• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕89號
• 【發(fā)布日期】2009-07-21
• 【生效日期】2009-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市勞動和社會保障局南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知

南昌市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市勞動和社會保障局南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知 

(洪府廳發(fā)〔2009〕89號)





 各縣區(qū)人民政府,，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會,，市政府各部門：



 市勞動和社會保障局《南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。



 二○○九年七月二十一日



 南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案



 南昌市勞動和社會保障局



 為貫徹落實國辦發(fā)[2008]11號《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，加快國家（南昌）創(chuàng)業(yè)型城市建設,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應,，促進經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際,，制定以下實施方案,。



 一、指導思想



 按照政府促進,、社會支持,、市場導向,、自主創(chuàng)業(yè)的原則,，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手,，著力培育創(chuàng)業(yè)文化,，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓,，全面落實創(chuàng)業(yè)政策,，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情,，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的全面開展,，構建具有南昌特色的創(chuàng)業(yè)扶持體系，鼓勵和扶持更多的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè),。



 二、目標任務



 圍繞國家創(chuàng)業(yè)型城市建設總體要求,，不斷強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，提升服務水平,，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制,，指導和促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農民,、復轉軍人及留學回國人員創(chuàng)業(yè)，用二至三年時間,，在全市范圍內建立起覆蓋城鄉(xiāng)的三級創(chuàng)業(yè)扶持網(wǎng)絡,，通過健全完善的組織保障體系，切實有效的政策支持體系,，創(chuàng)新優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)培訓體系,，便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務體系，社會各方面積極參與的協(xié)作體系,，有效提升創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質,，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和穩(wěn)定率。力爭年創(chuàng)業(yè)扶持10萬人次,，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目2萬個,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功率50%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率80%,，創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬個,。



 三、組織機構



 （一）成立南昌創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組



 組 長：市委常委,、市政府常務副市長趙東亮



 副組長：市政府副秘書長胡曉海



 成 員：南昌市創(chuàng)業(yè)工作領導小組成員單位



 （二）領導小組下設南昌創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領導小組辦公室,。辦公室設在南昌市勞動和社會保障局。



 四,、工作內容



 （一）加大創(chuàng)業(yè)扶持機構建設,，完善創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。



 以南昌被國家人力資源社會保障部確定為全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機,，進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持基礎性建設,，根據(jù)城市布局，按照設備先進,、功能齊全,、服務完善的原則，依托各工業(yè)園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務所（站）,，規(guī)劃建設四個國家級創(chuàng)業(yè)指導服務分中心，開展創(chuàng)業(yè)培訓,、項目查詢,、專家咨詢、創(chuàng)業(yè)見習,、創(chuàng)業(yè)實訓,、小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化,、后續(xù)服務等 “一站式”創(chuàng)業(yè)指導服務,，通過創(chuàng)業(yè)扶持公共服務平臺的建設實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)指導服務技術、信息,、資金的資源共享,，逐步建立起覆蓋全市的市、縣（區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡,。加強政府公益性創(chuàng)業(yè)服務平臺與各級中小企業(yè)服務機構、高校就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的聯(lián)系,，充分發(fā)揮各級社會各類創(chuàng)業(yè)指導服務機構信息,、技術和資源的優(yōu)勢，為勞動者提供全方位,、各性化的創(chuàng)業(yè),、就業(yè)指導服務。



 （二）強化創(chuàng)業(yè)培訓,，以培訓促創(chuàng)業(yè),。



 加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓體系,。擴大培訓范圍,，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者提供政府免費的創(chuàng)業(yè)培訓。在全套引進國際勞工創(chuàng)業(yè)培訓技術的基礎上,，積極探索培訓模式，拓展培訓領域,，豐富培訓內容,，提升培訓技術。加強師資隊伍建設,，組織開展師資進修,，研討交流等活力,，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)群體的不同需求，開展相關培訓,，采用案例剖析,，政策講解，創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)身說法等方式,，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性,。加強創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，全面啟動公共創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）培訓服務基地建設,，圍繞先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)和新技術產業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)意識,，創(chuàng)業(yè)技能,，創(chuàng)新理念教育，面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生及農村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)實訓及相關技能培訓，以培養(yǎng)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才及高技能人才為重點,，突出公共實訓和技能鑒定的核心功能,，面向南昌地區(qū)各類職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)開放,，逐步形成設備先進,，標準規(guī)范，模式新穎,，形式豐富,，教學精湛的創(chuàng)業(yè)培訓指導體系，全面提升我市創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,。



