• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]19號
• 【發(fā)布日期】2008-07-24
• 【生效日期】2008-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見

山西省人民政府關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見

(晉政發(fā)[2008]19號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:

 促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展,是黨中央、國務院從推動科學發(fā)展,、促進社會和諧的大局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策,。為貫徹落實黨的十七大精神,根據《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號),結合煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作,就我省促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展,現提出以下實施意見。

 一,、工作目標和長效機制

 1.重要意義,。資源型城市(包括資源型縣、市,、區(qū))是以本行政區(qū)礦產,、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市類型,。我省多數城市是以煤炭資源開采,、加工為主導產業(yè)的城市類型,全省11個市,119個縣(市、區(qū))中94個有煤炭資源分布,。長期以來,我省作為以煤炭資源開采為主的能源基地和原材料供應地,為國家經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻,。但是,資源的超強度開采和無序開采現象嚴重,資源綜合利用程度低,資源枯竭問題逐漸暴露,產業(yè)結構性矛盾突出,接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力,生態(tài)環(huán)境壓力巨大,職工再就業(yè)困難,企業(yè)辦社會包袱過重,解決資源型城市在發(fā)展過程中普遍存在的深層次矛盾和問題迫在眉睫。盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制,對保障當前能源資源供給,促進國民經濟持續(xù)協調發(fā)展具有重要意義,。

 2.指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,圍繞新一屆政府提出的發(fā)展服務業(yè)、循環(huán)經濟,、節(jié)能減排,、新農村建設 “四大攻堅” 等主要目標任務,以增加就業(yè)、消除貧困,、改善人居條件,、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標,以深化改革,、擴大開放和自主創(chuàng)新為根本動力,以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點為契機,大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經濟發(fā)展方式,更加注重發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),更加注重加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,更加注重促進全面創(chuàng)業(yè)和社會和諧,促進資源型城市由資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變,實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展,。

 3.基本原則。一是堅持深化改革,擴大開放。建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制,積極引進外部資金,、技術和人才,拓展資源型城市發(fā)展空間,。二是堅持以人為本,統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題,實現煤炭產業(yè)與非煤炭產業(yè),、城區(qū)與礦區(qū),、農村與城市、經濟與社會,、人與自然的協調發(fā)展,。三是堅持遠近結合,標本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾,抓緊構建長效發(fā)展機制,同時加快資源枯竭城市經濟轉型,解決好民生問題,。四是預防為主,防治結合。在發(fā)展資源型工業(yè)時高度注重生態(tài)環(huán)境保護,堅決控制新的污染源;對煤炭行業(yè)的開采,、加工,、利用等環(huán)節(jié)要實行全過程控制,在抓整合、上水平,、保安全上狠下功夫;堅持“誰開發(fā),、誰保護,誰受益、誰補償,誰污染,、誰治理,誰破壞,、誰修復”的原則。五是堅持政府調控,市場導向,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,激發(fā)各類市場主體的內在活力;政府要制定并完善政策,積極進行引導和支持,。

 4.工作目標。2010年前,資源枯竭城市初步建立接續(xù)替代產業(yè),生態(tài)環(huán)境得到改善,就業(yè)再就業(yè)取得明顯進步,11個市及重點產煤縣基本建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制,初步形成采礦權市場化機制和市場化煤炭價格形成機制,經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,。到2015年,在全省范圍內普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制,不再產生新的煤炭資源環(huán)境欠賬問題,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,資源型城市非煤產業(yè)工業(yè)增加值比重提高到60%以上,各培育2-3個新的支柱產業(yè),因資源枯竭關閉礦井職工和企業(yè)冗員基本實現轉崗就業(yè),資源型城市經濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道,。

 5.建立資源開發(fā)補償機制。在做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的同時,進一步健全資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境補償的市場調節(jié)機制,。在一個規(guī)劃礦區(qū)由一個開發(fā)主體開發(fā)的原則下,有計劃地采用招標,、拍賣、掛牌等市場競爭方式確定勘查,、開采主體,并采取法律,、經濟和必要的行政措施,引導和規(guī)范企業(yè)合理開發(fā)資源,承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務,。要按照“誰開發(fā),、誰保護,誰受益、誰補償,誰污染,、誰治理,誰破壞,、誰修復"的原則,改進和完善資源開發(fā)的生態(tài)補償機制,明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復的責任主體。建立污染者付費制度,開展跨流域生態(tài)補償試點工作,。對資源開采過程中形成的生態(tài)環(huán)境破壞和資源損失等問題,資源開發(fā)企業(yè)承擔相應的責任,負責生態(tài)環(huán)境恢復治理;對利用自有資金,積極參與污染防治與生態(tài)恢復的企業(yè),省人民政府給予相應的資金補助或獎勵;對資源枯竭城市和原中央所屬,、現省屬礦業(yè)企業(yè),省人民政府給予資金和政策傾斜,幫助解決歷史遺留問題,補償社會保障、生態(tài),、人居環(huán)境和基礎設施建設等方面的欠賬,。

