• 【發(fā)布單位】中國注冊會計師協(xié)會
• 【發(fā)布文號】會協(xié)[2009]5號
• 【發(fā)布日期】2009-01-15
• 【生效日期】2009-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

注冊會計師考試制度改革方案

注冊會計師考試制度改革方案

(會協(xié)[2009]5號)





各省,、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：



 《注冊會計師考試制度改革方案》已經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準(zhǔn),，現(xiàn)予印發(fā),。



 附件：



 1.《注冊會計師考試制度改革方案》。



 2. 關(guān)于《注冊會計師考試制度改革方案》的說明,。



 中國注冊會計師協(xié)會

 二○○九年一月十五日





附件1：



注冊會計師考試制度改革方案



 為了做好中國注冊會計師考試制度改革工作,，加快行業(yè)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)行業(yè)人才國際化,，推動實現(xiàn)中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),，提出如下改革方案：



 一、注冊會計師考試制度改革的必要性,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度于1991年創(chuàng)立,，至今已舉辦17次考試。經(jīng)過不斷的改革完善,，建立健全了考試基本制度體系,、質(zhì)量保證體系和組織管理體系，累計14萬余人取得全科合格證,，為中國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐,。注冊會計師考試已成為國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。



 隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和改革開放的持續(xù)深化,，特別是中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益融合,，對注冊會計師行業(yè)建設(shè)提出了更高的要求。為此,，中國注冊會計師行業(yè)實施了包括人才戰(zhàn)略,、國際趨同戰(zhàn)略和做大做強戰(zhàn)略在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)取得令人矚目的新突破,。



 行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才,。注冊會計師考試制度是人才建設(shè)的基礎(chǔ)工程,。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和企業(yè)國際化發(fā)展的新需求，對注冊會計師行業(yè)人才選拔和培養(yǎng)提出了新的要求,，現(xiàn)行考試制度需要改革和完善,。



 為不斷提高注冊會計師勝任能力，加快培養(yǎng)國際化人才,，深入實施會計審計準(zhǔn)則體系,，財政部注冊會計師考試委員會于2007年初作出決定，啟動注冊會計師考試制度改革工作,，進(jìn)一步發(fā)揮注冊會計師考試對深入實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持作用,。



 注冊會計師考試制度改革的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真總結(jié)和繼承中國注冊會計師考試的基本經(jīng)驗,，充分借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織的成功做法，通過比較,、分析,、提煉、吸收,，科學(xué)改革考試制度,，發(fā)揮注冊會計師考試在行業(yè)人才建設(shè)中的導(dǎo)向作用。



 注冊會計師考試制度改革的總體目標(biāo)是,，以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo),，提升考試?yán)砟睢⒊鋵嵖荚噧?nèi)容,、完善考試方式,，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價要求的考試制度，促進(jìn)中國注冊會計師勝任能力和執(zhí)業(yè)水平的提高,，使中國注冊會計師考試制度與國際普遍認(rèn)可的注冊會計師考試制度相趨同,，將中國注冊會計師考試打造成中國注冊會計師走向國際的“通行證”。



 二,、注冊會計師考試制度改革的主要內(nèi)容



 注冊會計師考試制度包括報名條件,、考試階段、科目設(shè)置,、實務(wù)經(jīng)歷要求等基本制度,，考試命題、考試評卷,、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度，以及考試組織,、考場設(shè)置,、考試紀(jì)律等考試組織管理制度,。這次改革主要涉及注冊會計師考試基本制度。主要內(nèi)容如下：



 （一）將注冊會計師考試劃分為兩個階段



 第一階段,，即專業(yè)階段,，主要測試考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的專業(yè)知識，是否掌握基本技能和職業(yè)道德要求,。



 第二階段,，即綜合階段，主要測試考生是否具備在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識,，保持職業(yè)價值觀,、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德，有效解決實務(wù)問題的能力,。



