• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2009〕38號
• 【發(fā)布日期】2009-06-26
• 【生效日期】2009-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見

最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見

(法發(fā)〔2009〕38號)





各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：



 現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



二○○九年六月二十六日





 國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中央采取了一系列正確有效的應(yīng)對方針和一攬子計(jì)劃,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化,，有利條件和積極因素增多，總體形勢趨穩(wěn)向好,。同時(shí)也必須看到,，鞏固和發(fā)展趨穩(wěn)向好的形勢，需要做好在較長時(shí)間內(nèi)應(yīng)對各種困難和復(fù)雜局面的準(zhǔn)備,。在此期間產(chǎn)生的一些矛盾和問題,，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化成行政糾紛，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性,、群體性,、極端性的特點(diǎn)。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢變化引發(fā)的新情況,、新問題,，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，及時(shí)妥善化解行政糾紛,，為“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實(shí)提供司法保障,，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院行政審判工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)就當(dāng)前形勢下人民法院做好行政審判工作的若干問題，提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，自覺服從,、服務(wù)于“三?！贝缶?


 在金融危機(jī)沖擊下的特殊困難時(shí)期，人民法院的行政審判工作要更加堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更加堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想,，積極主動地為黨和國家的首要任務(wù)提供司法保障和服務(wù),。要準(zhǔn)確把握金融危機(jī)沖擊下經(jīng)濟(jì)社會形勢的新發(fā)展、新變化,，認(rèn)真研究特殊困難時(shí)期政府行為的特點(diǎn)和方式,，深入了解當(dāng)前形勢下人民群眾的困難和需求，密切關(guān)注新類型行政糾紛的動向和態(tài)勢,，積極探索為“三?！贝缶址?wù)的思路和辦法。要把落實(shí)“三?！狈结樧鳛樾姓徟泄ぷ鞯闹匾繕?biāo),，把有利于實(shí)現(xiàn)“三保”目標(biāo)作為評價(jià)行政審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn),。



 要妥善處理好“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,，既要保證各項(xiàng)應(yīng)對措施落實(shí)到位,，又要保證人民群眾的合法權(quán)益不因權(quán)力違法濫用而受損，更要著力避免由此引發(fā)群體性事件,，影響社會穩(wěn)定,。



 二、充分發(fā)揮司法保障作用,，依法支持行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對金融危機(jī)而采取的各項(xiàng)政策,、措施



 各級人民法院要切實(shí)增強(qiáng)為大局服務(wù)的意識，認(rèn)真審理好因金融危機(jī)應(yīng)對措施引發(fā)的行政訴訟案件,。要深刻領(lǐng)會黨和政府的各項(xiàng)大政方針,、決策部署，全面了解相關(guān)政策,、措施的出臺背景,，密切跟蹤分析形勢，及時(shí)調(diào)整行政審判為大局服務(wù)的思路和方法,，注意克服就案辦案、孤立辦案的傾向,。



 要著眼于科學(xué)發(fā)展,，本著有利于實(shí)現(xiàn)“三保”目標(biāo)的原則,，充分尊重行政機(jī)關(guān)的選擇和判斷,。對于行政機(jī)關(guān)在拉動內(nèi)需、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,、壓縮行政許可和行政審批事項(xiàng),、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面實(shí)施的各項(xiàng)行政行為，在堅(jiān)持合法性審查的基礎(chǔ)上依法維護(hù)和支持,。



 對于因行政指導(dǎo)或政策調(diào)整而引發(fā)的案件,，既要注意保護(hù)各類企業(yè)的信賴?yán)妗⒐礁偁?，促進(jìn)政府誠實(shí)守信,，也要考慮因金融危機(jī)而導(dǎo)致的情勢變更因素，充分考慮特殊時(shí)期行政權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn),，妥善處理好國家利益,、公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系。



 要依法慎重受理和審理政府信息公開行政案件,，正確處理公開與例外的關(guān)系,。既要保障公民、法人和其他組織的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)政務(wù)公開和服務(wù)型政府建設(shè),，又要注意把握信息披露的時(shí)間、對象和范圍,，保證政府信息公開不危及國家安全,、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會穩(wěn)定,。