 6.建立衰退產業(yè)援助機制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃,加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),積極轉移剩余生產能力,完善社會保障體系,加強各種職業(yè)培訓,促進下崗失業(yè)人員實現再就業(yè),解決資源型企業(yè)歷史遺留問題,保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定,。以煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點為契機,建立轉型資金長效機制,。加快資源型城市基礎設施建設;以煤炭沉陷區(qū)治理和造林綠化為重點,加快資源型城市生態(tài)環(huán)境建設;研究制定各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策,加強職業(yè)教育培訓,促進就業(yè)再就業(yè);制定傾斜政策,加快資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。

 7.完善資源性產品價格形成機制,。加快資源價格改革步伐,逐步形成能夠反映資源稀缺程度,、市場供求關系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產品價格形成機制,。石油,、天然氣、電力等資源產品價格按國家統(tǒng)一部署進行;制定建立健全水價形成機制的具體措施,構建充分體現我省水資源緊缺狀況的水價機制;建立有序的排污權交易市場;健全礦產資源有償使用制度,?？茖W制定資源性產品成本的財務核算辦法,防止企業(yè)內部成本外部化、私人成本社會化,。把礦業(yè)權取得,、資源開采、環(huán)境治理,、生態(tài)修復,、安全設施投入、基礎設施建設,、企業(yè)退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成;企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權價款,、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金,、煤礦轉產發(fā)展資金計入生產成本,按有關會計準則進行處理,。

 二、培育壯大接續(xù)替代產業(yè)

 8.因地制宜尋求資源型城市發(fā)展模式,。區(qū)別資源開采處于增產穩(wěn)產期,、資源開采開始衰減、資源已經或瀕臨枯竭等不同情況的城市,各市政府要因地制宜,積極探索切合實際,、各具特色的資源型城市發(fā)展模式,。大同、陽泉要率先制訂整體轉型規(guī)劃和非煤產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極探索資源型城市發(fā)展模式,。要以市場為導向,以企業(yè)為主體,大力培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),。以重點產煤縣和大型煤炭企業(yè)集團為重點,調整產業(yè)結構,延伸產業(yè)鏈條,建設轉產園區(qū),有重點,、分步驟發(fā)展接替產業(yè),培育新的支柱產業(yè)。在發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)中,要注重生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境總量控制,強化環(huán)境影響評價工作,。省,、市、縣三級政府要將30%煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),。

 9.深化改革開放促進接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展,。建立以市場為導向、以企業(yè)為主體的接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展機制,。加快國有企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組,建立現代企業(yè)制度,加快主輔分離,、輔業(yè)改制步伐。實行公開,、公平,、公正的市場準入制度,鼓勵和支持各類社會資本進入法律、行政法規(guī)未禁止的領域,。支持和引導非公有制經濟發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),在投融資,、稅收、土地使用等方面,非公有制經濟享受同等待遇;鼓勵外來投資發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),提升接續(xù)替代產業(yè)技術管理水平,。

 10.推動煤炭高關聯度產業(yè)新型化進程。要用循環(huán)經濟模式改造,、重塑傳統(tǒng)產業(yè),用循環(huán)經濟的理念完善接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃,把發(fā)展循環(huán)經濟作為改造傳統(tǒng)產業(yè)的主要途徑加以推進,。對所有傳統(tǒng)產業(yè)的新建項目都要提高準入門檻,嚴格控制高耗能、高污染項目;同時要根據各市縣的生態(tài)承載能力和環(huán)境容量,科學合理確定新上項目的規(guī)模和布局,。發(fā)揮資源型城市資源與能源的雙重優(yōu)勢,推進相關產業(yè)新型化進程,。煤炭行業(yè),要堅持緊平衡前提下的總量控制原則,焦煤、動力煤,、無煙煤三大煤種要加快形成規(guī)模,、效益、競爭力世界一流的煤炭旗艦企業(yè),。焦炭行業(yè),要嚴格控制產能,實施關小上大,、減量置換,原則上不再上新項目,。電力行業(yè),要建設一批大型坑口電廠,發(fā)展一批煤矸石電廠,、熱電聯產項目。現代煤化工業(yè),要充分利用我省富集的焦爐煤氣,、煤層氣和高硫低質煤,發(fā)展具有山西特色的高技術,、高效益,、低污染的現代煤化工業(yè)。資源綜合利用,要加快煤炭伴生的鋁土礦,、煤質高嶺巖,、粘土礦等資源的開發(fā),。資源型城市在發(fā)展煤炭高關聯度產業(yè)的同時,要建立穩(wěn)定、長期的生態(tài)建設投入機制,加大對生態(tài)環(huán)境的恢復和治理力度,確保煤炭高關聯度產業(yè)與生態(tài)建設同步發(fā)展,。