 （三）完善創(chuàng)業(yè)項目征集機制,，建立科學評估制度。



 按照政府支持監(jiān)管,、企業(yè)與個人開發(fā),、市場運作的原則，完善創(chuàng)業(yè)項目征集開發(fā)推廣機制,，拓寬項目開發(fā)征集渠道,。建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)征集補貼制度，引導企業(yè),、個人,、高等院校、科研機構自主開發(fā)科技含量高、市場潛力大的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目,，重點扶持,、開發(fā)和引進具有核心專利技術、自主知識產權,、特色產業(yè)帶動及就業(yè)崗位拉動的創(chuàng)業(yè)項目,，建立創(chuàng)業(yè)項目評估制度，實行創(chuàng)業(yè)項目風險評定,、策劃運作,、成效反饋等動態(tài)管理，對不適合社會經(jīng)濟發(fā)展需求或市場已達飽和的創(chuàng)業(yè)項目及時予以淘汰,。完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫,，利用各級創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，搭建創(chuàng)業(yè)項目信息公共發(fā)布對接平臺,，開展項目指導服務,，全面滿足各類創(chuàng)業(yè)者的項目需求。



 （四）加強創(chuàng)業(yè)專家隊伍建設,，豐富指導服務,。



 加大創(chuàng)業(yè)專家指導服務力度，完善由企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士,、專家學者及工商、稅務,、金融等政府相關部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務專家志愿團,，擴大服務隊伍，豐富服務內容,，提升服務層次,。采用集中講授和個別輔導等方式，有針對性地為創(chuàng)業(yè)者提供個性化,、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務,。探索建立創(chuàng)業(yè)指導服務激勵機制，運用公益性與市場化相結合方式,，鼓勵資金,、信息、技術等要素參與創(chuàng)業(yè),，拓展咨詢服務領域,。進一步完善專家項目評估、市場分析,、發(fā)展規(guī)劃,、融資管理,、法律援助等指導服務,，及時幫助創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題,，使創(chuàng)業(yè)者少走彎路，少犯錯誤,，提高創(chuàng)業(yè)的成功率,。



 （五）加大金融扶持，拓寬小額擔保貸款范圍,。



 積極推動創(chuàng)業(yè)金融產品和金融服務創(chuàng)新,，擴大小額擔保貸款范圍，降低貸款條件,，拓寬擔保方式,。將小額擔保貸款全額貼息范圍擴大到符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員,，農村創(chuàng)業(yè)人員,，高校畢業(yè)生等，貼息范圍為所有從事合法經(jīng)營項目的創(chuàng)業(yè)項目,。對當年新招用的人員達到在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上,、并與其簽訂1年以上勞動合同且符合小額擔保貸款申請條件的勞動密集型小企業(yè)，可最高提供200萬元的小額擔保貸款額度,。完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動工作機制,，對獲得國家創(chuàng)業(yè)指導服務機構組織的創(chuàng)業(yè)培訓“結業(yè)證書”，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)其開業(yè)指導專家咨詢論證通過的貸款人,，取消反擔保,，由擔保中心擔保，銀行辦理小額貸款,。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,，在確保基金安全的基礎上,，積極探索小額貸款與市場化貸款擔保機制的有機結合,，鼓勵各類資本設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資及風險擔保基金,，為小企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供有效金融支持,。



 （六）加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，構建創(chuàng)業(yè)孵化體系,。



 全面落實創(chuàng)業(yè)場地扶持優(yōu)惠政策,，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)所需的生產經(jīng)營場地，搞好基礎設施及配套建設,，開展創(chuàng)業(yè)見習及孵化,，不斷豐富創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)體驗,，提高實際操作能力，降低創(chuàng)業(yè)風險,。從2009年開始,，計劃用二年時間，利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、高新技術園區(qū)、高?？萍紙@等,，結合其發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)特色及扶持政策,，采用園區(qū)劃片或現(xiàn)有閑置廠房,、樓宇改造的方式，規(guī)劃建設四個針對不同創(chuàng)業(yè)群體的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,，為各類小企業(yè)提供特色孵化服務,，孵化期限為3至5年，重點扶持科技型,、資源綜合利用型,、勞動密集型、農副產品加工型,、貿易促進型,、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業(yè)企業(yè),，為其提供政策,、資金、人才,、技術,、信息、服務等孵化扶持及各類證照代辦及社會保險,、就業(yè)用工,、人事代理等綜合性服務。各縣,、工業(yè)園開發(fā)區(qū)可結合本地產業(yè)及園區(qū)支柱企業(yè)規(guī)劃建設面向農村勞動者和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè),、農產品加工業(yè)等產業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各城區(qū)可根據(jù)城區(qū)創(chuàng)業(yè)人員特點建設面向城鎮(zhèn)人員,、高校畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè),、社區(qū)服務業(yè)等產業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化場所，以增強孵化企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭力,，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定率,。



