位,，法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，經(jīng)營者的市場化配置尚需深化,，激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全，長期積累的深層次矛盾和問題亟待解決,。為此,，《條例》對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理,、企業(yè)重大事項(xiàng)管理,、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列制度性規(guī)定,，為深化國有企業(yè)改革,、進(jìn)一步搞好國有企業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了前提和條件,。



 （三）《條例》的公布實(shí)施,，有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，進(jìn)一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì),。



 經(jīng)過多年調(diào)整,，國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組初見成效，國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制正在形成,。但由于國有資產(chǎn)出資人不到位，這方面的任務(wù)還沒有完成,?！稐l例》專門規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)和義務(wù)，并確立了企業(yè)分立,、合并,、破產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度,。這些制度對(duì)于進(jìn)一步加大國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力,、影響力和帶動(dòng)力,，將發(fā)揮積極作用,。



 （四）《條例》的公布實(shí)施,，表明我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,。



 國有資產(chǎn)管理體制改革的過程,，也是國有資產(chǎn)立法不斷完善的過程。1988年以來,，我國陸續(xù)公布實(shí)施了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件,。但是，總體上看,，多數(shù)法律法規(guī)側(cè)重于國有資產(chǎn)的行政管理和基礎(chǔ)管理,，從國有資產(chǎn)出資人的角度對(duì)國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營進(jìn)行系統(tǒng)完整規(guī)范的法律法規(guī)比較少,?！稐l例》作為企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的一部重要法規(guī)，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則,、框架和基本制度等進(jìn)行了設(shè)計(jì),，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理,、企業(yè)國有資產(chǎn)管理,、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定,。因此，《條例》的公布實(shí)施,，不僅將在國有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新中發(fā)揮積極的規(guī)范,、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障作用,，也將為今后國有資產(chǎn)立法和國有企業(yè)改革立法提供基本依據(jù),。



 二、全面領(lǐng)會(huì),、貫徹《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)



 （一）全面領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì),。



 《條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持國家所有的前提下,，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，中央政府和省,、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,，堅(jiān)持政企分開,，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。



 《條例》規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和義務(wù),，強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一方面要切實(shí)履行出資人職責(zé),，維護(hù)所有者權(quán)益，另一方面要切實(shí)保障和不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,。



 《條例》對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、企業(yè)重大事項(xiàng)管理,、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理,、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,，依法決定或參與所出資企業(yè)的重大事項(xiàng),，健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng),，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失,。



 各中央企業(yè)的廣大干部職工特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，要通過扎實(shí)深入的學(xué)習(xí),，熟悉掌握《條例》的主要內(nèi)容,，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。



 （二）依法經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)保值增值。



 當(dāng)前，企業(yè)貫徹落實(shí)《條例》的關(guān)鍵,，是要認(rèn)真執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定,，依法經(jīng)營好企業(yè)國有資產(chǎn)。



 一是要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要通過規(guī)范改制,，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要盡快建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,。



 二是要提高企業(yè)核心競爭力,，努力成為各行業(yè)的排頭兵,。要加快發(fā)展和壯大主業(yè),，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組,，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng),。



 三是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理,，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)質(zhì)量,。要落實(shí)經(jīng)營責(zé)任制，做好各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。



 四是加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè),、精神文明建設(shè),、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、黨風(fēng)廉政建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè),。要探索新形勢下做好這些工作的新路子，開拓新途徑和新方式,，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,。



 （三）自覺維護(hù)出資人的合法權(quán)益,。



 中央企業(yè)要按照《條例》要求,，依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,，成為真正的市場主體和法人實(shí)體，對(duì)其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。另一方面,，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將嚴(yán)格按照《公司法》和《條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，處理好自身與所出資企業(yè)之間的關(guān)系,，依法定位,，切實(shí)做到不缺位,，不越位,，不錯(cuò)位,，依法履行出資人職責(zé),，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,，依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。



 三,、大力開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)



 （一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 各中央企業(yè)要從貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神的高度,，充分重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際,，精心組織，研究制定學(xué)習(xí)貫徹的各項(xiàng)措施,。企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅要帶頭學(xué)好《條例》,，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，在本單位廣泛深入地開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),。



 （二）采取多種形式做好學(xué)習(xí)宣傳工作。



 各中央企業(yè)要根據(jù)總體部署和要求,，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)，采取靈活多樣,、職工群眾喜聞樂見的形式,，將《條例》規(guī)定的內(nèi)容通過生動(dòng)活潑的宣傳使廣大干部職工易于掌握和接受,。要保證宣傳效果,，充分利用各類媒體,，采取講座,、培訓(xùn),、座談會(huì)等多種方式,，廣泛深入、扎實(shí)有效地宣傳《條例》,，使《條例》深入企業(yè)基層,、深入人心,，形成人人關(guān)注、廣為知曉的良好輿論氛圍和法制環(huán)境,。要通過宣傳,，使廣大干部、職工深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的重要性,，全面理解《條例》的主要內(nèi)容,，牢固樹立依法經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的意識(shí)，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行《條例》的主動(dòng)性和自覺性,。



 （三）為學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件,。



 《條例》內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng),，為企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督,、管理、經(jīng)營提供了法律依據(jù),，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重要的指導(dǎo)意義,。2003年6月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《依法推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革》的社論，對(duì)各地區(qū),、各部門和廣大國有企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳《條例》提出了明確要求,。各中央企業(yè)要從組織、制度,、時(shí)間等各方面予以充分保證,，為學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。要結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn),，妥善安排,，處理好《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)和日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧,、緊密銜接,。



 各中央企業(yè)學(xué)習(xí)《條例》的有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我委,。





國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳



二ＯＯ三年六月十三日