 11.擴大新興產業(yè)規(guī)模,。根據國家的產業(yè)政策,充分發(fā)揮我省國防科技工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢,引進省外國外知名企業(yè),重點突破重型汽車整車和煤機成套設備兩大產品門類,擴展重型機械等優(yōu)勢產品,提高裝備制造業(yè)的生產能力和產業(yè)水平。推進資源型城市鋼鐵聯合企業(yè)在不新增產能的基礎上,進一步優(yōu)化技術工藝裝備,調整鋼種結構,發(fā)展國家鼓勵的優(yōu)質,、新型鋼材品種;推進大型煤炭企業(yè)氧化鋁項目建設,發(fā)展鋁合金深加工產品,。大力發(fā)展新材料產業(yè)。加快發(fā)展高新技術產業(yè),。實施“晉藥戰(zhàn)略",加大研發(fā)創(chuàng)新,促進中醫(yī)藥產業(yè)跨越式發(fā)展,。加快發(fā)展信息產業(yè)、新能源產業(yè)和環(huán)保產業(yè),。推進食品加工業(yè)和輕紡工業(yè)發(fā)展,。

 12.加快農業(yè)產業(yè)化進程。根據當地資源條件,加大對資源型城市優(yōu)勢農產品基地的支持力度,。鼓勵煤炭企業(yè)開展農業(yè)產業(yè)化經營,發(fā)展特色農業(yè);支持發(fā)展農副產品深加工,延長農業(yè)產業(yè)鏈條,提高農業(yè)發(fā)展的組織化程度,、市場化程度和一體化程度;支持發(fā)展現代示范農業(yè)、標準化種植養(yǎng)殖基地,。

 13.加快發(fā)展服務業(yè),。資源型城市要突出發(fā)展文化旅游和現代物流兩大重點領域,大力發(fā)展面向生產的服務業(yè),積極發(fā)展面向民生的服務業(yè),加快發(fā)展農村服務業(yè)。鼓勵煤炭企業(yè)向服務領域發(fā)展,引導和支持煤炭企業(yè)投資旅游等服務業(yè);支持在淘汰落后產能中關閉的企業(yè)進入服務行業(yè);結合企業(yè)主輔分離工作,促進企業(yè)由生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā),、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸;結合企業(yè)細化深化專業(yè)分工,促進企業(yè)將非核心服務業(yè)務外包,將內置服務社會化;與服務企業(yè)合作,實現服務品牌帶動產品品牌推廣,產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展,。引導和支持資源型城市建設成為物流樞紐城市,建設太原、大同,、運城,、侯馬、長治,、晉城六大物流園區(qū),建設陽泉,、朔州、晉中,、忻州,、呂梁五個區(qū)域性物流中心,鼓勵資源型城市發(fā)展煤炭、冶金,、化工等基礎能源原材料專業(yè)物流,從建設用地,、資金、人才等方面保障物流業(yè)的發(fā)展,。

 三,、著力解決就業(yè)等社會問題

 14.完善落實資源型城市就業(yè)再就業(yè)政策。資源型城市要堅持就業(yè)優(yōu)先的原則,把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經濟社會發(fā)展的突出位置,努力為失業(yè)人員和新增勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件,。在解決好歷史遺留問題的同時,重點完善就業(yè)政策體系和制度保障,要積極貫徹落實國家和省關于加強就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署,認真執(zhí)行職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓,、社會保險補貼、小額擔保貸款,、財政貼息,、稅費減免等就業(yè)再就業(yè)扶持政策,完善各項配套措施。按照制度化,、專業(yè)化,、社會化的要求,加強資源型城市公共就業(yè)服務體系建設,改進和完善就業(yè)服務方式和手段,推動市場導向就業(yè)機制的形成。