 （七）完善政策扶持,，加大財政投入。



 加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性,、地區(qū)性,、經(jīng)營性壁壘，按照“非禁即入”的原則,，鼓勵和支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與各領域的投資創(chuàng)業(yè),，鼓勵支持民間資本投資中,、小企業(yè)擔保機構,，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房,、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,，嚴格制止亂收費,、亂攤派、亂罰款,、亂檢查,，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營,。對登記失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵,，以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè),、娛樂業(yè)及銷售不動產、轉讓土地使用權,、廣告業(yè),、房屋中介、桑拿,、按摩,、網(wǎng)吧、氧吧等）,，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內,，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費,，對于進入政府公益性創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的小企業(yè),，可享受免除或減半場地租金的政策。加大政府投入,，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠,、小額擔保貸款,、培訓補貼、場地安排等扶持政策,，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入政府免費培訓補貼范圍,。各級財政部門要安排資金用于創(chuàng)業(yè)指導服務分中心和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的建設，對入駐政府公益性創(chuàng)業(yè)孵化示范基地小企業(yè)減免的場地租金,，予以補貼,，以確保孵化基地的維護及運轉。要加大創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā),、征集力度,，對創(chuàng)業(yè)成功率達到60%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率一年以上的創(chuàng)業(yè)項目可給予項目開發(fā),、征集,、推薦機構一定的補貼。



 五,、措施保障



 （一）加強組織領導,，落實目標任務。各地,、各有關部門要高度重視創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作,，充分認識開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的重要現(xiàn)實意義，將其作為擴大就業(yè)發(fā)展,，實施積極就業(yè)政策的重要任務,。要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)工作領導小組的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調,，形成統(tǒng)一領導，分工協(xié)作的工作機制,，要結合各地區(qū)實際,，分解落實目標任務，強化考核體系,，及時通報各地,、各部門的工作落實情況，分析工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，指導和推動各地創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，確保各項政策落實到位,。



 （二）加強部門協(xié)調,，形成工作合力。全市各有關部門要積極發(fā)揮職能作用,，加強協(xié)調配合,，各司其職,，形成工作合力。勞動保障部門要做好方案實施的牽頭和協(xié)調工作,；財政部門要保障各項資金落實到位,；工商、稅務部門要提供證照辦理,、稅務登記和優(yōu)惠政策落實等服務,；人民銀行、有關商業(yè)銀行和擔保公司要落實小額擔保貸款的相關業(yè)務工作,；人事部門要加強創(chuàng)業(yè)人才的引進服務工作,；發(fā)展改革、經(jīng)貿部門要根據(jù)產業(yè)結構布局,，制訂提供創(chuàng)業(yè)產業(yè)指導目錄和信息,；審計部門要加強資金使用的審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫恍麄鞑块T,、新聞媒體要及時組織報道,，努力營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。要發(fā)揮工商聯(lián)以及工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)家協(xié)會的作用,，探索建立創(chuàng)業(yè)型城市建設的社會化運作機制。



 （三）加大宣傳力度,，營造創(chuàng)業(yè)氛圍,。大力開展創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市宣傳活動，積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍,，把弘揚“大氣開放,、誠信圖強”的城市精神與培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化相結合，把激活創(chuàng)業(yè)細胞,，培育創(chuàng)業(yè)文化,，增強創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,，作為創(chuàng)業(yè)工作的重點,。通過廣播電視、報刊雜志,、互聯(lián)網(wǎng)絡等新聞媒體,，以及舉辦創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示活動,，編輯創(chuàng)業(yè)明星事跡集錦等方式,，大力宣傳經(jīng)過創(chuàng)業(yè)扶持后自強不息、奮發(fā)進取的成功創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)明星的先進事跡,，弘揚創(chuàng)業(yè)精神,，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身創(chuàng)業(yè)大潮,，引導和帶動更多勞動者走自主創(chuàng)業(yè)之路,，逐步在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),、全民創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍,。