 考生在通過第一階段的全部考試科目后,，才能參加第二階段的考試。兩個階段的考試,，每年各舉行1次,。



 基于第二階段的考試側(cè)重于考查考生的勝任能力，建議考生在參加第二階段考試前注意積累必要的實務(wù)經(jīng)驗,。



 （二）調(diào)整考試科目



 在現(xiàn)行考試制度5個科目的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行分拆、補充和整合,，對考試科目作以下調(diào)整：



 第一階段,，設(shè)會計、審計,、財務(wù)成本管理,、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟(jì)法,、稅法等6科,。



 第二階段，設(shè)綜合1科,。



 第一階段和第二階段各科目均不設(shè)英文附加題,。



 （三）調(diào)整成績有效期



 第一階段的單科合格成績5年有效。對在連續(xù)5年內(nèi)取得第一階段6個科目合格成績的考生,，發(fā)放專業(yè)階段合格證,。



 第二階段考試科目應(yīng)在取得專業(yè)階段合格證后5年內(nèi)完成。對取得第二階段考試合格成績的考生,，發(fā)放全科合格證,。



 三、新的考試制度與現(xiàn)行考試制度的銜接



 新的考試制度于2009年開始實施?，F(xiàn)行考試制度在2009年仍繼續(xù)實施一年,。



 2009年,，具有現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)任一考試科目合格成績的考生，可以選擇按新的考試制度或現(xiàn)行考試制度報名參加考試,。



 按新的考試制度報名參加考試的,，其至2009年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績。



 按現(xiàn)行考試制度報名參加考試,，取得全部5個科目合格成績的,，發(fā)放全科合格證；未取得全部5個科目合格成績的,，其至2010年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績,。



 單科合格成績的轉(zhuǎn)換方式是，現(xiàn)行考試制度下單科合格成績自動轉(zhuǎn)換為新的考試制度下同名科目的合格成績,。其中,，現(xiàn)行考試制度下財務(wù)成本管理科目的合格成績，轉(zhuǎn)換為新的考試制度下的財務(wù)成本管理和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理2個科目的合格成績,。新的考試制度下,，以轉(zhuǎn)換方式取得的單科合格成績有效期限統(tǒng)一至2013年。



 其他考生從2009年起均按新的考試制度報名參加考試,。





附件2：



 關(guān)于《注冊會計師考試制度改革方案》的說明



 經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會（以下簡稱“全國考委會”）批準(zhǔn),，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）發(fā)布了《注冊會計師考試制度改革方案》（以下簡稱“改革方案”）。現(xiàn)就改革方案有關(guān)事項說明如下：



 一,、注冊會計師考試制度改革的必要性和可行性



 我國注冊會計師考試制度于1991年創(chuàng)立,，至今已經(jīng)舉辦了17次考試，累計14萬多人取得了全科合格證書,。在這一過程中,，建立健全了注冊會計師考試基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度,，注冊會計師考試已經(jīng)成為國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一,。



 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國經(jīng)濟(jì)與國際市場的日益融合,，對注冊會計師的勝任能力提出了新的更高的要求?，F(xiàn)行考試制度，對于加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢和企業(yè)國際化發(fā)展新需求的行業(yè)人才,，尚存在一定差距,，迫切需要我們認(rèn)真總結(jié)我國注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗，充分借鑒注冊會計師考試的國際經(jīng)驗,，在深入探索和認(rèn)識注冊會計師行業(yè)人才成長規(guī)律和考試規(guī)律的基礎(chǔ)上,，對我國注冊會計師考試制度進(jìn)行改革。



 第一,，改革注冊會計師考試制度,，是不斷提高注冊會計師勝任能力的需要,。



 我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深化和公司治理不斷完善,，為注冊會計師專業(yè)服務(wù)提供了新的巨大需求,。注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計鑒證,、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,，不斷擴(kuò)大到風(fēng)險管理,、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會計,、破產(chǎn)管理,、內(nèi)部控制鑒證等新的領(lǐng)域,。這就要求注冊會計師加快更新知識,，不斷提高知識整合能力,、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。這就需要對注冊會計師考試制度進(jìn)行改革,，提升考試?yán)砟?，充實考試?nèi)容,，將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境對注冊會計師專業(yè)知識,、專業(yè)技能和職業(yè)道德要求充實到注冊會計師考試中，為選拔和培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢需要的行業(yè)專業(yè)人才提供有力的引導(dǎo),。