 15.鼓勵煤炭企業(yè)多渠道分流安置職工,。支持大中型資源開采企業(yè)通過主輔分離,、輔業(yè)改制等渠道分流安置職工。進一步加快對資源枯竭礦井的破產力度,優(yōu)先將資源型城市枯竭煤礦列入破產計劃,解決資源枯竭礦井職工的安置和基本生活保障問題,。鼓勵破產企業(yè)職工集資自愿回購本企業(yè)清算資產,對破產企業(yè)資源和資產進行再開發(fā),解決資源枯竭礦井破產企業(yè)職工下崗再就業(yè)問題,。比照《國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函〔2005〕88號),推進國有煤炭企業(yè)廠辦大集體的改革。鼓勵資源瀕臨枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區(qū)開發(fā)新資源,帶動本企業(yè)職工異地就業(yè),。鼓勵遠離城鎮(zhèn),、職工再就業(yè)困難的資源枯竭企業(yè)易地就業(yè)或遷移到其他地區(qū),遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷,、生活和就業(yè)等提供便利條件,。

 16.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個體經營以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè),按規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策,。健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,加強就業(yè)服務體系建設,建設創(chuàng)業(yè)服務平臺,加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度,。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè),建立創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持,、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制。實施開業(yè)指導,、小額貸款等扶持政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè),。落實非公有制經濟實體各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策,提高其吸納和安置下崗失業(yè)人員的積極性和主動性。

 17.加大對資源型城市職業(yè)教育的支持力度,。在資源型城市優(yōu)先建立起職業(yè)教育實訓基地,每個資源型城市要建設2-3個公共實訓基地,。支持以技工學校和各類培訓機構為依托,建設職業(yè)技能公共實訓基地;職業(yè)教育實訓基地建設專項資金要向資源型城市適當傾斜。

 18.積極援助低保家庭等困難群體,。積極開發(fā)適合困難群體的崗位,特別是公益性工作崗位,健全就業(yè)服務體系,對“零就業(yè)家庭"等就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助,。對資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務教育階段學生,實行“兩免一補"政策,自2008年秋季學期開始對全部城市義務教育階段學生免除學雜費,繼續(xù)對低保職工家庭子女免費提供教科書,并向寄宿制學生補助生活費。

 19.維護資源枯竭國有企業(yè)破產改制中職工權益,。促進社會和諧穩(wěn)定,維護關閉破產,、改制企業(yè)職工群眾的合法權益。做好資源枯竭國有企業(yè)的關閉破產審核工作,包括職工安置渠道,、費用來源,、經濟補償辦法,、離退休人員管理、各項社會保險關系接續(xù),、大病及工傷處理,、拖欠職工工資等費用總額和解決辦法,依法審核并監(jiān)督落實。凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過的不得進入破產法律程序,。

 20.進一步完善和落實各項社會保險制度,。煤炭企業(yè)要按規(guī)定為職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等各項社會保險,按時足額繳納社會保險費,。積極推進非公經濟組織和靈活就業(yè)人員參加社會保險,擴大社會保險覆蓋面,。加快完善基本養(yǎng)老保險政策,逐步做實個人賬戶,完善省級統(tǒng)籌。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,著力解決國有煤炭特困企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險的問題,。根據《工傷保險條例》和《安全生產許可證條例》的規(guī)定,強制實行煤炭工傷保險,把煤炭企業(yè)所有職工納入工傷保險;完善工傷保險政策標準體系,逐步將工傷保險制度實施之前的“老工傷"人員納入工傷保險,。完善失業(yè)保險制度,發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)功能。完善社會救助制度,對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助,。

 21.加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能,。加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能步伐,切實減輕企業(yè)負擔,培育具有競爭力的市場主體。將國有煤炭企業(yè)所屬的全日制普通中小學和公安等單位,按屬地原則移交所在市或縣級人民政府管理,實行一次性,、成建制分離;將企業(yè)辦醫(yī)療機構,、市政機構、消防機構,、社區(qū)機構,、生活服務單位等,按《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委等部門關于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)有關規(guī)定辦理,加快分離。分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能所需經費由省,、市,、縣各級人民政府負責籌集,主要通過地方分成的有償出讓地方煤礦過去無償獲得資源的礦業(yè)權價款和征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金解決。