 三,、正確處理適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一



 要堅(jiān)持法制的原則性和靈活性相結(jié)合,，法律標(biāo)準(zhǔn)與政策考量相結(jié)合,。在對規(guī)范性文件選擇適用和對具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，充分考慮行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對緊急情況而在法律框架內(nèi)適當(dāng)采取靈活措施的必要性,，既要遵循法律的具體規(guī)定,，又要善于運(yùn)用法律的原則和精神解決個(gè)案的法律適用問題。對于沒有明確法律依據(jù)但并不與上位法和法律原則相抵觸的應(yīng)對舉措,，一般不應(yīng)作出違法認(rèn)定,。



 要始終堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，不能以犧牲法律為代價(jià)遷就明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定,、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為,。對于那些以應(yīng)對危機(jī)為借口擅自突破法律規(guī)定,，形成新的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行為,，要依法予以糾正。



 四,、主動建言獻(xiàn)策,，促進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政審判的服務(wù)功能



 要高度重視法律服務(wù)工作,。積極參與黨委,、政府為“保增長、保民生,、保穩(wěn)定”出臺重大政策,、重大項(xiàng)目的研究論證，主動提供司法意見和法律咨詢,，積極為黨委和政府建言獻(xiàn)策,，協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善各項(xiàng)制度措施，從源頭上預(yù)防和減少爭議,。



 要高度重視司法建議工作,。對于個(gè)案審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法方面存在的問題，及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)意見和建議,。對于政府決策和行政管理活動中出現(xiàn)的共性問題,，書面報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府,，為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)工作提供參考,。



 要高度重視立法建議工作。在審判活動中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律,、法規(guī)或者規(guī)章確實(shí)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,、無法滿足應(yīng)對金融危機(jī)需要的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出修改或者廢止的建議,。



 五,、改進(jìn)和加強(qiáng)非訴行政案件審查執(zhí)行,確保各項(xiàng)應(yīng)對措施落到實(shí)處



 高度重視與“保增長、保民生,、保穩(wěn)定”密切相關(guān)的行政行為的非訴執(zhí)行工作,，對于行政機(jī)關(guān)和權(quán)利人依法提出的非訴執(zhí)行申請，人民法院要盡可能縮短審查期間,，及時(shí)審查,，及時(shí)執(zhí)行。情況緊急需要先予執(zhí)行的,，可以依法先予執(zhí)行,。確有必要采取保全措施的，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,。在掌握非訴執(zhí)行的審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，要充分考慮應(yīng)對金融危機(jī)和服務(wù)“三保”的特殊需要,，不過多糾纏細(xì)枝末節(jié),，切實(shí)保證行政效率和人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)救濟(jì)。



 六,、暢通行政案件受理渠道,，積極引導(dǎo)群眾通過理性、合法的方式表達(dá)訴求



 進(jìn)一步增強(qiáng)為黨委和政府分憂,、為群眾解難的主動性和自覺性,，依法及時(shí)受理行政案件，積極引導(dǎo)群眾通過理性,、合法的方式表達(dá)訴求,。各級人民法院要高度重視行政訴訟立案工作，不得隨意限縮行政訴訟受案范圍,，不得額外增加受理?xiàng)l件,。上級人民法院要加強(qiáng)行政訴訟立案監(jiān)督，對于符合立案條件不予受理的,，及時(shí)予以糾正,，防止因當(dāng)事人告狀無門而到處上訪，激化社會矛盾,。



 七,、高度重視民生類案件的審理，切實(shí)維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益



 要積極參加“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動,，高度重視涉及民生的各類行政案件的審理，大力提高審判質(zhì)量和審判效率,，通過公正,、快捷的審判，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益。



 依法審理好因政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟(jì)政策引起的農(nóng)村土地征收,、城市房屋拆遷等案件,。在確保國家重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)，始終注意保護(hù)相對人的實(shí)體權(quán)益,。對土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低或者因立法滯后造成相對人合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)的,，要綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行合理補(bǔ)償,。



 依法審理好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后因土地、林地,、草原等承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的行政案件,。既要注意維持承包經(jīng)營法律關(guān)系的穩(wěn)定，也要依法保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民合法的承包經(jīng)營權(quán)益,。