 第二,，改革注冊會計師考試制度,，是加快培養(yǎng)國際化人才的需要,。



 隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)跨國投資,、跨國并購和國際化經(jīng)營日益增多,。國際化企業(yè)需要能夠提供信息引導(dǎo)、國際鑒證,、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的國際化會計師事務(wù)所，國際化會計師事務(wù)所需要熟悉國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、通曉國際會計審計慣例,、能夠承擔(dān)國際業(yè)務(wù)的會計專業(yè)人才,。為此,，我們通過“走出去,、請進(jìn)來”等措施加強注冊會計師國際化人才的培養(yǎng),，取得了一定成效,，但很不夠,。培養(yǎng)注冊會計師國際化人才,，最有效的途徑,，是按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立自己的人才培養(yǎng)和選拔體系,。借鑒國際經(jīng)驗，改革注冊會計師考試制度,，無疑是培養(yǎng)和選拔注冊會計師國際化人才的重要環(huán)節(jié),。



 第三,，改革注冊會計師考試制度,，是深入實施會計審計準(zhǔn)則體系的需要,。



 隨著會計審計準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略的有效實施,，我國會計審計準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了與國際會計審計準(zhǔn)則的國際趨同,，并平穩(wěn)過渡,。內(nèi)地與香港會計審計準(zhǔn)則實現(xiàn)了等效,，與有關(guān)國家和地區(qū)會計審計準(zhǔn)則的等效談判正在進(jìn)一步推進(jìn),。為了保證會計審計準(zhǔn)則體系切實發(fā)揮其規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)公平公正的重要作用,，要求我們堅持不懈地做好會計審計準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)和實施工作,。按會計審計準(zhǔn)則體系的要求充實注冊會計師考試內(nèi)容,，將有效地引導(dǎo)注冊會計師后備人才學(xué)習(xí)和掌握會計審計準(zhǔn)則體系，把注冊會計師隊伍建設(shè)推上一個新臺階,，把注冊會計師專業(yè)水平推上一個新臺階,。



 改革注冊會計師考試制度,，是必要的,，也是可行的,。



 第一,，《中國注冊會計師勝任能力指南》為改革注冊會計師考試制度提供了理論指導(dǎo),。



 中國注冊會計師協(xié)會以國際會計師聯(lián)合會發(fā)布的《職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，以中國注冊會計師執(zhí)業(yè)實際為背景,，制定發(fā)布了《中國注冊會計師勝任能力指南》,，對注冊會計師所必需的專業(yè)知識,、職業(yè)技能,、職業(yè)道德,、實務(wù)經(jīng)歷等勝任能力要素進(jìn)行了全面描述,，提供了注冊會計師培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全面指導(dǎo)注冊會計師考試制度的改革,，提供了有力的理論指導(dǎo),。



 第二,，我國注冊會計師考試組織實踐為改革注冊會計師考試制度提供了經(jīng)驗基礎(chǔ),。



 我國注冊會計師考試制度經(jīng)過10多年的發(fā)展,，積累了豐富的經(jīng)驗,。建立健全了包括基本制度,、質(zhì)量保證制度和組織管理制度在內(nèi)的制度體系,，以及以全國考委會為主體的領(lǐng)導(dǎo)決策體系,，為改革注冊會計師考試制度提供了重要的經(jīng)驗基礎(chǔ)。



 第三,，其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗,，為我國注冊會計師考試制度改革提供了有益借鑒,。



 在建立和完善我國注冊會計師考試制度的過程中，我們十分重視學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作的成功經(jīng)驗,，及時掌握其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度發(fā)展趨勢和改革動向,，深入研究注冊會計師考試規(guī)律。其他國家和地區(qū)注冊會計師考試工作成功經(jīng)驗,，為我們改革注冊會計師考試制度提供了有益的借鑒,。