 22.繼續(xù)深入推進采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程,。積極做好國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程,加快實施新建小區(qū)內部和連接市政公共設施的供排水,、供暖、供氣,、供電,、道路等外部基礎設施,以及配套學校、醫(yī)院等建設,在積極爭取國家資金支持的同時,加大相應的資金投入,。全面啟動地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程,按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施的原則,分期分批進行治理。在“十一五"期間完成全省國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造;在2015年前基本完成全省地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理,。建立采煤沉陷治理補償長效機制,采取多種形式,切實抓好治理改造后的管理和服務工作,鞏固治理成果,。

 四,、加強環(huán)境整治和生態(tài)保護

 23.搞好區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合治理。加強落實《山西省煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》工作,各市要盡快制訂當地生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃,并盡快組織實施,。繼續(xù)實施好天然林保護,、退耕還林、京津風沙源,、三北防護林等國家重點林業(yè)生態(tài)工程和省六大造林綠化工程,高標準完成汾河流域生態(tài)恢復治理及石太高速鐵路,、沿黃公路、旅游公路的綠化工程,在耕地綜合生產能力建設,、小流域治理,、水土保持、造林綠化等工程建設方面,向資源型城市傾斜,。

 24.更加注重水資源保護,。加快實施興水戰(zhàn)略,科學編制水資源規(guī)劃,從多方面加強水資源保護;完善水價格體系,制定建立健全水價形成機制的具體措施,構建充分體現我省水資源緊缺狀況的水價機制;合理配置水資源,統(tǒng)籌協調生活、生產和生態(tài)用水,統(tǒng)籌做好水資源的保護,、開發(fā),、利用和節(jié)約工作;以太原為重點,建立全省地下水實時監(jiān)測系統(tǒng),嚴格控制地下水超采。開展水資源影響評價,建立對水資源的環(huán)境評估制度,從源頭上防止破壞水資源;對濕地,、水源地,、巖溶泉域、重要河床,、生態(tài)保護區(qū)下采煤問題,開采前必須進行專項評估,禁止開采可能造成嚴重生態(tài)破壞的資源;對采煤沉陷區(qū),、采空區(qū)、特大型礦坑危害地下水文問題,要加強基礎性研究,制定治理辦法;對礦井廢水處理,、礦區(qū)植被恢復和水土保持等項目,由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金實施;對較大范圍的水系影響項目,由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等組織實施,。

 25.改善資源型城市人居環(huán)境。加大資源型城市基礎設施建設力度,增強和完善城市功能,創(chuàng)造宜居環(huán)境,。以改善城市人居環(huán)境為重點,在繼續(xù)開展省轄市環(huán)境綜合整治的基礎上,全面啟動資源型城市環(huán)境綜合整治,。加快完善污水處理、垃圾無害化,、集中供熱和城市燃氣等有顯著環(huán)境效益的市政公用設施。推進城市的污水,、垃圾資源化利用,以建設熱電聯產集中供熱項目為主,小區(qū)集中供熱鍋爐房為輔,提高集中供熱率,根據實際情況發(fā)展型煤和煤粉鍋爐,盡快改變以原煤散燒為主的燃料結構,治理煤煙型污染,。加快重點污染企業(yè)的搬遷以及舊城區(qū)和城中村改造步伐。加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理,規(guī)劃建設垃圾中轉站和處理設施,全面清理城區(qū)范圍內的各類垃圾,、雜物堆存點以及河道及兩側的垃圾,。加強城區(qū)內煤場等無組織塵源控制和機動車運輸揚塵污染的管理。推進以城市中心區(qū)和老城區(qū)綠化,、園林綠化,、邊緣控制區(qū)防護林帶及景觀水域為主要內容的城市生態(tài)建設,。

