- 【發(fā)布單位】建設(shè)部
- 【發(fā)布文號】建辦住房函[2003]598號
- 【發(fā)布日期】2003-12-04
- 【生效日期】2003-12-04
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】政策參考
建設(shè)部關(guān)于對部分省市房地產(chǎn)交易與權(quán) 屬登記規(guī)范化管理工作抽檢情況的通報
建設(shè)部關(guān)于對部分省市房地產(chǎn)交易與權(quán)
屬登記規(guī)范化管理工作抽檢情況的通報
(建辦住房函[2003]598號)
各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,,直轄市房地局:
按照建設(shè)部的工作計劃和部署,為貫徹落實《 房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標準》和《 房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法》(建住房[2002]251號)及《 關(guān)于貫徹 <房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標準> 和 <房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法> 有關(guān)問題的通知 》(建住房函(2003)77號)精神,,今年9月上旬,,建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司會同部糾風(fēng)辦、駐部監(jiān)察局,,對部分省市房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作進行了抽檢?,F(xiàn)將抽檢情況通報如下:
一,、各地貫徹落實251號文件和77號文件認識到位,、措施得力、效果良好
(一)認識到位,,措施得力
房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記機構(gòu)是辦理有關(guān)房地產(chǎn)交易手續(xù),、提供相關(guān)服務(wù)的窗口,交易登記是否便捷,,管理是否規(guī)范,,關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府在群眾心目中的形象。251號文件下發(fā)后,,各地能從實踐“三個代表”重要思想的高度,,對全面推行房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理的認識進一步提高,并采取積極措施貫徹落實,。
一是8省1市建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門均轉(zhuǎn)發(fā)了251號和77號文件,,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,提出了實施意見,,明確了申報,、考核,、抽查、復(fù)查,、獎懲等程序,。
二是各地以貫徹77號文件為契機,及時做了相應(yīng)的部署,,四川,、湖南、青海,、江蘇,、黑龍江等省組織力量對轄區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)交易登記辦事機構(gòu)進行全面檢查或抽檢,重慶市結(jié)合房地產(chǎn)市場整頓,,對轄區(qū)內(nèi)40個市,、區(qū)、縣管理情況進行了檢查,。
三是各省級主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,,及時提出了整改意見,并督促有關(guān)單位進行了整改,。
(二)效果良好,,群眾擁護
通過貫徹落實251號和77號文件,各地房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理和行風(fēng)建設(shè)有了較大的改進,,群眾普遍感到辦事比過去簡便,、快捷了。
一是辦事程序簡化了,,服務(wù)態(tài)度更好了,。群眾能享受到“一站式”服務(wù),即在從申請交易登記到領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書的整個過程中,,只需要提交一套資料,。杭州、南京等城市實行了工作無休日制度,,還為老弱病殘和有特殊需要的群眾開通“辦證綠色通道”,,設(shè)立辦證大廳專職引導(dǎo)員,建立了負責(zé)人值班制度,,得到了群眾的擁護和當(dāng)?shù)卣目隙ā?
二是要件減少了,,辦事時限縮短了。如西寧市下大力氣取消了“搭房產(chǎn)證車”的收件,,新建房屋初始登記收取的資料由整改前的13件簡化為3件,。大部分城市辦件時限達到了《簡化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見》規(guī)定的時限要求。天水市改善房屋權(quán)屬登記管理效率和服務(wù)水平,,基本做到全市房改房登記發(fā)證無欠賬,。
三是收費更加規(guī)范了,、透明了。各地均按照國家的有關(guān)規(guī)定,,根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r管理部門批準的收費標準,,在辦事大廳醒目的位置公開收費項目,、標準和依據(jù),,群眾對此十分滿意。
二,、各地在貫徹落實房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理方面的幾點做法
