• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕116號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知
 
(甘政辦發(fā)〔2005〕116號(hào))





各市,、自治州人民政府,，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門：



 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào))精神,，認(rèn)真做好我省土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）修編的各項(xiàng)前期工作,，現(xiàn)通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的協(xié)調(diào)配合,。

 土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件,，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制,、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段,。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)開展規(guī)劃修編前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，將規(guī)劃修編前期工作納入政府重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，大力支持國(guó)土資源部門認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查,、資料搜集、課題研究以及土地利用重大項(xiàng)目和政策建議的論證等規(guī)劃修編前期工作,。為了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好我省土地利用總體規(guī)劃修編工作，省政府決定，成立甘肅省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件）,。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，密切配合，及時(shí)解決規(guī)劃修編中的重大問(wèn)題,，重視土地利用規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃,、“十一五”規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，為土地利用總體規(guī)劃的修編打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,。



 二、深入研究,，解決規(guī)劃修編中土地利用的重大問(wèn)題,。

 要從節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針出發(fā),，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和土地利用中存在的突出問(wèn)題,，有針對(duì)性地開展土地利用重大問(wèn)題的政策研究。

 (一)研究如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題,。按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則,，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低的目標(biāo)，研究提出確保規(guī)劃修編中加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)及政策建議,。重點(diǎn)是：分析耕地和基本農(nóng)田變化情況及其原因,，提出分類、分區(qū)域處理意見(jiàn),；在各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量少占或不占耕地的前提下,，預(yù)測(cè)占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施,；合理確定生態(tài)退耕,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出生態(tài)退耕和耕地保有量的規(guī)劃目標(biāo)建議,；圍繞增加有效耕地面積,，提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的措施,。

 (二)研究如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地問(wèn)題,。按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則,，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo),，從規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，研究提出利用規(guī)劃修編調(diào)控各業(yè),、各類用地的目標(biāo)及政策建議,。重點(diǎn)是：分析各業(yè)、各類用地的集約利用潛力,，研究建立建設(shè)用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系,，提出盤活存量用地的措施；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，分析集約用地水平提高的長(zhǎng)期變化趨勢(shì),，預(yù)測(cè)各業(yè)、各類用地的合理需求,，提出統(tǒng)籌安排存量和增量用地的措施,。

 (三)研究如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題。按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則,，圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu),、布局的目標(biāo)，研究提出規(guī)劃修編時(shí)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目標(biāo)及政策建議,。重點(diǎn)是：按照工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和進(jìn)程，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和資源環(huán)境容量,，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類型,、層次的城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)模,；研究提出優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的措施,；按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整理的措施,。

 (四)研究如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題,。按照統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則,，圍繞促進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),，研究提出分類指導(dǎo)的規(guī)劃調(diào)控指標(biāo),、目標(biāo)及政策建議。重點(diǎn)是：提出落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控指標(biāo)和措施,；分析行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度,、功能定位和發(fā)展方向，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)及管制措施,；分析區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合理的發(fā)展規(guī)模,、布局和用地規(guī)模,，提出防止重復(fù)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)及措施。

 (五)研究如何協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題,。按照保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo),，研究提出統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和政策建議,。重點(diǎn)是：深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素,，研究土地利用方式,、空間布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型土地利用模式,；研究提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施,。

 (六)研究如何強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施問(wèn)題。按照加強(qiáng)土地用途管制的要求,，研究土地利用規(guī)劃,、計(jì)劃在用地規(guī)模、結(jié)構(gòu),、布局和時(shí)序上進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用的保障措施,，提出確保土地利用規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度,、機(jī)制和辦法,。重點(diǎn)是：研究提出促進(jìn)規(guī)劃法律法規(guī)配套銜接的建議，建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和考核體系,；研究完善土地規(guī)劃許可制度和規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制,，提出促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的法律、經(jīng)濟(jì),、行政等綜合措施,；結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，研究建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、評(píng)價(jià)和管理的保障體系,。

 通過(guò)對(duì)規(guī)劃修編中土地利用重大問(wèn)題的研究，進(jìn)一步完善規(guī)劃修編的基本原則,，制訂落實(shí)基本原則的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃修編目標(biāo),，從政策、制度,、技術(shù)等方面提出政策建議,，為指導(dǎo)地方各級(jí)規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,。



 三,、采取措施,，確保規(guī)劃修編工作依法有序推進(jìn)。

 規(guī)劃修編是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)土地管理,，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要舉措。做好規(guī)劃修編前期工作是規(guī)劃修編的重要保障,，各地要采取切實(shí)有效的措施,，精心組織安排，依法有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作,。

 (一)做好現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作,。通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，認(rèn)真做到“四查清,、四對(duì)照”,，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查,；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量,，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量,，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查,；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查,。嚴(yán)格核定規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、圖件等資料。

 (二)改進(jìn)工作方式,。堅(jiān)持政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與,、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項(xiàng)工作,，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平,。省上成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢,、論證和評(píng)估等工作,。各市州也要采取多種形式，廣泛征求有關(guān)方面專家的咨詢論證意見(jiàn),。在前期工作中,，尤其要重視發(fā)揮專家的作用。要采取多種方式和渠道,，擴(kuò)大公眾參與,，廣泛征求各有關(guān)部門的意見(jiàn),，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度。

 (三)規(guī)范工作程序,。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修編條件和程序,，縣區(qū)市規(guī)劃修編前期工作報(bào)告報(bào)市州國(guó)土資源管理部門集中統(tǒng)一認(rèn)定；各市州的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究工作報(bào)告報(bào)省國(guó)土資源廳認(rèn)定,；省上和蘭州市規(guī)劃修編前期工作報(bào)告經(jīng)省政府審查同意后,，報(bào)國(guó)土資源部認(rèn)定。認(rèn)定工作結(jié)束后,，方可開展規(guī)劃修編工作。各級(jí)規(guī)劃大綱通過(guò)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門組織的專家評(píng)審后,，才能進(jìn)行規(guī)劃成果編制,。

 (四)落實(shí)保障措施。要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),，做好規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員素質(zhì),。省級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi),，由省財(cái)政安排；市,、縣級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi),，主要由地方各級(jí)財(cái)政安排，省財(cái)政可從土地收益金中給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 (五)時(shí)間進(jìn)度要求,。省級(jí)規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，各市州和有關(guān)部門要積極支持和配合,，提供相關(guān)規(guī)劃和基礎(chǔ)資料,，協(xié)助國(guó)土資源廳開展工作。各市州要嚴(yán)格按照要求,，抓緊完成實(shí)施評(píng)價(jià)和政策研究等規(guī)劃修編前期工作,。各縣區(qū)市國(guó)土資源部門于2005年10月底前將規(guī)劃修編前期工作報(bào)告經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后報(bào)送市州國(guó)土資源局；各市州國(guó)土資源局和甘肅礦區(qū)國(guó)土資源局于2005年11月底以前將規(guī)劃修編前期工作報(bào)告報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后,，報(bào)送省國(guó)土資源廳,。省國(guó)土資源廳根據(jù)各地的工作報(bào)告，在進(jìn)一步論證和征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，于2005年年底前完成省級(jí)規(guī)劃修編前期工作報(bào)告,。



 附件：甘肅省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單



 二○○五年九月二十一日