 26.加強礦山的生態(tài)環(huán)境保護。建立“事前防范,、過程控制,、事后處理"的三條生態(tài)環(huán)境保護防線,各礦山企業(yè)要制訂并實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理方案,實行礦區(qū)生態(tài)質量季報制度和煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護年度審核制度。同步治理礦區(qū)“三廢"和地表沉陷,。加大對廢棄煤礦,、老煤礦采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復治理力度,防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞,。加強深部采空區(qū),、特大型礦坑對地質結構、地下水文造成危害的基礎性研究,制定治理辦法,。對于企業(yè)負責治理的生態(tài)環(huán)境問題,如礦井廢水處理,、煤矸石治理、除塵防治,、礦區(qū)植被恢復,、造林綠化和水土保持等項目,由企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金實施。對于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題,如較大范圍采煤地表沉陷,、水系破壞,、林木損毀、礦區(qū)生態(tài)恢復治理等項目,由政府利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等負責組織實施,。按照“誰治理,、誰受益"的原則,積極引導社會力量參與礦山環(huán)境治理。各地政府和企業(yè)可研究組建專業(yè)化礦區(qū)治理公司,依托其研究制訂礦山治理規(guī)劃并組織實施,。積極開展有計劃的礦山土地復墾,。根據土地利用總體規(guī)劃、礦產資源勘查規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,合理安排土地開發(fā)整理項目,、城市地質項目,并向資源型城市傾斜,安排的土地開發(fā)整理項目以土地復墾類型為主,。進一步健全土地復墾法規(guī)規(guī)章,做好土地復墾規(guī)劃和計劃,加強土地復墾費征收,從征收的土地復墾費中撥出一部分資金,加大礦山廢棄土地的復墾力度。

 27.搞好礦區(qū)開發(fā)和項目建設的長遠規(guī)劃及環(huán)境影響評價,。所有的礦產資源開發(fā)項目,已投產和進行建設的都要編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃或方案,各市,、縣(市、區(qū))應依照《山西省礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃》對開采區(qū)實施控制,。在生態(tài)功能區(qū)劃基礎上,盡快按程序全面開展生態(tài)保護和建設規(guī)劃的編制工作,合理布局礦山,科學分區(qū)規(guī)劃,編制資源保護方案,從源頭杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染,。科學,、嚴格界定生產和生活區(qū),創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。礦區(qū)開發(fā)和項目建設規(guī)劃應與《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和所在城市的總體規(guī)劃相銜接,合理安排礦區(qū)的生產設施和居民點。煤炭資源開發(fā)利用要與城市規(guī)劃相銜接,充分考慮城市周邊未來發(fā)展空間,嚴格執(zhí)行建設項目選址制度,保障規(guī)劃的有效實施。強化環(huán)境影響評估,。調整環(huán)境評價內容,、范圍,修訂煤炭開采環(huán)境污染排放和自然生態(tài)恢復標準,提高項目準入門檻,強化生態(tài)環(huán)境評價,實行污染治理和自然生態(tài)恢復責任制。嚴格按照資源開發(fā)評估內容,、標準和規(guī)范,對建設項目進行環(huán)境影響評價工作,。所有新、改,、擴建的煤炭生產企業(yè)在開采前必須進行生態(tài)破壞和經濟損失專項評估,禁止開采可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經濟損失的資源;經過評估可以開采的,按程序辦理相關手續(xù),并采取有效的保護和防范措施,。建立環(huán)境監(jiān)理制度。加強對煤炭開采活動環(huán)境監(jiān)理,有效預防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。堅持生態(tài)保護與治理并重,重點控制不合理的資源開發(fā)活動,。重點加大對水資源、礦產資源,、農業(yè)綜合開發(fā)項目環(huán)境影響評價的執(zhí)行力度,嚴厲打擊非法采礦行為,。開展重點礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理工程,健全煤礦和礦區(qū)環(huán)境保護機制,強化環(huán)保設施運營和生態(tài)恢復工作的監(jiān)管。

 28.發(fā)展煤炭開采與加工轉化的循環(huán)經濟,。延伸煤炭開采加工產業(yè)鏈,。在開采環(huán)節(jié),加大實現煤礦機械化、集約化,、高產高效為目標的礦井生產技術改造,大力發(fā)展綜采綜掘技術,發(fā)展固體充填綜合機械化采煤技術,開發(fā)新型高效安全的深層開采技術,提高煤炭開采的集約化程度,。在加工環(huán)節(jié),采用先進的洗選煤技術,實現深度降灰脫硫和洗煤水閉路循環(huán);鼓勵發(fā)展坑口選煤,開發(fā)利用礦井水洗選煤;在缺水地區(qū)推廣干法洗煤技術,推進潔凈煤技術,發(fā)展型煤、噴吹煤,、水煤漿等專用煤加工技術,。在運輸環(huán)節(jié),采用密閉運輸,減少拋灑損耗。在利用環(huán)節(jié),向下游產業(yè)如煤電,、煤鋼,、煤化工等發(fā)展,通過系統(tǒng)之間產品或廢物的相互交換,形成煤炭工業(yè)生產鏈。實施清潔生產審核,。貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》,按照減量化的原則,完善生產工序;推行產品生態(tài)設計,從源頭預防污染,、減少資源消耗;加強企業(yè)環(huán)境管理,鼓勵企業(yè)進行ISO14001認證。積極發(fā)展循環(huán)經濟,對于符合循環(huán)經濟要求的企業(yè)和項目,各級政府給予投資補貼和優(yōu)惠政策支持,。推進共伴生資源及廢棄物的綜合利用,。發(fā)展煤層氣發(fā)電、煤層氣制甲醇,、二甲醚等項目;按照電力整體布局和產業(yè)政策要求,采用大型循環(huán)硫化床鍋爐燃燒技術,充分利用煤矸石,、煤泥等低熱值燃料;鼓勵以煤矸石為主要原料生產空心磚、微晶玻璃,、輕質陶粒等新型建筑材料。