(一)以制度建設(shè)促進管理規(guī)范化
各地非常重視制度建設(shè),,瀘州市出臺了7項政府令,涵蓋了房地產(chǎn)權(quán)屬與市場管理的方方面面,;南京市通過了《南京市城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記條例》,,對房屋權(quán)屬登記冊的公開查詢作出了明確規(guī)定,;長沙市公布了《長沙市房屋權(quán)屬登記管理辦法》,明確了當(dāng)事人和登記機關(guān)各自的責(zé)任;杭州,、南京,、蘇州等城市還專門發(fā)文,,就房屋面積復(fù)測,、公告等進行了規(guī)范。
(二)以信息化推動管理規(guī)范化
各地十分重視通過信息化建設(shè)來提高房地產(chǎn)交易登記管理水平,。杭州,、重慶、成都,、長沙等城市利用信息系統(tǒng)軟件,,通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同登記備案等管理工作,,有效減少了一房多售等問題,。杭州市還將交易登記信息與市財政局,、市房改辦等相關(guān)部門信息對接,,實現(xiàn)資源共享。
各城市正逐步對房屋權(quán)屬檔案進行數(shù)字化掃描,,初步形成了房地產(chǎn)電子檔案,,一方面便于管理,另一方面也有利于對外提供查詢服務(wù),。
多數(shù)城市能利用現(xiàn)代化的信息處理手段,,對所積累的各類市場信息進行加工整理,定期向全社會發(fā)布房地產(chǎn)市場分析報告,,引導(dǎo)市民理性消費,。如《南京樓市》,、《成都市房地產(chǎn)報告》、《重慶市房地產(chǎn)市場報告》,、無錫市《錫房指數(shù)報告》及哈爾濱市《冰城樓市》等,,都有一定影響力,。
(三)樹立“以民為本”理念,采取一系列便民措施
為進一步方便群眾辦事,,部分城市在交易登記實行市一級管理的前提下,,還根據(jù)需要設(shè)立若干派出機構(gòu),。成都市設(shè)立高新區(qū)工作站,,南京市籌建了4個交易登記分中心,滿足了群眾辦事需要,。杭州,、南京、無錫,、瀘州等城市還將金融,、中介、法律等服務(wù)機構(gòu)引入辦事大廳,,為群眾辦事提供便利,。
樹立“把方便留給群眾,把困難留給自己”等理念,,統(tǒng)一窗口服務(wù),。無錫等地交易登記大廳,每個收件窗口都可以受理交易登記的任何一項業(yè)務(wù),,實現(xiàn)一個窗口辦事,,大大方便了辦事群眾,改善了政府辦事機構(gòu)的形象,。
(四)建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系和嚴格的糾錯機制
各地非常重視辦件質(zhì)量管理,。重慶市房地產(chǎn)交易所專門成立質(zhì)量檢查部門,對每宗案例都要進行重新復(fù)核,,并實行錯案追究責(zé)任制,。衡陽市每月有抽查、有分析,、有通報,、有處理,并以此作為加強管理,、改進服務(wù)的突破點,。杭州市實行每月登記發(fā)證抽查及內(nèi)部處室之間對口檢查制度。南京市實行三級檢查,、兩級驗收,,對檢查出的質(zhì)量問題,嚴格按照規(guī)定整改,、處罰,,對質(zhì)量差錯情況及責(zé)任人定期通報。無錫市建立質(zhì)量管理臺帳,通過工效掛鉤和行政過錯責(zé)任追究制度,,嚴格考核,,獎懲分明。蘭州市在綜合分析交易登記風(fēng)險隱患因素的基礎(chǔ)上,,從人工防范措施,、微機防范措施及責(zé)任部門等方面作了明確規(guī)定。
(五)推行政務(wù)公開,、加強行風(fēng)建設(shè)
一是各城市均采用公示欄,、宣傳單、電子顯示屏,、觸摸屏和網(wǎng)站等多種方式,,公開辦事程序、服務(wù)承諾內(nèi)容,、收件范圍,、辦件時限和收費標準等。重慶,、成都等城市在辦事大廳公告房地產(chǎn)預(yù)售,、抵押等信息。南京,、無錫,、杭州、哈爾濱等城市還提供通過網(wǎng)站,、電話等方式查詢辦件結(jié)果服務(wù),。
二是通過建立投訴制度等方式,廣泛接受群眾監(jiān)督,。如長沙市房產(chǎn)局與電信部門合作,,建立了96148查詢、投訴熱線,。成都市設(shè)立了商品房投訴中心,,累計處理各類商品房糾紛2000多件。杭州市推出“貼近社區(qū),、服務(wù)社區(qū)”活動,,對全市8個城區(qū)、59個街道和444個社區(qū)的負責(zé)人,,舉辦了房產(chǎn)知識培訓(xùn)班,,定期向社區(qū)發(fā)放《房管月報》。成都市向辦事群眾發(fā)放回訪卡,,征詢意見和建議,,并建立了行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員制度,。
三是通過創(chuàng)建文明示范窗口,提高服務(wù)水平,。瀘州市房產(chǎn)局開展文明用語,,落實首問負責(zé)制活動,還通過設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范崗”,,發(fā)揮黨員模范帶頭作用,,推進行業(yè)的文明創(chuàng)建活動。
三,、存在的主要問題
(一)各地交易登記規(guī)范化管理水平不平衡
從檢查情況看,,大城市房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理起步較早,,規(guī)范化水平普遍高于中小城市,;西部地區(qū)一些剛剛起步的市、縣交易登記管理水平與規(guī)范化管理標準相比有一定差距,,主要表現(xiàn)在管理機構(gòu)不健全,,業(yè)務(wù)操作不規(guī)范及管理手段落后等方面。