 二、注冊會計師考試制度改革方案的研究起草過程



 在全國考委會的指導(dǎo)下,，中注協(xié)對考試制度改革工作高度重視,，制訂了詳細(xì)的工作規(guī)劃,，全力投入,，圍繞考試制度改革總體目標(biāo),、基本思路、工作機制,、改革內(nèi)容,、銜接辦法等,，進(jìn)行了全面的研究論證,。主要工作如下：



 第一，建立健全工作機制,。



 在全國考委會領(lǐng)導(dǎo)下,，中注協(xié)成立考試制度改革工作組,、境內(nèi)外專家咨詢組,，建立了包括全國考委會決策,、工作組研究起草和境內(nèi)外專家咨詢?nèi)齻€層次的工作機制,。



 第二,，開展課題研究,，進(jìn)行理論論證,。



 就注冊會計師考試制度改革中的關(guān)鍵問題和重要領(lǐng)域，組織相關(guān)專家開展了“注冊會計師考試基本制度改革研究”,、“命題制度改革研究”,、“注冊會計師資格互惠研究”等課題的研究工作。



 在這一過程中,，搜集并編譯了有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試制度文獻(xiàn),，達(dá)60萬字。在此基礎(chǔ)上,，對有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試制度進(jìn)行了辨析,、梳理和分析，對各個國家和地區(qū)注冊會計師考試制度進(jìn)行了比較研究,，對我國注冊會計師考試制度與其他國家和地區(qū)考試制度進(jìn)行了比較研究,，加深了我們對注冊會計師考試制度和考試規(guī)律的理解,。



 第三,，組織起草和征求意見,。



 在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，于2008年3月底完成了《注冊會計師考試制度改革工作方案（初稿）》。初稿完成后,，組織內(nèi)部征求意見,，前后達(dá)10次,。其中包括,，征求全國考委會委員的意見,，征求中注協(xié)理事的意見,，征求地方注協(xié)意見，征求境內(nèi)和境外兩個專家咨詢組的意見,，征求會計師事務(wù)所意見,，征求開設(shè)注冊會計師專業(yè)方向院校的意見等,。在內(nèi)部征求意見的基礎(chǔ)上,，分別于2008年8－9月,，以及11－12月,，先后兩次公開征求意見,。



 內(nèi)部征求意見和公開征求意見過程中,，各方面給予了高度重視,。在充分肯定考試制度改革方向的同時,，大家對改革方案中科目結(jié)構(gòu),、考查內(nèi)容、銜接辦法等具體方面提出了許多寶貴的建議,。這些建議為方案的形成和最終定稿給予了極大的指導(dǎo)和幫助。



 三,、注冊會計師考試制度改革的主要內(nèi)容



 注冊會計師考試制度包括基本制度,、質(zhì)量保證制度和組織管理制度,。本次改革主要涉及基本制度中考試階段劃分,、科目設(shè)置,、考試內(nèi)容等幾個方面,。改革方案提出的改革內(nèi)容主要是，在現(xiàn)行考試制度規(guī)定的5個科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆,、補充和整合，將一個階段的考試劃分為兩個階段的考試,；將第一階段考試設(shè)為會計,、審計,、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法等6個科目,，將第二階段考試設(shè)為綜合1個科目,；第二階段考試著重考查考生在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中有效解決實務(wù)問題的能力,。



 第一，關(guān)于考試階段的劃分,。



 考試階段的劃分與報名條件密切相關(guān),。根據(jù)對其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度的考察，報名條件對學(xué)歷的要求越高，對專業(yè)的限定越多,，考試階段和考試科目越少,，反之，則越多,。



 考試階段的劃分與考試?yán)砟钜灿兄芮械穆?lián)系。注冊會計師的成長是一個學(xué)習(xí)知識,、掌握技能、不斷提升的過程,，是一個理解職業(yè)道德,、在實踐中建立職業(yè)價值觀、形成良好職業(yè)態(tài)度的過程,?！吨袊詴嫀焺偃文芰χ改稀分赋觥白詴嫀煈?yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關(guān)的實務(wù)經(jīng)歷”,。