 依法審理好行政給付類案件,。用好用足現(xiàn)行法律規(guī)定，最大限度地維護(hù)相對人合法權(quán)益,，保障弱勢群體利益,。對起訴行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金,、基本生活保障費(fèi)等案件,，可以根據(jù)原告的申請依法先予執(zhí)行。



 依法審理好因企業(yè)經(jīng)營狀況惡化而引發(fā)的勞動和社會保障類行政案件,。正確把握法律規(guī)范的原則性和靈活性,，注重維護(hù)勞動者實(shí)體權(quán)益。在涉及養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)用和工人工資的金額認(rèn)定方面,，合理分配舉證責(zé)任,，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的基本事實(shí)成立,，但在相關(guān)金額計(jì)算上存在錯(cuò)誤的,，人民法院可以依法確定相應(yīng)數(shù)額。



 依法審理好勞動執(zhí)法案件,。對于勞動部門申請先予執(zhí)行對惡意欠薪逃匿企業(yè)責(zé)令發(fā)放工資等處理決定的,，要及時(shí)立案審查，盡快采取先予執(zhí)行等措施,，保證勞動部門處理決定的及時(shí)執(zhí)行,，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。



 八,、注重行政審判協(xié)調(diào),，建立健全司法與行政的良性互動機(jī)制



 要善于運(yùn)用協(xié)調(diào)手段有效化解行政糾紛，促進(jìn)社會和諧,。在不違反法律規(guī)定的前提下,，將協(xié)調(diào)、和解機(jī)制貫穿行政審判的庭前,、庭中和庭后全過程,。協(xié)調(diào)過程既可以由法官主持,，也可以委托其他機(jī)關(guān)和個(gè)人主持。下級法院協(xié)調(diào)處理案件存在困難的,，可以請求上級法院予以協(xié)助,。要通過推動行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度,，為協(xié)調(diào),、和解提供有效的溝通平臺。要關(guān)注撤訴和解協(xié)議的執(zhí)行情況,，防止裁定撤訴后和解協(xié)議得不到及時(shí)有效執(zhí)行而引起新的爭議,。



 要探索建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺，形成司法與行政良性互動機(jī)制,。通過制度化的良性互動機(jī)制,，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，形成協(xié)調(diào),、和解的合力,，有效化解行政爭議，維護(hù)社會和諧,。



 九,、豐富和創(chuàng)新行政訴訟裁判方式，快速有效化解糾紛



 各級人民法院要通過法律規(guī)范釋明,、訴前風(fēng)險(xiǎn)提示等措施,，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，避免連環(huán)訴訟,、重復(fù)訴訟,，使行政法律關(guān)系盡快穩(wěn)定，使各項(xiàng)應(yīng)對舉措發(fā)揮實(shí)效,。



 充分發(fā)揮行政訴訟附帶解決民事爭議的功能,，在受理行政機(jī)關(guān)對平等主體之間的民事爭議所作的行政裁決、行政確權(quán),、行政處理,、頒發(fā)權(quán)屬證書等案件時(shí)，可以基于當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議,。要正確處理行政訴訟與民事訴訟交叉問題,，防止出現(xiàn)相互矛盾或相互推諉。



 要注意爭議的實(shí)質(zhì)性解決,，促進(jìn)案結(jié)事了,。對于行政裁決和行政確認(rèn)案件，可以在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上直接就行政主體對原民事性質(zhì)的事項(xiàng)所作出的裁決或確認(rèn)依法作出判決,，以減少當(dāng)事人的訴累,。撤銷具體行政行為責(zé)令重新作出具體行政行為的判決以及責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的判決,，要盡可能明確具體，具有可執(zhí)行性,；不宜在判決書或判決主文表述的內(nèi)容,，可以通過司法建議加以明確。



 十,、更加自覺地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，接受人大的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對下指導(dǎo)



 行政審判工作的順利開展,，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督,。審理與應(yīng)對金融危機(jī)和“保增長、保民生,、保穩(wěn)定”有關(guān)的行政案件,，與全局和大局的關(guān)系更加緊密，政治性和政策性更為突出,。各級人民法院更要自覺地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，接受人大的監(jiān)督。



 要堅(jiān)持大要案報(bào)告制度,，特別是涉及國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),、重要政策，或者可能導(dǎo)致矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大的案件,，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和上級法院,，上級法院要及時(shí)給予工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。