(二)部分城市交易登記尚未實現(xiàn)一體化
一是交易登記機構(gòu)未實現(xiàn)一體化,,如長春,、吉林、長沙,、蘇州,、成都等城市房地產(chǎn)交易與登記機構(gòu)尚未實現(xiàn)一體化;二是個別城市交易登記機構(gòu)存在以房地產(chǎn)所在區(qū)域,、產(chǎn)權(quán)屬性,、產(chǎn)權(quán)人的身份等來劃分業(yè)務(wù)范圍的現(xiàn)象,造成市場管理的人為分割,。
(三)測管分離工作還沒有真正到位
大部分城市對房產(chǎn)測繪經(jīng)營業(yè)務(wù)與房屋面積管理分離的必要性,、迫切性認識模糊,主觀上不愿意實行測管分離,。在實際運作中,,大部分城市雖然成立了房產(chǎn)測繪法人經(jīng)營實體,但仍為管理部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu),,“測”沒走上市場,,“管”也沒到位。
(四)各管理信息系統(tǒng)之間尚未全面銜接,,質(zhì)量管理和糾錯機制有待進一步建立和完善
有的地方雖然建立了房地產(chǎn)交易登記管理信息系統(tǒng),,但交易、登記,、預(yù)售及權(quán)屬檔案等信息系統(tǒng)之間尚未做好銜接,;有的地方市與市轄區(qū)之間信息系統(tǒng)沒有接軌,,各項數(shù)據(jù)無法共享。另外,,由于重視不夠,,有的地方?jīng)]有真正建立質(zhì)量管理體系,有的地方雖有糾錯制度,,但沒有得到有效執(zhí)行,,或沒有堅持下來,半途而廢,。
(五)權(quán)屬登記的公示,、公信和保障作用沒有得到充分發(fā)揮
各城市普遍對檔案查閱設(shè)置了較嚴格的限制,大多數(shù)城市房地產(chǎn)登記信息未實現(xiàn)公開查詢,,一般只允許司法部門及產(chǎn)權(quán)人查閱,,相關(guān)當(dāng)事人要了解某宗房地產(chǎn)的設(shè)定抵押、查封等情況比較困難,,房屋權(quán)屬登記應(yīng)有的作用沒有得到充分發(fā)揮,,甚至出現(xiàn)了因登記機關(guān)拒絕提供查詢服務(wù)而引發(fā)行政訴訟的案例。
此外,,檢查中發(fā)現(xiàn)個別業(yè)務(wù)操作有待進一步規(guī)范,。如有的城市在房屋他項權(quán)登記完畢后,房屋所有權(quán)證由登記部門收執(zhí),。個別城市房地產(chǎn)檔案仍按照公房,、私房、房改房等分類立檔,,與部按丘,、按房屋座落統(tǒng)一建檔的要求有一定差距。同時,,檢查中也發(fā)現(xiàn)個別城市對推進規(guī)范化管理活動不夠重視,,一些城市的管理水平和服務(wù)意識還有待提高。
上述問題的存在,,反映了一些地方對房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理工作重要性的認識還不到位,,對國家有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行力度還不夠,。為督促各地提高房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理水平,,建設(shè)部將結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》,進一步加強房地產(chǎn)交易登記規(guī)范化管理制度建設(shè),,盡快建立和完善包括房地產(chǎn)登記信息查詢制度在內(nèi)的各項規(guī)章制度,。同時,今后仍將通過組織抽檢,、互檢,、召開現(xiàn)場會等方式,,督促各地特別是規(guī)范化管理水平較低的城市,加大251號文件的貫徹落實力度,,不斷提高管理水平,,改進服務(wù)質(zhì)量。
房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理是一項基礎(chǔ)性工作,,要常抓不懈,。2004年的規(guī)范化管理工作將突出以下四個重點:
一是加強辦件質(zhì)量管理,建立房屋權(quán)屬登記的質(zhì)量保證體系,。建立和完善糾錯機制,,逐步提高復(fù)檢卷宗的比例,縮短復(fù)檢的時間間隔,,建立質(zhì)量檢驗監(jiān)督臺帳,,把錯案責(zé)任制真正落到實處。
二是要進一步加強信息化建設(shè),,建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記業(yè)務(wù)平臺,,建立權(quán)屬登記的圖文管理系統(tǒng),,實現(xiàn)各類信息的資源共享,,進一步提高工作效率,規(guī)范工作人員的行為,。
三是積極推進測管分離,。各地房地產(chǎn)管理部門要按照《房產(chǎn)測繪管理辦法》的要求,實行測管分離,,逐步推進房產(chǎn)測繪經(jīng)營業(yè)務(wù)市場化,。要積極采取措施,完善房屋面積管理制度,,建立房屋面積糾紛調(diào)處機制,。
四是改進窗口服務(wù),加強行風(fēng)建設(shè),。各地要逐步做到每個窗口都可以辦理交易登記涉及的各項業(yè)務(wù),,真正實現(xiàn)一個窗口受理。全面落實首問負責(zé)制,,推行文明用語,,為辦事群眾提供人性化服務(wù),切實提高服務(wù)質(zhì)量,。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年十二月四日
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