 五、加強資源勘查和礦業(yè)權管理

 29.加強礦區(qū)周邊及深部礦業(yè)權的管理,。煤炭資源開發(fā)要嚴格按照《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)精神,編制資源勘查規(guī)劃,、礦業(yè)權設置方案、礦區(qū)總體規(guī)劃和生產開發(fā)規(guī)劃,四個規(guī)劃,、方案要互相銜接,、互相協調,加強對不符合規(guī)劃項目的整合工作。合理劃分井田范圍,擬定礦區(qū)建設規(guī)模,、礦井生產能力和開發(fā)順序,做好礦業(yè)權設置工作,。已設采礦權需要整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域,經批準可由原礦業(yè)企業(yè)中技術裝備先進、資源回收利用率高的大型礦業(yè)企業(yè)或國有礦業(yè)企業(yè),以協議出讓方式獲取礦業(yè)權并進行勘查開發(fā),。以協議方式出讓時,出讓價款比照同類條件下的市場價確定,。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產資源勘查支出計入礦產品成本。積極爭取解決煤炭生產區(qū),、接替區(qū),、規(guī)劃區(qū)內煤層氣資源與煤炭資源礦業(yè)權重疊問題。

 30.加強新礦區(qū)及稀缺礦種勘探與開發(fā)的管理,。對于新發(fā)現礦區(qū),要嚴格按照《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2004〕891號)要求,編制礦區(qū)總體規(guī)劃,。對于新設立的礦業(yè)權,堅持一個規(guī)劃礦區(qū)由一個開發(fā)主體開發(fā)的原則,堅持以市場競價方式有償取得的原則,可以協議方式優(yōu)先出讓給資源枯竭城市的國有礦業(yè)企業(yè),但需按國家有關規(guī)定評估、確認,、繳納礦業(yè)權價款,。對于國民經濟具有重要價值的礦區(qū)以及保護性開采的稀缺煤種礦區(qū),省里要制訂保護性開發(fā)規(guī)劃,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。市際之間的異地資源開發(fā),由省人民政府協調,。市內的異地資源開發(fā),由市人民政府協調,。

 六、加大政策支持力度

 31.進一步加大省級財政對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度,。省級財政要進一步加大對資源枯竭城市的一般性和專項轉移支付力度,。考慮因資源枯竭對資源枯竭城市財政收支影響,設立針對資源枯竭型城市的轉移支付,增強其基本公共服務保障能力,重點用于完善社會保障,、教育衛(wèi)生,、環(huán)境保護、公共基礎設施建設和專項貸款貼息方面,。

 32.落實稅收優(yōu)惠政策,。貫徹落實國家資源稅改革政策,完善資源稅征收管理辦法,增加資源開采地的地方財政收入。各級財稅部門要加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度,對現行涉及資源型城市的稅收政策進行梳理并歸集公布,促進稅收優(yōu)惠政策的落實,。努力將國家稅法規(guī)定的減,、免、緩,、抵,、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優(yōu)惠政策用足用好用到位,。政策明文規(guī)定的,要不折不扣執(zhí)行;政策規(guī)定有幅度,、屬于各級財稅部門權限的,要執(zhí)行到位,屬于政府權限的,要及時提出建議上報批準后執(zhí)行,保證稅收優(yōu)惠政策最大限度地支持資源型城市發(fā)展。