 基于《注冊會計師法》對“高等?？啤钡葓竺麠l件的規(guī)定,，改革方案將注冊會計師考試劃為兩個階段，第一階段主要考查考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的專業(yè)知識,，是否掌握基本技能和職業(yè)道德要求,。第二階段主要考查考生是否具備在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識和基本技能，保持職業(yè)價值觀,、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德,，有效解決實務(wù)問題的能力,。



 第二,，關(guān)于考試科目的設(shè)置。



 注冊會計師考試科目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)注冊會計師勝任能力的要求,，與考試階段的劃分相配合。改革方案在現(xiàn)行考試制度5個科目基礎(chǔ)上進(jìn)行分拆,、補充、整合,，使各階段考試目的更加清晰，使各科目考查內(nèi)容更加明確,。



 其中,，公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理科目,，是在現(xiàn)行考試制度財務(wù)成本管理科目相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上分拆和補充形成的,；第二階段綜合科目,，主要是對現(xiàn)行考試制度各主要科目相關(guān)實務(wù)要求進(jìn)行歸并與整合而成,。



 第三,，關(guān)于實務(wù)經(jīng)歷要求,。



 改革方案對考生參加第二階段考試前的實務(wù)經(jīng)歷要求作出了提示。其中指出,，“基于第二階段的考試側(cè)重于考查考生的勝任能力,，建議考生在參加第二階段考試前注意積累必要的實務(wù)經(jīng)驗,。”也就是說,，考生在參加第二階段考試前的實務(wù)經(jīng)歷并非強制要求,，而是提示和引導(dǎo),。第二階段的考試側(cè)重于考查考生解決實際問題的能力,，而解決實際問題的能力更多地是在實踐中積累,。如果有了一定的經(jīng)驗積累,，無疑會有助于考生更好地應(yīng)對第二階段考試,。這里所講的實務(wù)經(jīng)歷，既指獨立審計實務(wù)經(jīng)歷,，也指會計實務(wù)經(jīng)歷,、理財實務(wù)經(jīng)歷等。



 第四,，關(guān)于英文附加題,。



 為培養(yǎng)和選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計師業(yè)務(wù)的國際化人才，進(jìn)一步提高英語水平測試的國際認(rèn)可度和實際效用,，改革方案提出,，兩個階段各科考試不再設(shè)英文附加題。擬將注冊會計師考試英文附加題制度與英語測試制度進(jìn)行整合,，與有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織聯(lián)合舉辦“英語水平測試”,。



 基本設(shè)想是，重點考查注冊會計師在英語環(huán)境中工作的能力,；考生在取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格證后自愿參加英語水平測試,。英語水平測試的合格證獨立于注冊會計師全科合格證,。



 四、關(guān)于兩種考試制度的銜接



 為實現(xiàn)新的考試制度與現(xiàn)行考試制度的順利過渡,，改革方案提出了兩種考試制度的銜接辦法,。主要包括以下兩點：



 第一，規(guī)定了單科合格成績的轉(zhuǎn)換方式,。



 現(xiàn)行考試制度下單科合格成績自動轉(zhuǎn)換為新的考試制度下同名科目的合格成績,。其中,，現(xiàn)行考試制度下財務(wù)成本管理科目的合格成績,，轉(zhuǎn)換為新的考試制度下的財務(wù)成本管理和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理兩個科目的合格成績,。



 第二,，規(guī)定了現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下合格成績的有效期限,。



 2009年,，具有現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)任一考試科目合格成績的考生,，可以選擇按新的考試制度報名參加考試，也可以按現(xiàn)行考試制度報名參加考試,。按新的考試制度報名參加考試的，其至2009年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績,。



 2009年按現(xiàn)行考試制度報名參加考試的考生，未取得全部5個科目合格成績的,，其至2010年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績,。



 以轉(zhuǎn)換方式取得的單科合格成績有效期限統(tǒng)一至2013年,。