 33.探索建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度,。在我省已建立起的煤炭企業(yè)“礦山環(huán)境治理恢復保證金"及“煤礦轉產發(fā)展資金"試點的基礎上,積極探索所有類型資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展準備金制度,。由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準備金,專門用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關閉后的善后工作等,。按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管"的原則,加強對礦山環(huán)境治理恢復保證金的監(jiān)管,。對終止經營或關閉清算的煤炭企業(yè),已提取礦山環(huán)境治理恢復保證金有結余的,其環(huán)境恢復治理經環(huán)保等有關部門評定達標的,財政部門應將保證金返還企業(yè),企業(yè)作為清算收益處理;經評定未達標的,結余資金由政府通過社會公開招標方式,繼續(xù)用于環(huán)境治理恢復方案的實施,。按照“成本列支、自提自用,、?？顚Ｓ谩⒄O(jiān)督"的原則,合理提取和嚴格管理煤礦轉產發(fā)展資金,。對終止經營的煤炭企業(yè),已提取煤礦轉產發(fā)展資金有結余的,應首先用于本企業(yè)的職工安置,職工安置完成后仍有結余的,補交所得稅后企業(yè)作為清算收益處理,。

 34.鼓勵設立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款。資源型城市的金融機構要在防范金融風險的前提下,加大對改造傳統(tǒng)工業(yè),、發(fā)展接替產業(yè)的支持力度,增加對農業(yè),、生態(tài)建設的信貸投入,把對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持作為調整信貸結構、加強環(huán)境保護,、優(yōu)化產業(yè)結構,、促進信貸資金良性循環(huán)的重要措施。創(chuàng)新工作思路,設立資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款,專門安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持資源型城市中小企業(yè)的發(fā)展,積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務,。健全資源型城市中小企業(yè)信用擔保體系,建立健全擔保機構的風險補償機制,完善擔保機構稅收優(yōu)惠等支持政策,推進擔保機構與金融機構的互利合作,加強對擔保機構的指導和服務,切實為擔保機構開展業(yè)務創(chuàng)造有利條件,緩解資源型城市中小企業(yè)融資難,、擔保難等問題。

 35.繼續(xù)做好爭取支持政策工作,。按照建設我省新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標,在農林水,、城市建設、環(huán)境治理,、交通,、旅游、煤礦安全,、重大裝備自主化建設,、重點行業(yè)結構調整,、提高自主創(chuàng)新能力及高技術產業(yè)發(fā)展、采煤沉陷區(qū)治理,、廠辦大集體改革,、分離企業(yè)辦社會等領域,繼續(xù)做好向國家有關部門爭取支持政策、國債投資,、一般性和專項轉移支付等工作。

 七,、明確任務,落實責任

 36.資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省人民政府負總責,。地方各級人民政府、各有關部門,、行業(yè)協會要切實履行職責,充分利用市場機制和法律手段等,形成工作合力,。要幫助資源型城市解決經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設中的突出矛盾和問題,抓緊研究落實配套的政策措施;要加強協調配合,建立協商機制,共同推進;要與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作、煤炭企業(yè)轉產煤炭城市轉型政策試點工作,、老工業(yè)基地振興工作等其他方面的工作進行有效銜接,。

 37.資源型城市政府是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的第一責任人,要結合本地實際,提出周密細致、操作性強的具體方案并組織實施,。要積極向上級有關部門反映資源開發(fā),、產業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)境治理過程中存在的突出矛盾和問題,爭取政策,、資金和轉產項目等方面的支持;加強資源型城市各有關部門的協調配合,建立協商機制,共同推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展;建立完善的落實機制,細化分解工作任務,努力完成,。

 38.資源型企業(yè)要深化改革,加快自主創(chuàng)新,強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識,切實承擔社會責任。經濟效益較好的企業(yè)要及時主動地解決遺留問題,還清歷史欠賬,為資源的進一步開發(fā)和培育接替產業(yè)奠定基礎;具備條件的企業(yè)要積極挖掘現有資源潛力,并積極謀劃和開發(fā)異地后備資源,發(fā)展和壯大非煤產業(yè),為資源枯竭時轉產做好充分的準備,。

 39.促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作要明確任務,責任到人,并建立考核科學,、問責追責的考核落實機制。在我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展2010年前和2015年前等中長期目標任務的基礎上,結合全省和資源型城市的經濟社會發(fā)展年度目標任務,把解決失業(yè)問題,、消除貧困,、健全社會保障體系、棚戶區(qū)搬遷改造,、采煤沉陷區(qū)治理,、環(huán)境整治與生態(tài)保護等各項任務,分解到年度工作計劃中,作為今后一段時期資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價的重要內容。

 各地,、各部門要充分認識促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的重要性,、緊迫性和艱巨性,認真落實有關政策措施,務求取得實效,努力開創(chuàng)資源型城市全面、協調和可持續(xù)發(fā)展的新局面,。



 二○○八年七月二十四日